简本国家级村镇生态示范创建
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村镇生态示范建设与考核管理要求
王夏晖 环境保护部环境规划院
2010年7月29日
生态乡镇考核要求（修订）
基本条件 考核指标
适用范围：市辖区、县级市、县以 下各类建制镇、乡、涉农街道等 乡（镇）级行政区划单位。
生态乡镇考核要求－基本条件
1.机制健全。建立了乡镇环境保护工作机制，成立以乡镇政 府领导为组长，相关部门负责人为成员的乡镇环境保护工 作领导小组。乡镇设置了专门的环境保护机构或配备了专 职环境保护工作人员，建立了相应的工作制度。
“草原地区无超载过牧现象”，是指乡镇辖区内牲畜养殖不得超过国家 草原载畜量标准。
全国环境优美乡镇考核要求－基本条件
4、环境整洁。乡镇建成区布局合理，公共设施完善，环境状况良好。村 庄环境无“脏、乱、差”现象，秸秆焚烧和“白色污染”基本得到控 制。
年 中顺纸业制造、祥兴制衣洗水 厂、上豪泡塑工业有限公司等。
投资 （亿 元） 0.01 0.01 3 3
0.05
0.65
0.05
0.05
0.02
资金来源（亿 元） 财 政 社会 投资 投资
0.01 /
0.01 /
1.8
1.2
1.8
1.2
0.02 0.03
0.65 / 0.05 /
/
0.05
0.02 /
生态乡镇考核要求－基本条件
2.基础扎实。达到政村达到市（地）级以上生态 村建设标准。编制或修订了乡镇环境保护规划，并经县级人大 或政府批准后组织实施两年以上。（自2012年起开始执行）
达到本省（区、市）生态乡镇（环境优美乡镇）建设指标一年以上， 并获省（区、市）环境保护厅（局）命名或公告；80％以上行政村达 到市（地）级以上环境保护部门制定的生态村指标，并获命名或公告。
乡
（1）自然环境现状和社会发展状况
镇
（2）环境变化趋势预测分析
环
（3）规划目标与指标
境
（4）生态与环境功能区划 （5）产业结构调整与布局规划
规
（6）水环境综合整治规划
划
（7）大气污染防治规划
的
（8）固体废物处理与处置规划
基
（9）声环境污染防治规划 （10）生态环境保护规划
本
（11）环境管理能力建设规划
负责部门 （市、镇）
环保局、 各企业 农业局、 各企业
建设局、 环保局、 发改局、 镇区
环保局、 各企业
水利局、 镇区
环保局、 经贸局、 各镇区、 各企业
环保局 经贸局 镇区
环保局、 镇区
规划图册实例
区位图
政区图
遥感影像图
规划图册实例
水系图
土地利用图
污染源分布图
规划图册实例
监测点图
水质现状图
水环境功能区划图
有节能减排任务的乡镇，要按有关要求完成上级政府下达的能源消耗降 低、主要污染物减排的指标任务。
镇域内无“十五小”、“新六小”等国家明令禁止的重污染企业；无大 于25度坡地开垦、任意砍伐山林、破坏草原、开山采矿及乱挖中草药资 源等现象；无随意捕杀、销售、食用国家珍稀野生动物现象；
近三年内没有发生过较大（Ⅲ级）以上级别环境污染事件，判断标准参 照2006年国务院颁布《国家突发环境事件应急预案》关于环境污染事件 的分级规定。划定的基本农田保护区数量和等级不变或有所提高。
年 90％以上，处理规模达到 12 万
吨／日。
近期完成市控重点工业污染源
在线监控设施建设，包括中山
市利华整染厂有限公司、中山 市中顺纸业制造有限公司、中 山市东升镇祥兴洗水厂、中山
2007 年
市永胜五金表面处理有限公司
等。
直河涌、蚬沙涌、新沙涌、同
德涌、乌沙涌、淋沥涌、火烧 2010
窖新涌、二九龙涌、裕民涌（南） 等河涌整治，合计约 18.56 公 年
规划图册实例
噪声评价图
声环境功能区划图
生态功能区划图
规划图册实例
绿地规划图
污水处理工程规划图
产业布局规划图
生态乡镇考核要求－基本条件
3.政策落实。完成上级政府下达的主要污染物减排任务。认真贯彻执行环境保护
政策和法律法规，乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售 和食用珍稀野生动物现象，近3年内未发生较大（Ⅲ级）以上级别环境污染事 件。基本农田得到有效保护。草原地区无超载过牧现象。
要求乡镇政府成立生态乡镇建设工作领导小组，由主要领
导牵头，有关部门领导参加，下设建设工作办公室，建设 工作有组织、有计划、有方案，措施得力，定期检查落实； 乡镇环境保护目标责任制得到落实；
乡镇党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，每年
研究环保工作不少于两次。要求乡镇设置了专门的环境保 护机构或配备了专职环境保护工作人员(证明材料)；建立 相应的工作制度和污染源档案等。
里。
部分重污染行业搬迁到市污染 2010
行业定点规划区域
年
对市、镇重点排放源上马大气 污染治理减排工程，包括利华 整染厂、中顺纸业制造、上豪泡
2008 塑工业有限公司、祥兴制衣洗水
年 厂、正业包装（中山）有限公司、 东锐电镀有限公司、隆成日用制 品有限公司等。 近期对市控重点大气污染源及 废气排放量较大的企业安装在 线监测装置，包括利华整染厂、 2008
内
（12）目标可达性分析
容
（13）工程方案与投资估算
（14）保障措施
实 例 ： 乡 镇 环 境 保 护 重 点 工 程 项 目 规 划 一 览 表
序 项目 号 类别
水环 境综 1 合整 治工 程
大气 环境 2 改善 工程
项目名 称
饮用水 源保护 工程
生活污 水治理
工业污 染防治
内河环 境整治 工程 部分重 污染行 业集中 控制 工业重 点源减 排工程
工业重 点源在 线监测 系统
项目内容
建成 年限
饮用水源保护区内污染工业项 2007
目搬迁项目
年
饮用水源保护区内畜牧养殖搬 2007
迁、关闭项目
年
建成东升镇污水处理厂及其配 2010
套管网：（1）2010 年，生活 年
污水处理率达到 70％以上，处
理规模达到 6 万吨／日；（2） 2020 年，生活污水处理率达到 2020
按照环境保护部、建设部关于印发《小城镇环境规划编制导则（试 行）》的通知（环发〔2002〕82号），编制或修订完成乡镇环境规划， 经县级人大或政府批准后组织实施两年以上。
乡镇环境规划成果形式
规划编制说明（基础资料、具体说明） 规划文本（政府审批） 图册（区域背景、功能分区、工程布局
等）
全国环境优美乡镇考核要求－基本条件
王夏晖 环境保护部环境规划院
2010年7月29日
生态乡镇考核要求（修订）
基本条件 考核指标
适用范围：市辖区、县级市、县以 下各类建制镇、乡、涉农街道等 乡（镇）级行政区划单位。
生态乡镇考核要求－基本条件
1.机制健全。建立了乡镇环境保护工作机制，成立以乡镇政 府领导为组长，相关部门负责人为成员的乡镇环境保护工 作领导小组。乡镇设置了专门的环境保护机构或配备了专 职环境保护工作人员，建立了相应的工作制度。
“草原地区无超载过牧现象”，是指乡镇辖区内牲畜养殖不得超过国家 草原载畜量标准。
全国环境优美乡镇考核要求－基本条件
4、环境整洁。乡镇建成区布局合理，公共设施完善，环境状况良好。村 庄环境无“脏、乱、差”现象，秸秆焚烧和“白色污染”基本得到控 制。
年 中顺纸业制造、祥兴制衣洗水 厂、上豪泡塑工业有限公司等。
投资 （亿 元） 0.01 0.01 3 3
0.05
0.65
0.05
0.05
0.02
资金来源（亿 元） 财 政 社会 投资 投资
0.01 /
0.01 /
1.8
1.2
1.8
1.2
0.02 0.03
0.65 / 0.05 /
/
0.05
0.02 /
生态乡镇考核要求－基本条件
2.基础扎实。达到政村达到市（地）级以上生态 村建设标准。编制或修订了乡镇环境保护规划，并经县级人大 或政府批准后组织实施两年以上。（自2012年起开始执行）
达到本省（区、市）生态乡镇（环境优美乡镇）建设指标一年以上， 并获省（区、市）环境保护厅（局）命名或公告；80％以上行政村达 到市（地）级以上环境保护部门制定的生态村指标，并获命名或公告。
乡
（1）自然环境现状和社会发展状况
镇
（2）环境变化趋势预测分析
环
（3）规划目标与指标
境
（4）生态与环境功能区划 （5）产业结构调整与布局规划
规
（6）水环境综合整治规划
划
（7）大气污染防治规划
的
（8）固体废物处理与处置规划
基
（9）声环境污染防治规划 （10）生态环境保护规划
本
（11）环境管理能力建设规划
负责部门 （市、镇）
环保局、 各企业 农业局、 各企业
建设局、 环保局、 发改局、 镇区
环保局、 各企业
水利局、 镇区
环保局、 经贸局、 各镇区、 各企业
环保局 经贸局 镇区
环保局、 镇区
规划图册实例
区位图
政区图
遥感影像图
规划图册实例
水系图
土地利用图
污染源分布图
规划图册实例
监测点图
水质现状图
水环境功能区划图
有节能减排任务的乡镇，要按有关要求完成上级政府下达的能源消耗降 低、主要污染物减排的指标任务。
镇域内无“十五小”、“新六小”等国家明令禁止的重污染企业；无大 于25度坡地开垦、任意砍伐山林、破坏草原、开山采矿及乱挖中草药资 源等现象；无随意捕杀、销售、食用国家珍稀野生动物现象；
近三年内没有发生过较大（Ⅲ级）以上级别环境污染事件，判断标准参 照2006年国务院颁布《国家突发环境事件应急预案》关于环境污染事件 的分级规定。划定的基本农田保护区数量和等级不变或有所提高。
年 90％以上，处理规模达到 12 万
吨／日。
近期完成市控重点工业污染源
在线监控设施建设，包括中山
市利华整染厂有限公司、中山 市中顺纸业制造有限公司、中 山市东升镇祥兴洗水厂、中山
2007 年
市永胜五金表面处理有限公司
等。
直河涌、蚬沙涌、新沙涌、同
德涌、乌沙涌、淋沥涌、火烧 2010
窖新涌、二九龙涌、裕民涌（南） 等河涌整治，合计约 18.56 公 年
规划图册实例
噪声评价图
声环境功能区划图
生态功能区划图
规划图册实例
绿地规划图
污水处理工程规划图
产业布局规划图
生态乡镇考核要求－基本条件
3.政策落实。完成上级政府下达的主要污染物减排任务。认真贯彻执行环境保护
政策和法律法规，乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售 和食用珍稀野生动物现象，近3年内未发生较大（Ⅲ级）以上级别环境污染事 件。基本农田得到有效保护。草原地区无超载过牧现象。
要求乡镇政府成立生态乡镇建设工作领导小组，由主要领
导牵头，有关部门领导参加，下设建设工作办公室，建设 工作有组织、有计划、有方案，措施得力，定期检查落实； 乡镇环境保护目标责任制得到落实；
乡镇党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，每年
研究环保工作不少于两次。要求乡镇设置了专门的环境保 护机构或配备了专职环境保护工作人员(证明材料)；建立 相应的工作制度和污染源档案等。
里。
部分重污染行业搬迁到市污染 2010
行业定点规划区域
年
对市、镇重点排放源上马大气 污染治理减排工程，包括利华 整染厂、中顺纸业制造、上豪泡
2008 塑工业有限公司、祥兴制衣洗水
年 厂、正业包装（中山）有限公司、 东锐电镀有限公司、隆成日用制 品有限公司等。 近期对市控重点大气污染源及 废气排放量较大的企业安装在 线监测装置，包括利华整染厂、 2008
内
（12）目标可达性分析
容
（13）工程方案与投资估算
（14）保障措施
实 例 ： 乡 镇 环 境 保 护 重 点 工 程 项 目 规 划 一 览 表
序 项目 号 类别
水环 境综 1 合整 治工 程
大气 环境 2 改善 工程
项目名 称
饮用水 源保护 工程
生活污 水治理
工业污 染防治
内河环 境整治 工程 部分重 污染行 业集中 控制 工业重 点源减 排工程
工业重 点源在 线监测 系统
项目内容
建成 年限
饮用水源保护区内污染工业项 2007
目搬迁项目
年
饮用水源保护区内畜牧养殖搬 2007
迁、关闭项目
年
建成东升镇污水处理厂及其配 2010
套管网：（1）2010 年，生活 年
污水处理率达到 70％以上，处
理规模达到 6 万吨／日；（2） 2020 年，生活污水处理率达到 2020
按照环境保护部、建设部关于印发《小城镇环境规划编制导则（试 行）》的通知（环发〔2002〕82号），编制或修订完成乡镇环境规划， 经县级人大或政府批准后组织实施两年以上。
乡镇环境规划成果形式
规划编制说明（基础资料、具体说明） 规划文本（政府审批） 图册（区域背景、功能分区、工程布局
等）
全国环境优美乡镇考核要求－基本条件