宁夏南部山区反贫困的路径分析

宁夏南部山区反贫困的路径分析

【摘要】贫困作为世界著名的“三p”问题之一，受到了众多学者的关注.对于宁夏南部山区的贫困原因，可以说是多方面的，有自然的原因、有人为的原因，也有历史的原因等，如何根据现实经济能力对南部山区进行反贫困推进南部山区的发展，成为宁夏与全国同步实现小康社会进程中必须解决的问题。

【关键词】反贫困；基本公共服务；均等化

贫困作为世界著名的“三p”问题之一，受到了众多学者的关注。对于宁夏南部山区的贫困原因，可以说是多方面的，有自然的原因、有人为的原因，也有历史的原因等，如何根据现实经济能力对南部山区进行反贫困推进南部山区的发展，成为宁夏与全国同步实现小康社会进程中必须解决的问题。在解决这个问题的过程中，可以根据不同的贫困原因采取不同的反贫困措施，但笔者认为，宁夏南部山区的贫困问题与政府提供的基本公共服务不到位也有很大的关系，因此，本文从实现基本公共服务均等化的角度，提出了宁夏南部山区反贫困的措施。

一、基本公共服务均等化的涵义

（一）基本公共服务的内容

对基本公共服务的界定，来源于经济学关于公共产品的经典定义，非排他性和非竞争性是公共产品或公共服务的基本特征。公共产品的特征导致了公共产品供给的市场失灵，而必须由公共部门来提供。政府提供公共服务的职能是通过各职能部门实现的，目的在

于通过保障人基本的生存权和发展权，以保持社会稳定，促进社会发展。

在国家2012年7月19日对外颁布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中，基本公共服务是指在一定的经济条件下和发展时期内，由政府主导提供，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。其范围一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。我们概括为公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育八个领域以及残疾人基本公共服务。涵盖了一个人从出生到终老各个阶段生存与发展所需的基本公共服务，突出体现了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

（二）基本公共服务的内涵

基本公共服务均等化是指政府必须保障全体公民在享有满足其现阶段最基本生存与发展需要的基本公共服务时的机会大体均等，受益结果大致相等，同时又满足公民的自由选择权。对基本公共服务均等化的内涵从以下三点理解。首先，基本公共服务均等化并不等同于计划经济时代的平均主义。均等化并不是实物量、构成或价值量上的完全等同，而是一种大体上的相等和可比较，这种差异不应该明显影响社会公平和公正。其次，基本公共服务均等化是在承

认客观差异前提下的均等化。就落后地区目前的情况来看，与各地经济发展水平的差异和城乡发展水平的不平衡相联系，地区之间、城乡之间、社会不同群体之间享有的公共服务相差很大，需要通过社会政策调整和公共服务体制完善来缩小这种差别，而不是不顾实际地试图消除这种差异。再次，从基本公共服务均等化的角度来看，必有所侧重。基本公共服务是“雪中送炭”，而不是“锦上添花”。在保证全体社会居民基本健康和生存的前提下，需要更加关注弱势群体。最后，基本公共服务是一个动态和变化的过程。这不仅体现在基本公共服务覆盖的范围在不断扩大，也体现在公共服务的水平和质量标准将随着经济社会发展而逐步提高。这意味着目前建设公共服务体制必须从地区实际出发，在保证制度公平的前提下低起点、广覆盖。

二、对宁夏南部山区实现基本公共服务均等化的基本认识

大力推进基本公共服务均等化是国家充分关注社会大多数人群的生存质量和发展需求、充分重视和满足落后区域对享受公共服务与快速发展的渴望，以缩小享受公共服务的差距和区域差距，确保全社会平衡协调发展的一项重要制度和政策。基于此，对宁夏南部山区基本公共服务均等化问题有以下基本认识：

第一，南部山区对公共服务均等化意愿更为强烈，在我区实现基本公共服务均等化的进程中，南部山区应该与全区保持同步。缩小区域发展差距，协调区域共同发展是基本公共服务均等化的根本目的。受历史、自然条件等的影响，南部山区与北部川区的经济发

展差距短期内无法消除，与其他地区相比，南部山区社会各方面长期存在差距，无论是从推动发展角度来讲，还是从大幅度改善民生方面来看，南部山区对于实现基本公共服务均等化的需求要更为迫切。加快改善南部山区公共服务状况，有利于缓解当前宁夏经济社会发展中面临的各种矛盾，对于实现宁夏与全国同步进入小康社会有重要意义。

第二，公共财政能力是制约公共服务的主要因素，南部山区的财力状况及宁夏全区的财力状况决定实现基本公共服务均等化的

要求和过程，只能是突出重点、逐步推进。南部山区经济发展滞后，公共财力十分紧缺，公共服务起点低，消除与全区在基本公共服务方面的差距是一个较为长期的过程。必须要依据南部山区实际情况和现实要求，科学合理地确定基本公共服务具体范围和水平，并随着经济发展水平的提高和财力的增长不断进行调整。

第三，南部山区推进基本公共服务均等化面临更多的困难和问题，缩小南部山区与全区差距，需要政府的大力支持与帮助。南部山区公共服务基础条件落后，公共服务成本高，特殊支出多，自身财力与提供公共服务所需资金的差距大，不论是保持与全区基本公共服务水平的大体均等，还是满足最低基本公共服务的需求，都需要政府进一步增加对南部山区的基本公共服务的投入力度，加快改善南部山区公共服务设施，逐步缩小南部山区与北部川区在基本公共服务方面的过大差距。

三、宁夏南部山区实现基本公共服务均等化的困境

南部山区实现基本公共服务均等化，是一个长期的过程。公共服务的覆盖程度和供给体制的完善程度，与一个地区的地理位置、自然环境以及经济社会发展水平紧密相关。近几年，随着宁夏经济发展水平的提高，对南部山区的贫困问题也给予了极大的关注，先后制定一些政策来促进南部山区的发展。但是，长期形成的社会环境、政府管理体制和财政机制等因素，一直是南部山区经济发展的瓶颈，也是实现基本公共服务均等化的主要制约因素。

（一）自然环境因素

自然环境对南部山区基本公共服务均等化目标实现的影响主要表现在两个方面：第一，自然环境限制了经济发展。南部山区是我区对外开放难度很大的一个地区。经济发展水平的落后导致这一地区财政主要是“吃饭财政”，难以足额支付各类公共服务支出，影响公共服务供给总量和供给质量；同时，市场经济发育不成熟，企业、社会组织难以承担部分公共服务的供给责任，使得公共服务供给渠道单一，只能依靠政府有限的财政支出。第二，南部山区区位偏远、交通不便，自然环境的复杂提高了单位公共服务供给成本，使得同一单位公共服务的平均成本高于城市地区和北部川区，在地方财力有限的条件下，既减少了公共服务的供给数量和种类，也降低了公共服务的供给质量。

（二）社会环境因素

社会环境一般是指社会内部和外部影响结构各要素及结构整体发展变化的一切因素和条件的总和，即人与人之间、人与社会之间