把握时代发展脉搏

把握时代发展脉搏

探索建立新型村级管理机制

中共中山市东区工作委员会

东区作为中心城区，从2001年开始积极探索建立新型的村级管理机制，规范村级组织管理和各项工作运作。通过这些年的探索证明，“政经分离”的农村管理模式可以有效提高党的基层组织的执政能力，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

一、东区创新村级组织设置架构的时代背景

随着城市化进程的深入推进，原来的农村基层党组织、自治组织和经济组织“三套马车”并驱的管理体制已经跟不上形势发展的需求，这种政经混合的管理模式容易引发一系列的新问题，影响农村的可持续发展。一是党组织作用难以发挥。原行政村党总支对村级组织缺乏相应的调控能力，党支部有各自为政的现象，党的政策措施难以贯彻落实，党组织和党员的作用难以充分发挥。二是政经不分。当时的村委会一方面要承担公共服务职能，另一方面要负责经营村集体资产，村干部更多时间忙于跑项目，发展经济，致使社会管理和社会服务职能有所弱化，从而容易引发各类矛盾。三是集体经济发展遇到瓶颈。在新的发展形势下，原有的农村经济管理体制显得理念落后、方法单一，致使各项资源无法激活，

成为制约集体经济发展的瓶颈。对此，东区大胆实践，深化农村体制综合改革，结合地域、经济、文化等情况成立了10个社区居委会，并在原有的18个村中设立股份经济联合社，搭建了“政经分离”的新型管理架构。

二、在改革的过程中牢牢把握住了四个核心环节

首先，强化党的领导核心地位。东区分别在社区和经联社成立党总支部及党支部，并通过让社区党总支部委员兼任经联社支部书记的方式，确保经联社党支部的领导核心地位。同时，把坚持党组织的领导明确地写进了各经联社的章程，强调经联社党支部是村级经济组织的领导核心，党组织虽不直接参与经济管理，但要“想大事，把方向，谋战略”，在重大事务决策上必须坚持先党内后党外的原则。

其次，确立权责明晰关系。实现基层党组织、自治组织和经济组织各自职能的回归。党组织负责方向性、政策性、全局性大事，统筹领导各种组织依法依章开展工作；社区居委会负责做实服务中心平台，落实各项惠民措施，实现城乡服务均等化，提高群众幸福感；经联社回归集体资产经营管理职能，集中精力开展资产管理交易，为股民谋福利。

再次，合理处置原村民小组集体资产。按照“成熟一个、推进一个”的原则进行村一级核算工作。在推进中，认真做好四方面的工作：一是收购村民小组资产。由经联社收购村民小组的资产，然后实行统一规划、统一管理、统一核算、统一分配，逐步取消了村民小组一级独立核算。二是合理安排使用征地款。在保障失地农民合理补偿的基础上，留出一定

比例用于发展集体经济，随着村一级集体经济不断壮大，原村民小组一级的经济管理职能逐步弱化，推行村级核算改革也就水到渠成。三是扶持各经联社发展集体经济。引导存量土地和房产物业较多的经联社，加强内部挖潜，向整合工业园区、建设写字楼、进行“三旧”改造等方向开发物业，改善物业结构，提高物业效益。四是确保集体资产的保值增值。将现代企业制度运作模式引入到村级集体经济管理中，实施所有权、决策权、经营权和监督权“四权”分立，将经营理念从资产管理转到资本运营的轨道上来，促进资产资源合理流动，实现保值增值。

最后，完善干部管理，确保农村大局稳定。对撤消村民小组后的富余人员由经联社给予统筹安置，原各村民小组长由经联社继续聘任，其待遇保留至换届。换届后，由经联社根据其工作能力及工作实绩决定续聘或解聘。建立经联社两委干部收入与工作实绩、股民当年分配和年度考核结果“三挂钩”制度，在实施分配前，还要将经联社干部的收入预案提交党员和股民代表审议通过，并在公开栏上如实公布，实现干部收入的公开透明。

三、坚定的改革步伐促使了经济社会的协调发展

实践证明，这种管理体制对促进经济发展和社会和谐有比较明显的效果。主要体现在：一是党组织在村级组织的覆盖面更广了。社区党总支部下属经联社党支部的覆盖模式有效加强了村级党组织对社会各资源的统筹管理，强化了领导核心地位，为加强基层党组织的凝聚力和战斗力奠定了基

础。二是服务群众的水平提升了。职能分离后，社区居委会工作重心放在加强社会管理，提升公共服务上。全部社区都成立了综合行政服务大厅，统一受理民政、环保、计生、流动人口管理等政府下移的行政事项的代办业务，同时为社区居民提供就业培训、社会保障、救助康复、文化教育、公共卫生、公共信息、法律援助等公共服务，提升群众服务水平。三是村级集体经济发展壮大了。村级核算改革逐步理顺了经联社与原村民小组的关系，有效增强了村级组织统筹资源、发展经济的能力，促进了集体经济的稳步增长。2011年东区18个经联社集体经营性纯收入达1.17亿元，比改制前的5644万元增长了107%，其中齐东经联社2011年股民人均分配达到8000元。四是群众和干部的关系更加密切了。集体经济的发展壮大提升了股民的满意度，均等化的优质服务促进了新老中山人的深度融合，政府工作得到了群众的充分认可。