德国社会保障制度

三、物质动力
（一）自由和竞争动力 个人自由和竞争原则是社会市场经济的基本特征， 也是德国社保制度运行的前提条件。 （二）法律和秩序动力 自由和竞争一旦离开法律和秩序的约束，就会演化成 专制和垄断，因此，德国社保制度将其需要的自由和竞争 纳入法制轨道，获得法律的支持，而法律的具体实现就是 秩序政策。
代表人物有：施莫勒、 瓦格纳、布伦斯基 2、主张： 既不相信自由放任主义，也不认为急剧的社会主义革命可以 解决问题。 一方面，强调劳资冲突并非源自经济利益对立，而是一个伦理
道德问题。 另一方面，强调国家介入经济生活的管理，负起“文明和福利
”的职责。凡是个人能力办不到的一切事情，皆应由国家干 预管理。
（二）新自由主义学派
1、简介：又称弗莱堡学派。 代表人物有：阿尔马克、吕斯托、勒普克、艾哈德
2、理论： 强调限制国家干预ຫໍສະໝຸດ 济的权力，主张市场应成为资源配置的
基本机制，市场自由竞争是推动社会进步和经济发展的基 础和决定性力量。 同时，要保证社会总体均衡和社会的公平与稳定，其中 社会均衡的任务就是由社保制度来达成的。 3、其理论直接促成了德国社会市场经济改革的出台。
和恶劣天气补贴、拖欠工资补贴组成。 ?在农业领域，设立促进停业的农业企业制度。 企业停业养老金 调整补贴
（5）护理保险
?1994年颁布《护理保险法》， 1995年生效并实施。 ?背景： ?目标： ?农民护理保险机构 ?对护理人的老年保障进行改善
“仅凭法律条款是不够的，制度和机构固然重要，但 是最重要的还是人。没有乐于助人的人，再好的法 律也不过是一副冷冰冰的外壳和一部空转的机器。 ”
机构先提供康复待遇，然后提供劳动能力降低养老金。 ?1995年实行农民养老保障： 1957年10月1日，《农民老年援助法》生效。 1995年1月1日，《农业社会改革法》生效，对农民老年保障
进行大幅度改革。 在所有保险中，农民养老保障是唯一在一定条件下向受保人
提供保费津贴的社会保险。
（4）失业保险
?创立于 1927年 ?包括失业保险、失业救济、短工补贴、冬季补贴
思考： 德国社保的“n个第一”
猜猜看，你能想到哪些呢？
（二）问题
自由讨论：
德国社保存在的主要问题有什么？ 原因何在？
存在问题
?社保支出不断膨胀，使财政不堪重负。 ?制度安排上的缺陷使其难以在新条件下发挥良性社会效用，
反而造成许多问题。 ?最大诟病是社保制度在一定程度上影响了经济的良性运行，
使德国经济陷入了“低增长下的高福利—高税收—高负债— 高成本 —低投资—低增长”的恶性循环。
第五节 改革与启示
一、改革 1、改革主要集中在两大领域：养老和医疗； 2、改革措施可以归结为两个方面： 一是增加收入，扩大社保基金积累； 二是尽可能减少支出，减轻国家负担。
（一）科尔政府改革（1982-1998年）
1、改革内容 （1）失业保险改革 （2）养老保险改革 基本保留原体制，采取措施改善给付水平与缴费率之间的关系。 （3）医疗保险改革 主要从增加医患双方的自我约束机制和压缩过度支出入手， 在降低资金支出需求上下功夫。控制费用的矛头主要指向 提供医疗服务的医务部门。 具体措施包括：
第二节 制度安排及特征
一、保障项目 （一）指导思想 把支持经济上的弱者、保障较大的生活风险和致力
于社会机会平等看作社会、国家有秩序发展的基 石，避免在市场经济下出现“强权社会”，通过 社会保障使个人自由和在与人的尊严相应的方式 中生活成为可能。
（二）基本原则
保险原则 抚恤原则 救济原则
（三）保障项目
2、社会促进
（1）家庭促进 ?子女津贴 ?养育津贴 ?养育假 （ 2）教育促进 （ 3）住房津贴
3、社会赔偿
?战争受损害者供养 ?因暴力行为受损害者赔偿
4、社会救济
?社保制度的漏洞守门人 ?按照“通常需求”的基本标准提供待遇
二、管理体制
社会保险的管理体制 德国已经建立起立法、决策、管理、预算编制和 具体执行的各司其职又互相制约的社会保险管理体制。 其中： ?联邦议会负责社会保险立法 ?政府部门监督执行 ?各自的保险公司具体负责管理和提供服务
1、社会保险 （1）医疗保险：创立于 1854年 1972年建立了农民医疗保险 （2）事故保险：创立于 1884年 包括法定事故保险与农业事故保险
（3）养老保险
?养老保险创立于1889年 ?包括法定养老保险、企业补充保险和个人养老保险 ?1957年之前采取资金积累模式，1957年采取现收现付制 ?康复优先原则：如果受保人劳动能力降低，则由养老保险
三、特征
1、立法完备 2、自治管理 3、强制性和多样性并存 4、三方负责
第三节 综合动因
一、民族性格 ?勇敢善战、认真勤劳 ?既重视个体能力又崇尚整体强力 ?既高傲自信又乐于借鉴他人之长 ?既善于保持平衡又有极强的领导欲 ?尊重传统的保守之族
二、理论基础
（一）新历史学派 1、简介：又称讲坛社会主义学派，
四、两党支持
（一）社会民主党 奉行的基本理论和政治纲领是社会民主主义； 政治上要求“自由、民主、平等”的人权； 经济上主张“充分就业、增加生产、提高生活水平，实行社会保险
与收入和财产的公平分配”。 （二）基督教民主联盟 发展社会福利、完善社保政策是历任基民盟政府的基本政策。
第四节 功效与问题
（一）功效 德国社保实践为世界社保事业发展提供了范例， 具有重要借鉴价值：
社会市场经济
?这一概念首先由德国经济学家阿尔马克提出。 ?按市场经济规律行事，同时又辅之以经济保障的经济制度。 ?社会市场经济思想家们主张：在高效率市场经济的基础上，
建立起丰富多彩而又内在统一的社会保障和社会公正体系， 实现市场上的自由原则与社会平衡之间的结合。 ?可简单概括为：经济效率+社会公正
第五章 德国社会保障制度
德国社保知多少？
?自由发言
第一节 历史追溯
一、悠久历史 1、民间慈善机构 2、民间自发互助组织 矿工自发互助组织 手工业者自发互助组织
二、形成与发展
德国的社保制度大致经历了五个发展阶段： 1839-1882 年，萌芽阶段； 1883-1932 年，形成阶段； 1933-1950 年，停滞和恢复阶段； 1950-1976 年，大发展阶段； 1976年以来，调整、改革阶段