事业单位全面预算管理

论事业单位全面预算管理问题研究

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摘要：全面预算管理是指预算单位为了实现既定目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动。它贯穿于单位财务预算编制和执行全过程，是预算单位全过程、全方位及全员参与的预算管理。目前许多企业都实现了全面预算管理制度。而在事业单位中全面预算管理制度较少实施。为了提高资金使用的计划性和效率性，规范事业单位财务管理制度，在事业单位中实现全面预算管理制度是非常必要的。

关键词：事业单位全面预算管理

一、全面预算管理核心

全面预算管理的核心在于“全面”二字，具有“全员”、“全额”、“全程”的特点。“全员”是指预算制定过程的全员参与。包括两层含义：一是预算目标的层层分解即预算安排到人，让每一个参与者学会算账、树立成本、效益意识。二是单位资源在各部门之间的协调和科学配置、各职能部门和业务部门参与预算编制的过程。将各部门的工作计划通过透明的程序进行配比，从而分清轻重缓急、实现资源的合理配置。“全额”是指预算范围的全面性。不仅包括人员经费、公用经费、还应包括项目经费。不仅包括财政拨款收入还应包括经营性收入及支出。只有实现预算范围的全面性，才能将资源的使用与相关活动结合起来，以达到全面预算管理的目的。“全程”是指预算管理流程的全程化。即预算管理不仅仅停留在预算的编制和汇总上，更要重视预算的执行

和监督作用。真正发挥预算管理作用，实现预算管理和财务系统的相互协调，通过预算的执行情况，及时发现和解决预算执行过程中出现的问题，并通过预算的考核和评价制度，有效激励单位工作计划的顺利开展。

二、实行全面预算管理的目标

由于事业单位的特殊性，事业单位全面预算管理的目标与企业不同，它不是追求利润的最大化，而是通过将事业单位的人力、物力、财力资源进行最优化配置，以达到事业成果最大化的根本目标。具体而言，事业单位全面预算管理应达到以下几个目标：1、全面预算的实行应有利于提高单位资金使用效率。全面预算管理是帮助事业单位实现资金的合理分配的重要手段之一。一方面，事业单位通过全面预算管理，确定下一年度工作目标和工作重点，分清轻重缓急，将有限的资金确保单位的重点工作的开展。另一方面，事业单位的预算管理是通过财务收支指标来实现的，将日常经营管理活动中财务指标的实际发生值与预算值进行比较，找出其中差异并分析产生差异的原因，使事业单位更有效率的使用资金。2、全面预算管理可以作为考核事业单位工作效率的重要工具。事业单位由于自身非盈利性，其考核指标通常很难确定。预算管理制定的财务指标一般是可以量化的，这样就具有考核性。事业单位可以将各部门或个人对预算的执行情况进行绩效考评的重要量化工具之一。上级主管部门也可将事业单位的预算执行情况作为对事业单位的重要考评依据。3、全面预算管理是事业单位财务管理中重要的监督手段。事业单位全面预算管理是事业单位

内部控制重要组成部分，全面预算管理不仅包括预算的编制，还贯穿于预算执行的全程，并对预算执行情况进行分析，这样就不可避免的对事业单位的资金使用情况进行全程跟踪。有利于及时发现预算执行中存在问题，实现单位资金利用的有效性和计划性。

三、事业单位全面预算管理的必要性

当前国库集中支付改革，对各政府部门及事业单位都产生了重大的影响。所谓国库集中支付，即将财政资金予以集中后，由国库或其代理行进行统一结算的制度。实行国库集中支付后，最大的益处就是对资金的收入和支出起到了良好的事前监督和管理，对一些小金库和超预算开支的问题得到了较好的抑制。

但是，目前一些科研事业单位所沿用的传统预算管理，与国库集中支付要求的覆盖全单位的预算管理机制还差的较远，因此，有必要开展全面预算管理工作，加强对预算管理的监督工作，笔者认为，其原因有以下几个：

(一)推行国库集中支付

要求单位对于经营管理加强控制，以使单位上下高度重视预算管理工作，对于出现的预算外资金或任意开支的问题，必须从源头上就加以制约。全面预算管理就在于在单位的各项预算工作的开展连接成一个整体，将各责任主体的子预算统一于预算体系，是组织全面和全方位的预算。这样一来，预算管理就不再仅是财务部门的一家之事，而是单位所有部门共同参加完成的一项活动。

(二)全面预算管理要求企业从战略管理角度去开展预算管

理工作

从事业单位的情况来看，其行业社会效益战略性比较强，项目运做与经济和社会发展关联性大，正确将财政资金应用于实现战略目标是一个基本的要求，这就需要通过全面预算管理完成战略及目标分配资源过程，经过预算规划和预算执行确保组织运作方向和步调与战略目标一致，从而使资源形成最佳配置和最有效的利用。

(三)全面预算管理

对于管理的细化和量化有着更高的要求，国库集中制度也正需要对单位本身的财务管理进行量化，以便了解单位真实的收支情况，进行财政资金的分配管理和成本控制。

四、现阶段事业单位预算管理中存在的问题

由于事业单位对于全面预算管理还缺乏正确的认知，单位内部没有健全的预算管理体系预算编制在方法和流程上还有较大欠缺和一些事业单位预算的控制力度低，主管部门甚至财政部门对预算考核的匮乏等原因，导致现阶段事业单位预算管理中问题叠现。

1、对预算管理的重视不够，缺乏全面预算的意识。目前许多事业单位对预算的重视不够，认为预算的编制只是财务部门一个部门的事情，缺乏其他部门的配合，而在财务部门中许多财务人员只重视财务核算，没有认识预算管理的重要性从而使得预算真实性大打折扣，难以调动各部门及员工的工作积极性，久而久之预算管理也就形同虚设。

2、预算编制时间仓促，质量较差。很多单位从编制到实行仅有一两个月的时间，且预算的编制时间和决算的编制时间重合。这

样仓促而就的预算缺乏必要的调查研究取证，科学性较差在实际执行过程中的操作性较差，预算管理的权威性大打折扣。3、预算编制方法落后。许多单位的预算编制还停留在传统的基数法上即“基数+增长”的方法，没有从实际出发从本年度单位的工作重点出发安排预算，导致预算与实际情况相差甚远,难以将预算分解到各部门执行,导致执行过程中常出现调整、追加预算的现象,影响预算执行必要的刚性。4

，一些单位的预算考核机制主观性太强，缺乏量化指标，且预算执行的考核情况没有落实到人。导致执行中随意更改、调整，使预算成为一纸空文，缺乏强有力的约束力。5、缺乏有效的监管机制。事业单位预算编制和执行的透明度相对较低。一方面，事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构,对预算进行全过程、全方位的监管。另一方面，社会公众对事业单位预算了解途径更加缺乏，缺乏外部监督评价机制。

四、事业单位全面预算管理的发展方向

1、建立完善的事业单位全面预算管理体系。各主管部门应着手研究事业单位全面预算管理思路，根据事业单位的不同特点、不同行业、不同性质建立不同的事业单位全面预算管理制度，并在相关的法规中予以明确规定，并将事业单位预算编制执行情况作为事业单位负责人的考核指标。各事业单位在遵守相关法律法规的基础上，根据自身的特点，建立完善的预算管理体制，将全面预算的观念贯穿于财务