小型农田水利重点县建设经验

为充分发挥相关部门的职能，罗山县改变过去涉水资金“撒 胡椒面”的投资方式，创新资金管理长效机制，集中资金办大事， 最大限度地发挥资金使用效益。一是根据河南省水利厅、财政厅 等 ７ 部门联合制定的 《关于加强农田水利项目资金整合工作的 实施意见》，围绕《河南省罗山县 ２０１０－２０２０ 年农田水利建设规 划》，以重大专项资金为平台，通过政府主导、部门合作，将资金 捆绑使用，项目统筹安排在相邻相近区域，集中联片开发，有效 解决农田水利资金投入不足、管理分散、效率不高的问题。二是 罗山县政府出台了 《２０１１－２０１３ 年小型农田水利重点县建设资 金整合方案》（简称《方案》），及时召开了财政、水利、国土、农业、 林业、交通、扶贫、农开等有关部门负责同志参加的小型农田水 利重点县建设资金整合会议，按照《方案》要求落实整合资金，共 整合土地、千亿斤粮食项目资金 ９００ 万元，整合资金项目全部按 计划完成工程建设任务，充分发挥了项目资金的集聚效应，实现 了“山、水、田、林、路”综合整治的效果，形成农田水利项目资金 整合整体联动的新格局。 ２．３ 加强建设管理，保证工程质量
农村水利 ＨＥＮＡＮ
《河南水利与南水北调》2012 年 第 17 期
小型农田水利重点县建设经验
□黄 伟 □陈海溶（罗山县水利局）
摘 要：加强小型农田水利重点县建设关系到农业增产、农民增收和农村发展，罗山县认真贯彻落实上级的政策规定，结合实 际，创新机制，积极探索，取得了一定的成效。
关键词：农田水利；重点县；经验
开展旱涝保收高标准农田建设，是保障粮食安全、促进农业增 产的迫切需要。
２０１１ 年，罗山县被列为河南省第 ３ 批中央财政小型农田水 利工程建设补助专项资金重点县。罗山县委、县政府对重点县 建设高度重视，将完善灌区配套、解决灌区“最后一公里”问题 作为规划重点，精心组织，认真实施，２０１１ 年度项目安排在竹竿 镇龙桥、姚集、张老店等 ７ 个行政村，历时 ４ 个月，共新打机井 ３４ 眼，维修旧机井 １２ 眼；改造塘坝 ５６ 口，改造提灌站 ２ 座；衬 砌渠道 ７８．８６ ｋｍ，维修生产桥 ４２ 座，新建生产桥 １０３ 座，建过路 涵 ７７ 座及节制闸 １６ 座、退水闸 １４ 座等。新增灌溉面积 ０．０１ 万
ｔ＝１
（９．１） （９．２）
式中：Ｂ—年效益，万元；Ｃ—年费用，万元；ｎ—计算期，年；
（Ｂ－Ｃ）ｔ—第 ｔ 年的净效益，万元；ｉｓ—社会折现率；Ｂｔ—第 ｔ 年的 效益，万元；Ｃｔ—第 ｔ 年的费用，万元。
回收期 Ｐｔ：
Ｐｔ
Σ（ＣＩ－ＣＯ）ｔ ＝０
ｔ＝１
式中：（ＣＩ－ＣＯ）ｔ—第 ｔ 年净现金流量，万元。 国民经济效益费用流量表略。 从计算成果可知，按社会折现率为 ８％计算，本项目经济净 现值（ＥＮＰＶ）等于 ７２００．６２ 万元；效益费用比（ＥＢＣＲ）在社会折 现率为 ８％时等于 １．２３，回收期 Ｐｔ＝７．５ 年。该项目在经济上是合 理可行的。 ５． 结论 该项目发展前景广阔，有着良好的工程基础和建设条件，其 社会效益、经济效益、环境效益显著，技术上可行，经济上合理， 项目区领导重视，群众要求迫切。项目的实施，对商丘市国民经 济发展有着重大的战略意义，因此，应当抓住国家加大对水利建 设的大好时机和人民群众渴望要求的积极性，以便尽早发挥效 益，惠泽当地，造福人民。 收稿日期：２０１２－ ０８－ ２０
为了圆满完成小型农田水利重点县建设任务，罗山县全面 加强组织领导。一是及时成立了工程建设领导小组，由县长任组 长，常务副县长和主管农业的副县长任副组长，落实县领导分包 责任制，项目地竹竿镇党委政府成立党委书记、镇长挂帅的指挥 部，实行乡镇党政领导负责制，党委书记亲自抓、分管领导具体 抓，并明确 ４ 名科级干部进驻工地，协调施工环境；二是领导靠 前指挥，县委、县政府主要领导及分管领导在项目区召开动员 会，经常到施工一线现场指挥，协调解决工程建设中遇到的困难 和问题；三是坚持领导例会制度，县领导小组成员坚持每周碰头 开会，通报总结前段的工作情况，安排下一步工作；四是部门配 合，县财政、水利等相关部门各司其职、各负其责，齐抓共管；五 是成立项目建设管理处，承担项目法人职责，全面负责项目实 施；六是项目区 ７ 个行政村村干部带头，对垄沟培土、塘坝清淤、 机井配套等适合群众筹资筹劳的工程，按照“谁受益、谁负担、谁 投资、谁所有”的原则，运用“４＋２”工作法和“一事一议”政策，引 导农民积极参与小型农田水利工程建设。共筹资筹劳折合资金 达 １５０ 余万元，有力地促进了项目完整实施。 ２．２ 落实资金整合，壮大投入规模
时，应采用国家规定的 ８％社会折现率。经济评价主要计算经济
净现值（ＥＮＰＶ）和效益费用比（ＥＢＣＲ）两项，采用《评价规范》中
的公式（９．１）和（９．２）进行计算：
ｎ
Σ －ｔ
ＥＮＰＶ＝ （Ｂ－Ｃ）ｔ （１＋ｉｓ ） ｔ＝１
ｎ
Σ －ｔ Ｂｔ （１＋ｉｓ ）
ＥＢＣＲ＝
ｔ
＝ ｎ
１
Σ －ｔ ＣHale Waihona Puke Baidu （１＋ｉｓ ）
１． 基本情况 罗山县位于河南省南部，地处大别山与淮河平原过渡地
带，山地、丘岗、平原各占 １／３。在 ２０ 世纪六七十年代，修建了一 大批小塘坝、小水渠、小堰闸、小水池、小泵站等“五小水利”工 程， 部分工程因项目前期工作不扎实， 没有严格按照水利工程 基建程序建设， 同时受当时技术资金等因素的制约，存在诸多缺 陷。另外，长期以来水利基础设施建设投入不足，致使灌区末级 渠系建筑物配套不完善，渠道不通畅，塘堰坝淤积成为碟子塘、 盘子堰、提灌站、机井出水量小甚至不出水，导致灌溉能力大大 降低，灌溉面积严重萎缩，工程整体效益难以充分发挥。因此，
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劳力效益 １６７２．００ 万元 ／ 年；三是，发展庭院经济 １０４５．００ 万元 ／ 年。
４．４ 经济评价指标计算
根据工程结构型式，按《建设项目经济评价方法与参数》规
定，经济计算期 Ｎ 取 １５ 年，进行水利建设项目国民经济评价
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ｈｍ２，改善灌溉面积 ０．２０ 万 ｈｍ２，新增节水量 ３０１ 万 ｍ３，有效提高 了灌溉水的利用率，使过去的望天收变成了现在的水浇地，不仅 增强了农业综合生产能力，保证了国家粮食增产和农民增收，还 改善了当地的农业和水利基础条件，实现旱能浇、涝能排，农民 得实惠、政府得民心的建设目标。 ２． 主要做法和经验 ２．１ 强化组织领导，规范项目实施