香港食品安全监管体系

③风险评估 全面专业
3.4香港食品安全监管特点
主要途径一：：一是通过香港食物安全中心的 网站公布信息，即每月定期发布一份食物安全报 告和一份《食物安全焦点》，不定期发布各类食 物检测结果，详细列明检测样本的名称、制造商、 产地，有问题的食物随时通过站内的“风险简讯” 发布食物警报； 主要途径二：通过其他途径告知市民，如新闻 公报、教育小册子和业界指导等。此外，中心还 通过讲座等方式宣传相关的食物安全知识，包括 “食物安全五要点”、食物安全重点控制系统、 风险认知以及其他新订的食物安全措施和规则等， 充分了解市民对食物安全的各种需求和投诉，加 强和市民的互动。
组负责与公众沟通。
1.4 食品安全中心内部细分
②风险评估及传达科 ②风险评估及传达科
负责督导风险评估研究； 负责督导风险评估研究； 开展市民食物
开展香港市民食物消费量调查和有关食物危害和营养的研究； 消费量调查和有关食物危害和营养研究；
根据本地风险评估结果和国际经验就食物标准提供意见； 根据本地风险评估结果和国际经验就食 物标准提供意见； 开展食物安全风险传达工作， 推广“食物安全重点控制” （ 即 开展食物安全风险传达工作， 推广“食 HACCP）系统； 物安全重点控制” （ 即HACCP）系统； 促进政府、业界和公众三方合作， 与国际组织、专业学会和关注 促进政府、业界和公众三方合作，加强 团体联系， 以加强食物安全计划。 食物安全计划。
雀巢致癌婴儿食品 回炉面包重新卖
造假葡萄酒不含葡萄汁
食品安全问题严重
他们这是要 砸全国人民 的饭碗!
目录
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香港食品安全监管体系的组成 香港食品安全认证流程
香港食品安全监管的特点
香港食品安全监管的借鉴意义
1.1 香港食品安全监管体系的组成
香港重视食品安全
香港特别行政区政 府根据香港食品供应的 特点，采用国际先进的 监管模式，经过改革， 形成了较为高效的监管 体制，建立了完善的额 食品安全法律法规及监 管制度。
食物环境 卫生署
食物及卫 生局
香港食品 监管体系
渔农自然 保护署
政府化验 所
1.2 香港食品安全监管体系职能细分
香港食物及卫生局全权负责食品安全的决 策，制定相关的食品管理政策； 香港食物环境卫生署负责执行食品管理相 关政策； 香港渔农自然保护署承担管理渔农事宜和 政府新鲜副食品批发市场； 政府化验主要承担对各类食物的检测工作。
定期Байду номын сангаас核，维持体系及与符合法规要求减 少责任的发生
加强买家的信心
减少顾客审核的次数
为企业加强竞争优势
3.1 香港食品安全监管特点
渔农自然保护署：负责本地食用农产品生产和 管理，负责规范食用农产品的种植养殖，防止滥 用农药等； 政府化验所： 为食品安全提供技术支持； 食物安全中心： 制定及实施全港食品安全监测 计划， 实施食物进口管制及出口验证， 对食物加 工厂进行监督检查， 对市面食品进行监督检验并 就食品安全标准、检验提出专业意见； 调查和处 理食品安全事故； 监督食用动物疾病， 对食用动 物和活家禽实施进口管制， 并对向香港进口食用 活动物和食品的农场进行巡视。 各个部门相互合作，但食品安全监管的主要职 责在食物环境卫生署。
4.1 香港食品安全监管的借鉴意义
建立集中 监管体制
建立统一高效
建立风险 分析体制
建立风险分析体系， 有计划地对我国食品 安全危害因素进行科 学评估； 根据其风险水平提 出干预措施； 及时向社会发布食品 安全信息， 收集社会 意见， 提高企业和消 费者的食品安全意识 和认识。
建立食品安 全法律体系 加快《中华人民共和 国食品安全法》的立 法，形成法律体系； 明确我国食品安全监 管体制及其构成，明 确食品安全监管的原 则和内容，提高惩处 力度； 加强对食品安全违法 行为的震慑力。
3.3 香港食品安全监管特点
HACCP：从香港食品安全中心成立就采用了国 际食物安全机关倡导的风险分析评估体制，通过 日常通过日常检测来确定食物是否有害及有害性 质和有害程度，并先期采取措施从而有效防范食 品安全事故的发生。
检测范围广泛：包括果蔬及制品、家禽肉类及 制品、水产品、奶及奶制品和其他深加工食品和 基因改造食物。验项目包括食物的污染物、添加 物、微生物、营养素、其他成分等。
HACCP七项主要功能
u 1. 进行危害分析
u 2. 识别重点控件目(CCPs)
u 3. 为每一CCPs制定控制极限 u 4. 监控CCPs的要求和建立控制过程 u 5. 制定纠正措施 u 6. 建立文件的程序
u 7. 建立体系验证的程序
2.4 认证的效益
内部过程的改进，提供企业形象
@
认证的 效益
1.4 食品安全中心内部细分
①食物监察及管制科
负责制定和实施食物监测计划；
负责食物的进口管制和出口证明；
负责食品安全事故的处理工作， 包括调查在餐饮单位发生的经食 物传播疾病的事故、处理食物安全危机和统筹食物回收工作；
联系国际食物主管机构、食物商和其他有关人士， 确保有效监控
食物安全； 制定措施防治源自动物的疾病； 负责对内地输港食物进行检验。
1.3 食品环境卫生署
食物环境卫生署是香港负责食品安全及环境卫 生的政府部门。食物环境卫生署在2006年成立了食 物安全中心，由食物安全专员管理， 作为负责食品 安全监管的政府专门机构，目前已成为香港最主要 的食物安全监管机构。
1.5 食品安全中心职能
总体说来，食品安全中心的主要职能是：
预防有问题食物流入香港、追查问题食物来源、收集各地有关食物安 全的消息以及国际最新的食物安全标准等； 食物安全中心检测的食物范围很广，包括果蔬及制品、家禽肉类及制 品、水产品、奶及奶制品和其他深加工食品和基因改造食物； 除了食物监察和管制外，该中心的主要特色在于通过食品安全风险分 析建立起科学的监管体制，下辖的风险评估组每天关注本港和全世界 发生的食物安全事故，然后作出专业评估； 如果发现有风险，即调查跟进或交给风险管理组进行处理，风险传达
1.4 食品安全中心内部细分
③行政科
负责监督食物安全中心行 政支援服务，包括办公地方、 人事及编制、财务及会计， 以及其他一般事务，使该中 心有效运作。
2.1 食物安全重点控制系统（HACCP）
• HACCP表示危害分析和关键控制点。 • 它是一种为确保食品在消费的生产、加工、制造、准备和 食用等过程中的安全，在危害识别、评价和控制方面是一 种科学、合理和系统的方法。用以识别食品生产过程中可 能发生的环节并采取适当的控制措施防止危害的发生。通 过对加工过程的每一步进行监视和控制，从而降低危害发 生的概率。
④信息公开 及时有效
3.5 香港食品安全监管特点
巡查制度预防：食环署根据食物场所不同的风 险类别以及卫生水平差别，确定巡查次数，在巡 查过程中，若发现违反条例者，可能处以行政处 罚或刑事处罚。
⑤ 定期严查
纠正违法： 处罚包括推行违例记分制和警告信 制度，一再违法者可能会被暂时吊销或取消牌照。 更严厉的措施包括检控违例者、即时拘捕屡犯者 以及向法庭申请封闭对市民健康构成即时危害的 食物场所。
的食品安全监管 体制，以一个部 门监管为主； 实现从“农田 到餐桌”全过程 的管理监管体制。
食品安全 靠你我共同努力
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HACCP的重要性：
在食品的生产过程中，控制潜在危害的先期觉察 决定了HACCP的重要性。通过对主要的食品危害，如 微生物、化学和物理污染的控制，食品工业可以更好 地向消费者提供消费方面的安全保证，降低食品生产 过程中的危害，从而提高人民的健康水平。
2.2 HACCP体系认证流程图
2.3 HACCP的主要功能
食品安全 如何掌控
死猪泡农药腌腊肉 苏丹红染色脐橙 红薯粉条用墨汁做
万能牛肉膏 面粉增白剂掺石灰
毒豆芽
三聚氰胺奶粉
地沟油上餐桌
硫磺毒生姜 问题银鱼用福尔马林
2008 —2011 食品安全问题 日益增多 食品安全事件
催熟芒果
上海染色馒头
小龙虾致横纹肌溶解症 双汇瘦肉精猪肉 蒙牛学生奶“中毒” 水银刀鱼
① 职能集中
3.2 香港食品安全监管特点
覆盖面全：香港食品安全监管的法律基本上覆 盖了从投入品、养殖品到食品生产、流通消费的 各个领域。
② 法律后盾
操作性好：法律法规内容规定的详细，罗列分 明，不易产生歧义，且每部法力都有附属规则， 进一步细化。
震慑力强：法规设定严厉，同时在香港留下犯 罪低案，影响深远。