美国食品安全监管体系简介[1].
食品安全美国监管制度
一、引言食品安全是全球性的公共安全问题，各国政府都高度重视。
美国作为全球最大的经济体之一，其食品安全监管制度在保障公众健康和食品安全方面具有重要意义。
本文将介绍美国食品安全监管制度的历史、组织架构、主要法律法规以及监管措施。
二、美国食品安全监管制度的历史1. 早期阶段美国食品安全监管制度的起源可以追溯到19世纪。
当时，由于工业化进程加快，食品生产和加工方式发生了很大变化，食品安全问题日益突出。
为了应对这一问题，美国开始逐步建立食品安全监管制度。
2. 发展阶段20世纪初，美国食品安全监管制度逐步发展。
1906年，美国颁布了《纯净食品和药品法》（Pure Food and Drugs Act），这是美国第一部食品安全法律。
此后，美国陆续出台了一系列食品安全法律法规，如《食品、药品和化妆品法》（Food, Drug, and Cosmetic Act）、《联邦肉品检验法》（Federal Meat Inspection Act）和《蛋品检验法》（Egg Products Inspection Act）等。
3. 完善阶段21世纪初，美国食品安全监管制度进入完善阶段。
2002年，美国成立食品安全管理局（Food and Drug Administration，FDA），统一负责食品、药品和化妆品的监管。
2004年，美国通过了《公共健康安全与生物恐怖主义预防法》（Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act），进一步强化了食品安全监管。
三、美国食品安全监管制度的组织架构1. 美国食品安全监管机构美国食品安全监管机构主要包括以下三个部门：（1）美国食品药品监督管理局（FDA）：负责食品、药品、化妆品和生物制品的监管。
（2）美国农业部（USDA）：负责肉类、家禽、蛋品和某些农产品（如乳制品）的监管。
（3）环境保护署（EPA）：负责食品安全中的农药残留、污染物和辐射等问题的监管。
美国食品安全管理体系
美国食品安全管理体系一、美国食品安全管理体系的基本架构美国政府对食品安全问题十分重视，建立了较为科学、全面和系统的食品安全管理体系。
美国食品安全系统有较完备的法律及强大的企业的支持，它将政府职能与各企业食品安全体系紧密结合，担任此职责的主要由人类与健康服务部（DHHS）、食品药品管理局（FDA）、美国农业部（USDA）、食品安全与监测服务部（FSIS）、动植物健康监测服务部（APHIS）、环境保护机构（EPA）几个部门组成。
另外海关部门定期检查、留样监测进口食品。
此外，还有其它部门，如疾病控制预防中心（CDC）、国家健康研究所（NIH）、农业研究服务部（ARS）、国家研究教育及服务中心、农业市场服务部、经济研究服务部、监测包装及畜牧管理局、美国法典办公室、国家水产品服务中心等部门也负有研究、教育、预防、监测、制定标准、对突发事件做出应急对策等责任。
FSIS主管肉、家禽、蛋制品的安全；FDA则负责FSIS职责之外的食品掺假、存在不安全因素隐患、标签有夸大宣传等工作。
美国食品安全管理体系有如下特征：执法、立法和司法三部门权利分离、工作方式公开透明、决策以科学为依据、公众广泛参与。
美国宪法中规定了国家食品安全管理体系由政府的执法、立法和司法三个部门负责。
为了保证供给食品的安全，国会颁布立法部门制定的法规，委托执法部门强行执法或修订法规来贯彻实施法规，司法部门对强制执法行动、监管工作或一些政策法规产生的争端给出公正的裁决。
美国最高法律、法规和总统执委会制度建立了法规修订工作制度，即采取与公众相互交流和透明的工作方式。
美国食品安全管理体系具有很高的公众信任度，是基于如下指导原则：⑴只有安全和有益的食品可以上市；(2)以科学为依据制定食品安全法规；(3)政府强制执法；(4)生产商、销售商、进口商及其相关人员均应遵守法规，否则将受到惩处；(5)法规制定过程是透明的，公众可以广泛参与。
美国食品卫生安全系统依靠强有力的、灵活的、以科学为依据的国家法律，以及生产企业对其生产的食品安全负有法律责任，来保证食品的安全。
美国食品安全监管体系及其对的启示
加强监管机构建设
总结词
建立独立、权威、高效的食品安全监管机构，强化对食品生产和流通环节的监管。
详细描述
美国食品安全监管机构设置合理，分工明确，能够有效地实施监管。我国应借鉴美国的经验，加强食品安全监管 机构建设，明确各部门的职责和分工，避免监管盲区。同时，应提高监管机构的权威性和独立性，确保其能够不 受干扰地履行监管职责。
总结美国食品安全监管体系的优点和不足
总结词
高成本高效率
详细描述
美国食品安全监管体系的实施需要大量的资源投入，包括人 力、物力和财力。因此，其监管成本相对较高。但这种高成 本的投入也带来了高效率的监管效果，为美国食品安全提供 了有力保障。
分析我国食品安全监管体系的发展方向和目标
总结词
加强法律法规建设
鼓励社会监督和参与
要点一
总结词
鼓励社会监督和参与食品安全监管，发挥第三方机构和社 会公众的作用，形成全社会共同维护食品安全的良好氛围 。
要点二
详细描述
美国社会监督和参与食品安全监管的氛围浓厚，第三方机 构和社会公众能够积极参与。我国应借鉴美国的经验，建 立健全社会监督和参与机制，鼓励第三方机构开展食品安 全认证和评估，发挥社会公众的监督作用。同时，应加强 信息公开和透明度建设，及时向社会公布食品安全信息和 监管情况，提高公众的食品安全意识和认知水平。
美国食品安全监管体系及其 对的启示
汇报人： 2023-12-30
目录
• 美国食品安全监管体系概述 • 美国食品安全监管体系的特点 • 美国食品安全监管体系对我国
的启示 • 我国食品安全监管体系的改进
建议 • 结论
01
美国食品安全监管体系概述
监管机构及其职责
美国食品安全管理制度
一、引言食品安全是关系到人民群众身体健康和生命安全的重要问题。
美国作为世界最大的经济体之一，其食品安全管理制度在全球范围内具有较高的权威性和示范性。
本文将从美国食品安全管理制度的背景、组织架构、法律法规、监管手段等方面进行阐述。
二、背景20世纪以来，美国食品安全事件频发，如疯牛病、禽流感、瘦肉精等，给人民群众生命健康带来了严重威胁。
为了加强食品安全管理，美国政府高度重视食品安全问题，逐步建立了完善的食品安全管理制度。
三、组织架构美国食品安全管理制度主要由以下几个机构负责：1. 美国食品药品监督管理局（FDA）：负责食品、药品、化妆品、医疗器械等产品的监管。
2. 美国农业部（USDA）：负责农产品、肉类、家禽等产品的监管。
3. 美国环境保护署（EPA）：负责农药、兽药等产品的监管。
4. 美国疾病控制与预防中心（CDC）：负责食品中毒、传染病等问题的监测和预防。
四、法律法规美国食品安全管理制度有一套完整的法律法规体系，主要包括：1. 《联邦食品、药品和化妆品法》：规定食品、药品、化妆品等产品的生产、销售、进口等行为。
2. 《联邦肉类检查法》：规定肉类、家禽等产品的生产、加工、销售等行为。
3. 《联邦蛋品检查法》：规定蛋品的生产、加工、销售等行为。
4. 《联邦农产品安全法》：规定农产品生产、加工、销售等行为。
五、监管手段美国食品安全管理制度采取多种监管手段，以确保食品安全：1. 生产环节监管：对食品生产企业的生产过程进行监督检查，确保企业遵守相关法律法规。
2. 进口环节监管：对进口食品进行检验检疫，防止不合格食品进入市场。
3. 销售环节监管：对食品销售环节进行监督检查，确保食品质量符合要求。
4. 应急处理：针对食品安全事件，迅速采取措施，控制事态发展，降低危害。
5. 信息公开：及时发布食品安全信息，提高公众食品安全意识。
六、总结美国食品安全管理制度在全球范围内具有较高的权威性和示范性。
通过完善组织架构、健全法律法规、采取多种监管手段，美国成功保障了食品安全，为全球食品安全管理提供了有益借鉴。
美国的食品安全法律体系
美国的食品安全法律体系美国的食品安全法律体系与监管机制产不是一开始就完善。
期间也经历了一个比较长的时期，美国对食品安全法律的完善过程大体经历了三个阶段：即自由资本主义阶段、私人垄断资本主义阶段和国家垄断资本主义阶段.在自由资本主义阶段时期，美国的经济处于自由竞争时期，国家只是扮演一个消极的“守夜人”的角色.在对待食品安全上也是这种态度.因此,这段时期内的食品安全法律是很少的，也没有专门的监管机构和具体措施。
当然,当时的社会也很少出现重大食品安全事故。
到了垄断资本主义时期，随着私人垄断的出现，在巨额利润的驱使下，食品市场出现了大量的伪造,假冒、甚至有毒的食品。
政府的消极性已经不能有效地控制这种局面了。
于是美国于1906 年颁布了《食品、药品法》和《肉类制品监督法》。
这两部法律的颁布实施标志着美国对食品安全的监管走上了法制化的轨道，在私人垄断资本主义时期出现的食品市场的违法行为也得到了一定程度的制止。
国家垄断资本主义阶段至今，美国实施的基本政策是全面对国家进行宏观调控,在食品安全管理方面也是如此，为弥补1906 年颁布的《食品、药品法》和《肉类制品监督法》的不足。
美国国会于1938 年制定了《食品、药品和化妆品法》，该部法律明确了美国食品安全法律的体制、法律的部门等。
随后美国还相继制订了《公共卫生服务法》、《安全饮水法》、《食品质量保护法》等等.美国的食品安全法律制度至此就已经非常的完备了。
当然,美国的食品安全做得非常好仅靠完善的几部法律是远远不够的，还需要有比较好的监管机制.美国对食品安全法律的监管体制与我国相似，也是多部门监管:食品药品管理局(ＦＤＡ）负责监绝大部分的食品，即除肉类、禽类以外的国内生产的食品.也负责除肉类、禽类以外的进口到美国的食品。
FDA 负责用于食品的化工原料的许可证（农药除外）。
虽然ＦＤＡ权力很大，但监管人数却非常少,因为它不是主要实行执行任务的机构，它只是通过颁布食品标准的方式进行监管；国内和进口肉、禽产品的安全监管任务就交给了农业部及其下属局即食品安全检验局.动物植物的疫病监测由动植物健康监测服务局负责；环保局负责制定食物中农药的残留限量标准和对用于庄稼的农药进行审批。
美日欧食品质量监督管理体系
美日欧食品质量监督管理体系1美国食品质量监督管理体系长期以来，美国建立了严密的食品安全监管体系，在“21世纪食品工业发展计划”中,美国把食品安全研究放在到首位。
了解其先进的食品安全管理手段和体制, 将有助于建立和健全我省食品安全及保障体系。
1.1食品安全组织管理体系美国历来重视食品安全工作，建立了由总统食品安全顾问委员会综合协调，卫生部、农业部、环境署等多个部门具体负责的综合性监管体系。
美国联邦食品安全监管机构实行垂直管理方式，对于管辖范围内的事务实行从上到下的“一揽子”管理。
这种管理方式避免了各个环节之间的脱漏或重复，防止因管理缺位导致一个环节出现问题而影响到整个食品行业。
美国的食品安全监管机构分为联邦、州和地区3个层面。
在联邦层面上，负责食品安全的机构主要有卫生与公众服务部(DHHS）下属的食品和药物管理局(FDA）以及疾病控制和预防中心(CDC），农业部(USDA)下属的食品安全及检验局(FSIS）、动植物卫生检验局(APHIS）,以及环境保护署(EPA）、商务部(DOC）下属的全国海洋和大气管理局（NOAA/NMFS).州和地区机构的职责是配合联邦机构执行各种法规,检查辖区内的食品生产和销售点。
在这些监管部门中，食药局的管辖范围最宽，涉及肉类和家禽以外的所有食品；疾控中心监管食源性疾病的调查和防治；食品安全及检验局负责肉类、家禽和相关产品；环保署监管饮用水的安全性以及食品中的农药残留问题;海洋和大气管理局监管鱼类和其他海产品的卫生状况.三级监管机构大多聘请食品检查员、流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等,采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。
此外，协调者定期地咨询政府以外的科学家,以获得关于技术、科学方法、过程和分析方面的更多的建议和最前沿的信息.在食品质量安全监督工作上,联邦政府不依赖各州政府，他们在全美国设立多个检验中心或实验室，并向全国各地派驻大量的调查员。
美国的食品安全体系简介
美国的食品安全体系简介发达国家的食品安全监管通常具有以下几个方面的特点：一是监管体系精简；二是政府各部门分工明确；三是各部门配合协调，链接紧密；四是食品安全法律体系健全；五是监管涉及“从农田到餐桌”的整个流程；六是监管工作透明，公众参与程度高。
现以美国的食品安全体系为例，简要介绍其特点，为我们的食品安全体系建设提供参考。
一、美国食品安全管理机构及其主要职责美国涉及食品监督管理的机构非常复杂，主要的机构达20个之多，细分起来，卫生部有5个，农业部有9个，环保局有3个，还有商务部、国防部和海军各1个。
而其中最主要的有美国联邦卫生与人类服务部(DHHS)所属的食品与药品监督管理局(FDA)、美国农业部(USDA)所属的食品安全检验局(FSIS)、动植物卫生检验局(APHIS)以及联邦环境保护署(EPA)。
美国各食品安全主管部门及其主要职责如下：(一)卫生与人类服务部(DHHS)1.食品与药品监督管理局／食品安全与应用营养中心(FDA／CFSAN)在食品监管方面，FDA负责美国州际贸易及进口食品，包括带壳的蛋类食品(不包括肉类和家禽)、瓶装水以及酒精含量低于7%的饮料的监督管理。
FDA对食品的监管职责是通过CFSAN来实施的，目的是保证美国食品供应能够安全、卫生、有益(wholesome)，标签、标示真实；保证化妆品的安全和正确标识，保护公众健康。
2.食品与药品监督管理局／兽药中心(FDMCVM)CVM主要管理动物食品的添加剂及药品的生产和销售。
这些动物既包括用于人类消费的食用动物，也包括作为人类伴侣的宠物。
3.食品与药品监督管理局／毒理学研究中心(FDA／NCTR)作为研究机构，NCTR通过开展基础研究，为FDA的各中心提供所需的科学支持。
NCTR以动物作为研究对象来开展毒理学试验，并根据研究结果推断相关毒素对人类的影响。
4.过敏与传染病研究所(NIAID)NIAID通过卫生与人类服务部支持的相关研究包括：食源性疾病的传播、发生、发展的病理学研究，治疗及预防等相关课题。
美国食品安全监管体系简介[1].
![美国食品安全监管体系简介[1].](https://img.taocdn.com/s3/m/306a086f01f69e3143329489.png)
资料美国食品安全监管体系简介胡小钟余建新吴涛美国的食品供应是世界上最安全的,这主要是由于美国实行机构联合监管制度,在每个层次(地方、州和全国)监督食品生产与流通。
各市县卫生局、各州卫生机构以及联邦政府的许多部门和机构,都雇用食品检查员、微生物学家、流行病学家及其它食品科学家,执行持续监管。
地方、州和联邦法律、准则及其它法令对这些监管人员的权限有明确的规定。
有些人员只监管一种食品,例如牛奶或海鲜。
有些人员的权限只限于某个特定的地理区域。
有些人员只负责监管某一类食品企业,例如饭店或肉品加工厂。
这些工作人员携手合作,形成了美国食品安全监管系统。
克林顿政府于1997年发起“食品安全运动”,加强了全国食品安全监管人员的工作,进一步防止由食品传染的疾病,这类疾病每年影响到650万至3300万美国人。
1998年5月,食品安全运动开始实施一项重要计划——美国卫生部(包括其下属机构食品与药物管理局)、农业部和环境保护总署联合签署一份备忘录, (FORC—决定建立“食品传染疾病发生反应协调组”G)。
这个新机构的职责是:1、加强联邦、州和地方食品安全机构之间的协调析样品,以确定是否有物理、化学或细菌污染;(2)在市场销售之前检查食品添加剂和色素的安全性;(3)检查动物药物,对接受药物的动物的安全性,以及对食用这类动物食品的人类的安全性;(4)监管食用类动物所用饲料的安全性;(5)制定指导性规程、法规、准则和法律解释,协助各州共同执行,以便监管牛奶、贝壳类海鲜和食品零售业,例如饭店和杂货店。
指导性“食品规程”就是一个具体例子。
该规程向零售商、护理所和其它机构提供参考资讯,指导如何烹调食品以防食品传染疾病;(6)制定切实有效的食品生产方式和其它生产标准,例如工厂卫生、包装要求以及危险分析及关键控制点计划等;(7)与政府合作,确保某些进口食品的安全性;(8)要求生产商回收某些不安全的食品,并监管回收计划的执行;(9)采取适当的实施行动;(10)进行食品安全研究;(11)使食品厂商和消费者了解食品安全使用方法。
美国的食品安全管理机构和法律法规
美国的食品安全管理机构和法律法规
•二、主要的食品安全管理机构
•FDA的组成部门及职能： • (3)设备安全和放射线保护健康中心(CDRH)
•确保新上市的医疗器械的安全和有效。 •在世界各地有两万多家企业生产从血糖监测仪到人 工心脏瓣膜等超过八万种各种类型的医疗器械。这 些产品都是同人的生命息息相关的，因而该中心同 时还监管全国范围内的售后服务等。对于一些象微 波炉、电视机、移动电话等能产生放射线的产品， 该中心也确定了一些相应的安全标准。
美国的食品安全管理机构和法律法规
•二、主要的食品安全管理机构
•EPA对食品安全的责职： •（1）建立安全饮用水标准； •（2）管理有毒物和废物，预防其进入环境； •（3）检测、预防饮用水质量及污染途径； •（4）建立杀虫剂在食品中的限量水平； •（5）制定农药、环境化合物的限量及法规。
美国的食品安全管理机构和法律法规
美国的食品安全管理机构和法律法规
•一、美国的食品安全组织管理体系
•美国食品质量安全管理主要特征：
•4.强化生产源头控制。 •通过质量认证体系和标准等级制度严格控制和管 理进入市场的农产品； •食品企业要通过三项认证，即管理上要通过 ISO9000认证，安全卫生要通过HACCP认证，而环保 上要通过ISO14000认证。
•二、主要的食品安全管理机构
•4.疾病预防和控制中心（CDC） •该中心管辖范围为所有食品。
美国食品安全监管制度
美国食品安全法规体系《联邦食品、药品和化妆品法》是美国关于食品和药品的基本法。
另外，还有《联邦肉检验法》（FMIA），《禽肉制品检验法》（PPIA），《蛋制品检验法》（EPIA），《食品质量保护法》（FQPA）等法律。
这些法律法规覆盖了所有食品，为食品安全制定了具体的标准以及监管程序。
根据联邦法规规定，所有进口产品必须符合与美国国内产品相同的标准。
进口食品必须纯清、完整并且食用安全，在卫生条件下生产；禁止在美国销售或进口掺假或标签错误的食品、药品和化妆品。
关于掺假，在美国联邦法中将其定义为：有毒、不卫生、含有有害物质的食品均称为掺假食品，如加入不安全的食品添加剂、着色剂或农、兽药的食品，或农、兽药残留超标的食品，或在不卫生条件下生产的食品，或由病畜、死畜加工成的产品，或辐照超标的食品，或食品有效成分缺少、被替代的食品，或为增加重量体积而添加其他物质的食品等均被认为是掺假食品。
美国食品安全监管体系框架美国宪法规定，国家食品安全管理体系由政府的执法、立法和司法三部门负责。
为了保证食品的安全，国会颁布立法部门制定的法规，委托执法部门强行执法或修订法规来贯彻实施法规，司法部门对强制执法行动、监管工作或一些政策法规产生的争端给出公正的裁决。
在美国，负有食品安全监管职责的部门主要有卫生与人类服务部（DHHS）、食品药品管理局（FDA）、美国农业部（USDA）、食品安全与监测服务部（FSIS）、动植物健康监测服务部（APHIS）、环境保护机构（EPA），以及地方和州政府食品安全机构等，另外海关部门定期检查、留样监测进口食品。
美国农业部的食品安全检验局负责确保肉、禽和蛋制品安全、卫生和正确标识；动植物健康检验局负责防止植物和动物的有害生物和疾病；卫生部的食品和药品管理局，负责保护消费者免受掺杂、不安全和虚假标贴的食品危害，管辖的食品范围是除FSIS管辖范围之外的所有食品；EPA负责包括保护消费者免受农药带来的危害，改善有害生物管理的安全方式。
美国食品安全体系简介
美国食品安全体系简介美国食品安全体系简介美国食品安全体系简介美国的食品安全体系以强有力的,灵活的,以科学为基础的法律和食品产业有义务生产安全食品的法律责任为基础。
是由联邦政府负责食品安全的部门,在地方政府相应部门参与下,构成的一套综合的和有效的体系。
多年来法令的贯彻以及食品安全系统的运作赢得了公众对美国的食品安全非常高的信心。
负责保护消费者的主要联邦管理机构包括健康和人类服务部 (DHHS)食品和药品管理局 (FDA), 美国农业部(USDA)食物安全检查服务中心 (FSIS)和动植物检验检疫服务中心(APHIS),以及美国环境保护署(EPA)。
财政部的海关署协助管理机构按照规定执行对进口货物的检查及临时查扣。
多数政府机构负有食物安全的使命,包括于它们的研究,教育,预防,监测,标准制定,及/或应急事件反应行动中,这些部门包括健康和人类服务部的疾病控制中心(CDC)以及国家卫生研究院 (NIH),美国农业部的农业研究服务部 (ARS),国家研究,培训,拓展合作服务部 (CSREES),农业市场服务部 (AMS),经济研究服务部 (ERS),粮食检查,包装和畜栏管理局 (GIPSA),和美国法典办公室,以及商业部的国家海洋渔业服务部(NMFS)。
美国食品药品管理局承担保护消费者避免受到不纯,不安全,以及虚假标识食品危害的责任,但不包括食品安全检查服务中心负责管理的范畴。
食品安全检查服务中心负责保证肉类,及禽类河蛋类产品的安全卫生,有益健康以及标识的准确性。
美国环境保护署的职责包括保护公共健康和环境不受到农药的危害以及发展治理害虫的更安全方法。
在美国,食品或饲料中如果含有未经美国食品药品管理局批准的食品添加剂或药物残留量超标;或者含有美国环保署不允许的农药残留物或是农药残留物超过了规定的允许量,那么该食品或饲料是不会被允许合法上市销售的。
动植物检验检疫服务部在美国食品管理网络中扮演的主要任务是保护动植物免受虫害和疾病的侵蚀。
美国食品安全体系及相关法规
美国食品安全体系及相关法规美国食品安全体系概述美国是全球领先的食品安全制度和法规的制定者之一。
美国食品安全体系由多个机构和法规构成，旨在确保食品的安全性和质量。
以下是其中几个重要的组成部分。
美国食品安全管理局（FDA）美国食品药品监督管理局（FDA）是美国食品安全体系的重要组成部分。
FDA负责监管和管理几乎所有美国境内生产和销售的食品和药品。
该机构制定了一系列的法规和标准，以确保食品的安全性和合规性。
食品安全现代化法案（FSMA）食品安全现代化法案（FSMA）是美国国会于2011年通过的一项重要立法。
该法案主要旨在加强食品供应链的安全性，预防和应对食品污染事件。
FSMA要求食品生产者和加工商采取一系列的措施，以确保食品的安全性和卫生条件。
食品标签要求美国法规对食品标签有严格的要求，旨在为消费者提供准确和清晰的信息。
食品标签必须包含食品的成分、营养信息、生产商信息以及过敏原信息等。
这些要求有助于消费者了解食品的成分和质量，从而做出明智的购买决策。
食品安全检查与监测美国食品安全体系强调食品安全的监测和检查。
相关机构定期对食品生产和销售环节进行检查，确保符合安全和卫生标准。
同时，美国食品安全体系对食品供应链进行监测，及时发现和应对潜在的食品安全问题。
总结美国食品安全体系是一个庞大而完善的系统，旨在确保食品的安全性和质量。
通过相关机构和法规的监管，美国食品安全体系为消费者提供了可靠的食品信息和保障。
任何从事食品生产和销售的人都应遵守相关法规和标准，确保食品的安全和质量。
美国的食品安全管理体系
美国的食品安全管理体系--—---—-——————---——---—————---———-—-——----——-—-—-—-—-———----—-—-——-———-—-——————-一、综述：美国食品安全体系美国宪法规定了政府的行政、立法、司法三个分支机构的不同职责,它们在巩固国家食品安全系统中担任着不同角色。
国会作为立法机构是通过制定法规以确保食品供给的安全.国会同时也授权行政机构贯彻法规，并且行政机构能在执法的同时完善和健全已有的法规。
当行政措施、法规或政策产生分歧时，司法部门会干预，以做出公正的判决。
美国联邦法律和总统行政命令建立了立法程序以确保法规制定的透明度以及公众的参与.美国食品安全体系的特征包括了上述三个分支机构权力的分离和透明的、具有科学依据的决策决定，以及公众的参与和监督。
美国食品安全体系是基于权威的、灵活的、有科学依据的联邦法律和产业部门生产安全食品的法定责任之上的。
联邦、州、地方各级政府在管理食品及食品加工等方面分担着各自相互依赖的食品安全角色。
这个系统以下列原则为指导:（1)出售的食品必须是安全和有益健康的；（2）食品安全方面的一般决策制定要有科学的依据；（3）政府具有强制执行的责任;（4）食品生产商、分销商和进口商以及相关人员应遵守有关规定，否则将承担责任；（5）法规的执行过程对公众而言必须是透明的、可接触的。
基于以上原因，美国的食品安全体系在民众中具有很高的信任度。
预防措施和具有科学根据的风险分析一直是美国食品安全政策和决策制定的惯例和重要传统。
美国的食品安全法律、法规和政策是基于风险分析之上的,并将预防措施与之融合.各机构的资深科学家和公众健康专家们为了食品的安全而相互协作。
政府以外的科学家们被定期咨询以提供与技术科学方法、工艺过程和管理分析方面的补充建议.美国管理人员需要的更重要、更先进的科学技术通常在与国际组织的交流与合作中共享，这些组织主要有食物法典委员会(CAC）、世界卫生组织（WHO）、联合国粮农组织（FAO）和国际动物流行病机构（OIE).美国能够按照惯例并且有效地解决技术进步、面临的问题和食品的安全事故.关于食品病毒的早期警报系统正在不断的加强.立法机关准许政府修订有关法规和指令，以便与技术知识进步和保护消费者的需要相一致。
美国食品安全监管体系的特点
美国食品安全监管体系旳特点及启示目前, 食品安全问题已成为全球性旳焦点。
伴随中国食品安全问题日益引起世人关注, 怎样加强我国食品安全监管体系建设是一种亟待处理旳重大课题。
尽管美国在食品安全面虽也存在某些问题, 但美国已建立起比较协调高效旳、从“农田到餐桌”旳食品安全监控体系则为世人所公认。
本文结合访谈美国南加州等地有关食品安全专家旳状况, 对美国食品安全监管体系旳特点进行某些初步分析探讨, 并结合我国国情, 提出某些思索和提议。
一、美国食品安全监管体系旳特点1.“六位一体”、统一管理1998年, 美国政府成立了“总统食品安全管理委员会”来协调全国旳食品安全工作。
该委员会旳组员由农业部、商业部、卫生部、管理与预算办公室、环境保护局、科学与技术政策办公室等有关职能部门旳负责人构成。
委员会主席由农业部部长、卫生部部长、科学与技术政策办公室主任共同担任。
目前, 美国旳食品安全系统重要波及6个部门, 即卫生部旳食品药物管理局(FDA)、农业部旳食品安全检查局(FSIS)、动植物健康检查局(APHIS)、环境保护局(EPA)、商业部旳国家渔业局(NMFS)、卫生部旳疾病控制和防止中心(CDC)等。
其中, FSIS主管肉、禽、蛋制品旳安全,FDA 负责FSIS职责之外旳食品掺假、存在不安全隐患、标签夸张宣传等工作；APHIS重要是保护动植物免受害虫和疾病旳威胁,EPA重要维护公众及环境健康, 防止农药对人体导致旳危害, 加强对宠物旳管理；NMFS执行海产品检测以及定级程序等,CDC负责研究、监管与食品消费有关旳疾病。
同步, 海关负责定期检查、留样监测进口食品。
2.立法先行、动态调整不停完善旳法律法规体系是有效实行食品安全监管旳基础。
1923年出台旳《食品与药物法（Pure Food and Drugs Act）》和《联邦肉类检查法（Federal Meat Inspection Act）》标志着美国联邦政府食品安全面立法旳开始。
美国食品安全监管制度简析
美国食品安全监管制度简析，不少于1000字美国食品安全监管制度是一套十分完善的法规和规章制度，旨在确保美国民众消费食品的安全和卫生。
其核心是由联邦政府和州政府等相关机构共同组成的监管架构，以及一系列相应的法规和监管措施。
一、监管架构在美国，联邦政府和州政府等机构共同负责食品安全监管。
其中，联邦食品药品监督管理局（FDA）负责监管全部食品，包括食品添加剂、饲料、营养素等；而美国农业部（USDA）则主要负责肉类、家禽、蛋类、某些鱼类和野生动物的监管。
州政府也扮演着重要的角色，例如负责颁布食品卫生和实施食品安全法规，以及执行对食品企业的监管和执法等等。
此外，还有一些第三方机构，如美国食品安全委员会（Food Safety Commission）和联邦检验局（Federal Inspection Agency），也起到了重要的监管作用。
这些机构在食品安全规范制定、检验、监控等方面都发挥了不可替代的作用。
二、监管法规和措施为了确保食品安全，美国制定了一系列关键的监管法规和措施。
其中，最关键的部分包括以下几个方面：1. 食品安全现代化法案（FSMA）食品安全现代化法案（FSMA）于2011年颁布，旨在加强食品安全卫生的监管。
该法案规定了食品生产者、加工商、分销商等企业必须采取多项措施来确保食品的安全，从而避免食品污染和食品中毒等卫生问题。
FSMA 由五部分构成，分别为预防性食品控制、检验和监管、进口食品安全、连锁店食品安全以及食品应急响应计划，旨在确保食品的完整、可追溯性和质量安全。
2. 食品安全的双重目标食品安全的双重目标是另一个重要的监管法规和措施。
这个目标由联邦政府和州政府共同制定，旨在确保食品有足够的安全保护措施，同时也要保持食品贸易的自由和劳动力市场的开放。
这个目标的实现需要对食品加工企业进行密切监控和管理，包括食品生产的过程和所采用的原材料、终端产品的包装和质量控制。
3. 检测食品安全检测食品安全是确保美国民众食品卫生的一个核心措施。
美国食品安全工作制度
一、引言食品安全是全球性的问题，关系到人类的健康和生命安全。
美国作为世界农业大国，其食品安全工作制度在全球范围内具有较高的知名度和影响力。
本文将从美国食品安全工作制度的背景、组织架构、法律法规、监管体系、国际合作等方面进行详细阐述。
二、背景20世纪以来，美国食品安全问题频发，如疯牛病、口蹄疫、禽流感等。
为保障食品安全，美国政府采取了一系列措施，逐步形成了较为完善的食品安全工作制度。
三、组织架构1. 美国食品安全监管机构美国食品安全监管机构主要包括以下几类：（1）美国食品药品监督管理局（FDA）：负责食品、药品、化妆品、医疗器械等领域的监管。
（2）美国农业部（USDA）：负责农业、林业、渔业、食品等领域的工作。
（3）美国环境保护署（EPA）：负责环境监测、污染控制等领域的工作。
2. 州级和地方级监管机构美国各州和地方政府也设有食品安全监管机构，负责本地区的食品安全监管工作。
四、法律法规1. 食品安全法美国食品安全法是保障食品安全的基本法律，于1930年颁布，后经多次修订。
该法明确了食品安全的基本原则、监管机构的职责、食品生产者的责任等。
2. 食品安全现代化法案2011年，美国国会通过了食品安全现代化法案（FSMA），旨在提高食品安全水平，预防食品安全事件的发生。
该法案对食品生产、加工、分销、零售等环节提出了更高的要求。
3. 其他相关法律法规美国还制定了一系列与食品安全相关的法律法规，如食品添加剂法、食品标签法、农药法等。
五、监管体系1. 食品生产环节监管美国对食品生产环节的监管主要包括以下几方面：（1）原料采购：要求食品生产者选择合格的原料供应商，确保原料质量安全。
（2）生产过程控制：要求食品生产者建立健全的生产过程控制体系，确保食品在生产过程中的质量安全。
（3）检验检测：要求食品生产者对产品进行自检，同时接受政府部门的监督抽检。
2. 食品流通环节监管美国对食品流通环节的监管主要包括以下几方面：（1）食品标签管理：要求食品标签真实、准确，便于消费者识别和选择。
美国食品安全法律体系和监管体系
2010年第6期/美国食品安全法律体系1.食品安全法律体系的形成美国关于食品安全的第一部综合性和全国性的法律是1906年颁布的《纯净食品药品法案》，其后是《联邦肉类检验法》。
美国国会将食品安全监管的职责交给了农业部，农业部将《纯净食品药品法案》的执行权交给了化学局，将《联邦肉类检验法》的执行权交给了畜牧工业局，一直延续至今。
法律颁布后，暴露出越来越多的漏洞。
例如，虽然法律禁止带有虚假标签的食品和药品运出州外，但是如果标签上未说明产品成分，就可以运出州外。
除了标签存在问题以外，在制定法律时因食品行业强烈反对，未对风险评估和食品安全标准问题作出规定。
据此食品商在制造传统食品时可以随意添加其他原料。
当时，美国虽然有了全国性的法律，但是与食品药品相关的健康安全事件时常发生。
鉴于此，国会在1938年通过了《联邦食品、药品与化妆品法》。
此后，在长达七十多年的发展历程中，因美国法律体系特点使然，修改食品安全法律是以通过修正案的方式进行的。
如1958年的《食品添加剂修正案》、1960年的《色素添加剂修正案》等建立了食品添加剂和着色剂的安全标准，标志美国食品安全进入了安全评估时代。
“9·11”事件之后，美国国会在2002年通过了《生物反恐法案》，将保障食品安全提高到国家安全的战略高度，提出“实行从农场到餐桌的风险管理”，对食品安全实行强制性管理。
尔后，凡输往美国的食品和动物资料的生产经营和运输单位，在2003年12月12日前，必须为产品溯源，建立记录保持制度。
这个变化预示着食品和药物管理局（FDA ）将长期以来一直作为重点的事后治理延展到食品安全监管的全过程，确立了食品防护理念。
在美国食品安全监管法律体系中，还有2007年布什总统签署的《联邦食品药品与化妆品法》修正案，该修正案主要针对近年来美国不断发生的药品安全事件进行法律上的修改，其用意在于使食品和药物管理局及时发现药品潜在的安全风险，完善它对药品上市后的安全监管。
【正经?观点】浅谈美国食品安全监管机制
【正经•观点】浅谈美国食品安全监管机制一、美国食品安全监管职能体系美国食品安全职能体系在1990年进行了较大调整。
虽然美国一直自称是世界上“食品供应最为安全的国家”，但由于食源性疾病的频繁发生、人口老年化趋势的增长、食品生产、运输和人们消费模式的改变以及进口食品的增加，从而使美国大力度地对原有食品安全体系进行改善。
调整后的美国食品安全职能体系的特点是：立法、执法和司法三部门权利分离、工作方式公开透明、决策以科学为依据、公众广泛参与，强调联邦政府间以及相应的州和地方政府问的协调合作。
01食品安全立法部门美国食品安全的立法部门是美国国会和相关食品安全执法部门。
国会发布法案（Act）确保食品供应的安全，从而在国家水平上建立起对公众的保护。
执法机构通过颁布法规（Regulation）负责法案的实施，这些法规在“联邦通报”（FR）中发布，正式发布后被汇编到《美国联邦法规》（CFR）。
美国国会颁布的食品安全法案对执法机构广泛授权，但同时也限制了其执法行为，食品安全执法机构依据法案发布特定的法规，进行特定的指导，采取特定的措施。
当必须强调新的技术、产品和健康风险时，执法机构有充分的灵活性对法规进行修改和补充，而不需要制定新的法案。
02食品安全执法部门美国在食品安全监管中有一套强有力保护公众健康的监管体系。
美国执行食品安全监管的职能体系中主要负责食品安全监管的机构有：美国健康与人类服务部（DHHS），该机构主要负责食品安全监管的部门为食品与药品监督管理局（FDA）与疾病控制与预防中心（CAC）；美国农业部（USDA），该机构主要负责食品安全监管的是食品安全检验署（FSIS）与动植物卫生检验署（APHIS）；美国环境保护署（EPA），该机构与食品安全监管相关的部门包括了农药规划办公室（OPP）及国家环境评估中心（NCEA）。
美国食品安全监管体系中，80%的食品由DHHS的FDA监管，肉类、禽类及蛋制品由USDA的FSIS监管，农药残留的制定则由EPA监管。
美国食品安全监管体系
◇食品质量与安全◇美国食品安全监管体系刘 雯,方晓阳(中国科学技术大学人文学院,安徽合肥 230026)关键词:食品;安全监管;美国 美国的食品供应是世界上最安全的,这主要在于它具备一个保护公众健康的联邦强制执法机构;一系列强有力的、灵活的、以科学为依据的法律法规;一个全面的、有效的机构协同监管体系;先进的H ACCP管理技术和在政府行政部门的主导下进行的缺陷食品召回制度。
以下是笔者对美国食品安全监管体系的简要介绍:1 专门机构监管被国际上公认为全球第一流的食物与药物监管机构———食品药物管理局(FDA),是一个负责美国国产和进口的食物、化妆品、药物、生物制剂、医疗器械以及放射性产品安全的科学监管专门机构。
FDA的使命是通过实施《联邦食物、药品和化妆品》(FFDC A)和其他公众健康法律来保护消费者健康。
FDA负责保护消费者免受掺杂、不安全和虚假标签的食品危害,管辖的食品范围是除食品安全检验署(FSIS)管辖范围之外的所有食品。
FDA在食物领域的职责覆盖州际贸易中销售的所有国产和进口食物,包括带壳的蛋,但不包括肉类和家禽、瓶装水、酒精含量小于7%的葡果酒饮料。
FDA中分管食品的食物安全和应用营养中心(CFS AN)通过保证美国的食物供应是安全、卫生、有益健康和被诚实标识,以及化妆品是安全和被适当标识,以负责促进和保护公众的健康。
该中心有800多名雇员,其中包括一大批的高度专业化的专业人员———如化学家、微生物学家、毒物学家、食物工艺学家、病理学家、分子生物学家、药物学家、营养学家、流行病学家、数学家和公共卫生学家。
CFS AN对80%的美国食物供应的安全负责。
CFS AN的首要职责包括:・加入食物的物质的安全,例如食物添加剂(包括电离辐射和着色添加剂)的安全・通过生物技术开发的食物和成份的安全・海产食物危害分析与关键控制点监管・说明与食物产生的化学和生物污染物相联系的健康风险的监管与研究项目・对食物的适当标识(例如:成份,营养健康宣传)和化妆品的监管和活动・管理饮食补充剂、婴儿配方和医疗食物的规章和政策・安全和适当的标示的化妆品成份和产品・食物产品的上市后监督和执法・消费者教育和产业服务范围的扩展・与州和地方政府的合作项目・国际食物标准和安全的协调努力2 法律法规监管通过立法来防止食品污染、保障消费者健康权益已成为美国食品安全监管的主要特点。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
资料
美国食品安全监管体系简介
胡小钟余建新吴涛
美国的食品供应是世界上最安全的,这主要是由于美国实行机构联合监管制度,在每个层次(地方、州和全国)监督食品生产与流通。
各市县卫生局、各州卫生机构以及联邦政府的许多部门和机构,都雇用食品检查员、微生物学家、流行病学家及其它食品科学家,执行持续监管。
地方、州和联邦法律、准则及其它法令对这些监管人员的权限有明确的规定。
有些人员只监管一种食品,例如牛奶或海鲜。
有些人员的权限只限于某个特定的地理区域。
有些人员只负责监管某一类食品企业,例如饭店或肉品加工厂。
这些工作人员携手合作,形
成了美国食品安全监管系统。
克林顿政府于1997年发起“食品安全运动”,加强了全国食品安全监管人员的工作,进一步防止由食品传染的疾病,这类疾病每年影响到650万至3300万美国人。
1998年5月,食品安全运动开始实施一项重要计划——美国卫生部(包括其下属机构食品与药物管理局)、农业部和环境保护总署联合签署一份备忘录, (FORC—决定建立“食品传染疾病发生反应协调组”G)。
这个新机构的职责是:
1、加强联邦、州和地方食品安全机构之间的协调
析样品,以确定是否有物理、化学或细菌污染;
(2)在市场销售之前检查食品添加剂和色素的安
全性;
(3)检查动物药物,对接受药物的动物的安全性,
以及对食用这类动物食品的人类的安全性;
(4)监管食用类动物所用饲料的安全性;
(5)制定指导性规程、法规、准则和法律解释,协助
各州共同执行,以便监管牛奶、贝壳类海鲜和食品零售业,例如饭店和杂货店。
指
导性“食品规程”就是一个具体例子。
该规程向零售商、护理所和其它机构提供参考资讯,指导如何烹调食品以防食品传染疾病;
(6)制定切实有效的食品生产方式和其它生产标
准,例如工厂卫生、包装要求以及危险分析及关键控制点计划等;
(7)与政府合作,确保某些进口食品的安全性;(8)要求生产商回收某些不安全的食品,并监管回
收计划的执行;
(9)采取适当的实施行动;(10)进行食品安全研究;
(11)使食品厂商和消费者了解食品安全使用方法。
3、有关网址:(二)疾病控制与防治中心1、监管范围:所有食品。
2、食品安全权限:
(1)与地方、州和其它联邦官员一起调查由食品传
与联络。
2、在疾病发生时使资源和技术力量更有效的使用。
3、采取措施防止危害美国食品供应新的和潜在的
威胁。
除了联邦政府官员外,FORC-G还包括食品与药物官员协会、全国市县卫生官员协会、州与领地公共卫生实验室主任协会、州与领地流行病学家委员会以及全国各州农业局协会。
下面就美国涉及食品安全的主要机构的监管范围及权限作一简单介绍。
一、卫生部
(一)食品与药物管理局1、监管范围:
(1)各州际贸易中出售的国内生产及进口食品,包
染疾病的来源;
(2)管理全国食品传染疾病监视系统:设计和部署
食品传染疾病快速电子报告系统。
与其它联邦和州机构一起监视食品传染疾病的发病率和趋势。
发展能使州和地方各级机构快速识别食品传染病原体的先进技术;
(3)进行研究以防止食品传染疾病;(4)培训地方和州的食品安全监管人员。
3、有关网址:二、农业部
(一)食品安全与检查局1、监管范围:
(1)国内生产与进口的肉类、家禽及相关产品,例
括带壳的蛋类食品,但不包括肉类和家禽;(2)瓶装水;
(3)洒精含量低于7%的葡萄酒饮料。
2、食品安全权限:执行与国内生产及进口食品(肉
类和家禽除外)有关的食品安全法律,具体方式如下:
(1)检查食品生产企业和食品仓库,并且采集和分
如含肉类或家禽肉的汤料、比萨饼及冷冻食品;
(2)蛋类加工产品(通常为液态、冷冻和干燥消毒
・
43・
© 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.
资料
的蛋类产品)。
2、食品安全权限:执行与国内生产和进口的肉类
3、有关网址:四、商业部全国海洋和大气管理局
1、监管范围:鱼类和海产品。
2、食品安全权限:通过收费的“海鲜检查计划”,检
及家禽产品有关的食品安全法律,具体方式如下:
(1)在屠宰前后,检查食用类动物是否染有疾病;(2)检查肉类加工厂和家禽屠宰厂;
(3)与农业部农业市场行销服务局共同监视和检
查渔船、海鲜加工厂和零售商店是否符合联邦卫生标准,并颁发检查证书。
3、有关网址:查蛋类加工产品;
(4)采集和分析食品样品,检查是否有细菌、化学
五、财政部
(一)酒、烟与火器管理局
1、监管范围:含酒精饮料,但不包括酒精含量低于7%的葡萄酒饮料。
2、食品安全权限:
(1)执行与含酒精饮料之生产和流通有关的食品
污染物、传染病及毒性物质;
(5)制定生产标准,用于监管肉类和家禽产品生产
与包装中食品添加剂和其它成分的使用、工厂卫生、热处理工序及其它工序; (6)检查并确定向美国出口的所有外国肉类和家
禽加工厂都达到美国标准;
(7)要求肉类和家禽加工厂商自愿回收不安全的
安全法律;
(2)调查含酒精产品掺假案件,有时和食品与药物
产品;
(8)资助肉类和家禽安全研究工作;
(9)帮助食品厂商和消费者了解安全食品处理方式。
3、有关网址:(二)各州研究、教育与扩展服务合作处1、监管范围:所有国内生产的食品以及某些进口
管理局一起办案。
3、有关网址:(二)海关总署
1、监管范围:进口食品。
2、食品安全权限:与联邦管制机构合作,确保所有
货物在进入美国时都符合美国法规条例的要求。
3、有关网址:食品。
2、食品安全权限:与美国各大学合作,制定以农民
六、司法部
1、监管范围:所有的食品。
2、食品安全权限:
(1)起诉有违反食品安全法律嫌疑的公司及个人;(2)通过美国联邦保安局,根据法院命令,扣押尚
和消费者为对象的食品安全研究与教育计划。
3、有关网址:(三)国立图书馆、美国农业部食品与药物管理局
食品传染疾病教育信息中心
1、监管范围:所有食品。
2、食品安全权限:
(1)管理一个关于防止食品传染疾病的资料库,包
未进入市场的不安全食品。
3、有关网址:七、联邦贸易委员会
1、监管范围:所有的食品。
2、食品安全权限:执行各种法律,保护消费者,防止不
括计算机软件、音响视听材料、宣传招贴、游戏、教师指南及其它教育资料; (2)帮助教育工作者、食品服务训练员和消费者寻
公平的、虚假的或欺诈性的行为,包括虚假和不实的广告。
3、有关网址:找防止食品传染疾病的教育资料。
3、有关网址:八、州与地方政府
1、监管范围:其司法管辖区域内的所有食品。
2、食品安全权限:
(1)和食品与药物管理局及其它联邦机构合作,对
三、环境保护总局
1、监管范围:饮用水。
2、食品安全权限:(1)制定饮用水安全标准;
(2)监管毒性物质和废物,防止它们进入环境和食
本州境内生产的鱼类、海鲜、牛奶和其它食品实施食品安全标准;
(2)检查本地司法管辖区域的饭店、杂货店和其它
品链;
(3)帮助各州监视饮用水质量及寻找防止饮用水
食品零售店,以及奶牛场和牛奶加工厂、谷物加工厂和食品生产厂;
(3)禁售(停止销售)本州境内生产或流通的不安
污染的方法;
(4)测定新杀虫剂的安全性,制定食品中容许的杀
虫剂残余量标准,并公布杀虫剂安全使用指标。
全食品。
(本栏责任编辑李健) ・
44・
© 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.。