中国少数民族经济

中国武陵山民族地区区域经济“整合”与发展“共赢”
武陵山民族地区是以武陵山脉为中心的渝鄂湘黔交界地区，包括重庆市渝东南的5个区县、湖北省恩施土家族苗族自治州的8个市县、湖南省湘西土家族苗族自治州的8个市县、张家界市的4个区县和贵州省铜仁地区的10个区市县，面积约10万平方公里，人口1500多万，包括土家、苗、侗、白等30多个民族，其中少数民族占总人口的67%，是典型的“老、少、边、山、穷”地区，也是国家“八七”扶贫攻坚计划中的18个集中连片贫困地区之一。

　1　该区域虽在行政关系上分属4省市，但是山同脉、水同源、民同俗、文同根，其经济发展的速度、规模和产业布局基本相同，面临的困难和问题也很相似——
（1）改革开放以来，各地方政府都按行政管辖范围组织地区经济发展，形成了“行政区经济”模式和“小而全”的经济结构，造成了产业结构趋同，导致生产要素不能有效流动，资源不能优化组合。

（2）该地区的支柱产业、龙头企业很少，特别是知名品牌更少，在整个武陵山区，没有一家中国500强企业入驻。

虽然各区市县都确立并实施了支柱产业发展战略，涌现出一些有一定竞争力的骨干企业，但因长期受重复建设和产业同构的影响，企业发展缺乏个性和特色，农副产品多而不优，龙头企业小而不强，对区域经济辐射带动较弱，区域内的资源优势难以转化为竞争优势和经济优势。

（3）该地区地势险要，山高路险，基础设施建设成本较高，交通、通讯、电力、水利等建设相对滞后，增加了企业的生产成本，不能对外来投资及合作形成有效的吸引，导致经济发展缓慢。

经济发展的滞后，影响基础设施建设的投入，于是形成恶性循环，制约了该地区的整体发展。

2 但是，武陵山民族地区经济区域化发展也有其有利的一面——例如政策支持，资源丰富，基础设施完善等
（1）2004年，全国政协委员提出了《关于加快武陵山民族地区经济发展的建议》，建议将武陵山民族地区设立为“少数民族经济发展综合试验区”。

从2004年10月开始，由全国政协民宗委牵头，国务院有关部门及渝鄂湘黔4省市有关负责人，先后4次分别在重庆、武汉、长沙、贵阳召开了每年一次的“武陵山民族地区经济社会发展座谈会”，分别就该地区交通基础设施建设和打造旅游精品线路达成协作开发共识，并建议争取将区域协作开发作为一个完整的板块纳入国家发展总体规划。

地方各级党委、政府也迫切希望建立边区区域化发展框架和机制，湖北省恩施州将推动武陵山民族地区区域经济合作列入了“十一五”规划，重庆市秀山土家族苗族自治县提出了建设“武陵之心，边城示
范”的奋斗目标，湖南省龙山县、湖北省来凤县正在努力把两个县城连为一体，打造“龙凤同城”。

为推动民族地区经济发展，国家先后出台了《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》、《少数民族事业“十一五”规划》等政策，并将位于中部省份的湖北省恩施州、湖南省湘西州纳入西部大开发范畴。

地方各级政府也相继出台了支持民族地区经济发展的政策，如湖南省下发了《关于加快少数民族和民族地区社会经济发展若干优惠政策的通知》，重庆市出台了《加快渝东南民族地区经济社会发展的意见》，加大了投资、扶贫力度，加快了基础设施建设，增加了民族专项资金和财政投入，推动了民族地区的经济发展。

（2）该地区资源丰富，现已探明矿种70多种，锰矿、汞矿、铅锌矿闻名全国，还有丰富的天然气、黄金、铜、煤等各种资源。

水能蕴藏量达4100万千瓦，可开发量3200万千瓦，有极大的开发潜力。

经济植物达3000多种，有久负盛名的黄柏、党参、天麻等名贵中药材，富有开发前景的青蒿、金银花、白术等天然药源植物，石柱黄莲和古丈毛尖、秀山钟灵毛尖全国有名。

另外，该地区还拥有众多历史文化古迹和风景名胜。

（3）　自西部大开发以来，国家大力支持该地区的基础设施建设，渝怀铁路建成通车，六大国道等公路改造升级完成，宜万铁路、沪蓉高速公路通车，渝湘高速公路2009年可建成通车，清江的水运，张家界、铜仁、恩施机场通航，黔江机场即将完工，该地区的立体交通网络正逐步形成。

如何实现武陵山民族地区区域经济“整合”与发展“共赢”，我提出了以下对策和建议：
（1）——积极争取中央和地方政府的支持。

武陵山区要全面、深入、长期地进行跨区域合作联动，要借鉴国内外的成功经验，积极争取中央的大力支持，在边区建立具有权威性的区域协调委员会。

该委员会作为国务院的派出机构或由国家部委领导，主任由国家部委官员担任，副主任由国家有关部委和渝鄂湘黔4省市政府负责人担任，边区地州（区县）政府负责人为成员，定期召开会议，协调各行政区的关系，协调区域发展规划、信息、资源等，制定相应的政策和措施，弱化行政区划障碍，为推动区域化合作发展提供有力的政治和政策支持。

建立边区地方党政合作联席会议制度，通过谈判、协商、交流等方式，在利益分配、资源开发、环境保护等方面建立区域合作机制。

坚持资源共享、利益共享原则，建立区域内部利益补偿机制，对那些因为优化资源配置，提升区域整体实力而导致自身利益受损的区县，更需要利用区域补偿机制来进行合理的利益补偿。

　（2）　——联合编制区域经济发展规划。

在武陵山区，民族政策、老区政策、扶贫政策、西部大开发政策都能适用。

各级党政部门须切实打破行政“心理界线”，以区域整体发展大局为重，用好用活优惠政策。

要联合编制武陵山民族地区经济社会发展总体规划，在总规划的基础上，结合自身特点和优势，编制自己的发展规划；要联合争取相关优惠政策，争取国家加大财政转移支付力度、实行税收优惠政策、增加民族地区企业补贴和科技创新基金等；要联合申报项目，可以通过协商，跨区市县联合打捆申报建设项目，增强项目的竞争力，引起更多的重视和支持。

　（3）　——大力整合区域内的各种资源。

推进武陵山民族地区区域化发展，各级政府必须加强横向合作联系，坚持以科学发展观统领发展全局，多途径整合政策资源、交通资源、矿产资源、旅游资源以及教育、人才资源，使各种资源从行政区域配置转为经济区域配置。

　（4）　——合力打造良好的“软”环境。

武陵山区要谋求更快发展和吸引外来投资，必须把打造良好的投资“软”环境放在显著位置，改善服务环境、法制环境、信用环境，学习和借鉴发达地区的做法，按照市场经济体制的要求，政府对经济发展主要通过土地、金融、税收等手段进行宏观调控，为地方经济加快发展提供良好的政策环境。

同时，要整合武陵山民族地区区域内的各种经济力量，消除行政壁垒，合理利用资源，实现互利共赢，促进武陵山民族地区经济又好又快发展。