城市水资源配额管理：在中国的水资源需求管理的核心策略

城市水资源配额管理：在中国的水资源需求管理的核心策略摘要：中国拥有世界上最多的人口，人均水资源在中国是非常

有限的。随着经济的快速发展，水资源短缺在国家层面上已经变得非常关键。如何解决这个由于缺水和水污染问题已经受到了越来越多的从中国政府到各个社区的注意。为了提供一个可持续的开发环境，整个国家已经开始改革城市水资源管理系统方面的相关政策、法规、方法、和技术，关注提高水的利用效率和效果。城市用水配额管理已经成为一个核心战略发展水资源治理模式，对水的需求管理旨在建立节水型社会。本文介绍了水资源的定额管理在中国的主要阶段和过程的实施，分析的基本原理，阐述的相关元素，信息基础、核心模块和操作模型的城市用水配额管理系统。它被证明城市用水配额管理已经取得了一些显著的贡献不仅在转换模式的水资

源模式和加强水资源管理的执行，但也在整合各种管理方法以节水、防止污染。

关键词：水资源需求管理；城市化水资源定额管理

面对城市水资源的常见问题，研究水资源的需求管理在世界范

围内主要集中在节水技术、价格体系、预测和规划以及水权交易等。

一、中国水资源定额管理上的历史和阶段性的实现

国家经济起步之初，中国就开始建立并制定物质消费的配额和

标准。在1949年中央技术部门建立了相关标准和部门规范。然而，比起一些物质需求，比如说石油和食品，可利用水资源在当时是充足的。因此，水被认为是不能列入指标体系的物质消耗。在二十世

纪七十年代，一些城市在中国北部开始经历水资源短缺，为了解决这个问题，中央采取一系列建工措施增加水资源的供给。与此同时，国家引入保护水资源的措施，但这些只能作为辅助措施。当淡水资源短缺变得日益严峻时，政府便开始重视对水资源的保护。我国于1988年出版的水资源条例明确规定：国家实行计划用水，例行节约用水条例。这表明，主要关注的国家水资源管理方法起到了行之有效的作用。下图显示我国1950-2000年的水资源供需管理的对策实施。

建立和实施该系统旨在实现一个积极的效果，即减少水资源的滥用和改善用水效率。然而，由于水资源的规划和目标是基于前一年对水资源的使用情况，因此缺乏合理性和公正性日趋显著。根据现实情况严重的水资源短缺，旧的管理模式需要做出改变。这次改革使水资源规划和节约措施采用规范化和科学化的管理手段。作为一个替代弥补不足之处，水资源定额管理已成为一个成功的水资源供应计划的一个主要的方法。

二、系统和程序的水资源定额管理

核心实现水资源定额管理系统包括水配额指标体系，量化指标，定义用户配额的合理规模，水资源对应于会计因素，水资源的需求数量基于上述配额和规模。它还包括了机构的用水补偿和取用水许可证。如图所示，水资源定额管理包括三个维度从宏观、中观和微观尺度。目标和任务的不同维度是相应的管理解决方案和措施并且相互匹配。

水资源配额的标准是在每个区域或每个产品在单位时间内的平均水资源摄入量。它也是一个全面的反映用户的水资源需求水平的管理方式。科学合理的配额方式是通过调查过程中形成，分析、计算和用户讨论，验证以及专家的审查。水资源配额管理已经成为在每个行业合理使用水资源的重要指示，是行政部门的水资源规划及目标的一个重要的理论依据，是水资源储蓄、管理和国家经济决策的前提。因此，水资源配额应该灵活、适应当地情况。

水资源总量控制取决于宏观层面，而微观层面，用水量与该系统基础上的配额管理结合在一起。因此，水资源可以优化分配在不同的层次和领域，用户水资源的使用在行为上将会得到规范和改善，最终提高在微观水平上水资源的使用效率。与此同时，微观层面水资源的有效利用反应在水资源的规划和调度，巩固了需求管理理论依据。通过这样做，可以预期的是，整个国家将最终达到目的的构建以及城市供水系统的一个良性循环，以有效控制水资源环境污染，减少投资，建设更多的水资源治理项目。

三、主要内容和管理方法

水资源定额管理的实施主要取决于政府部门。为了在以可持续发展和充分利用水资源为目的上发挥更有效的作用，每个管理层面都要实现一系列目标：除了行政手段外，法律、经济、技术和教育都是施水资源定额管理的主要手段。在实践中，政府部门综合市场和技术加强水资源定额管理的具体实施和落实。

在用水定额管理制度中，国家和地方水资源法律和规章的前提

是各级行政主管部门行使的职能和权力代表国家和地方政府部门。他们不仅表明水资源定额管理的法律地位也提供了一个采取行政手段的基地。然而，这也是必要的经济手段。经济杠杆：如价格，税收，和罚款，是用来调节各种利益的相互关系。提高用水效率和节水模式形成经济增长与消费的关键点在于用水定额管理。作为一个重要的组成部分，用水定额，可以在不同的区域建立节约用水的激励机制，行业和部门，用户等，以便于节水能更好的付诸实施。此外，利用电子信息技术提供可靠的技术保证，它收集大量数据，利用数据分析，制订合理的配额，并评估实施配额。

四、水资源定额管理系统的初步影响

所建立的以总量控制和水资源定额管理为主的控制系统，其核心是为中国建立节水型社会。实行分区水资源开发和管理的流域管理机构和各级水资源行政主管部门。在城市一级，行政部门负责实施取水资源定额管理。

五、讨论与结论

水资源定额指标在一定范围内，明显改善了国内工农业以及大部分行业的水资源利用效率。受中国户籍制度和城市水资源分布的差异，不同地区的用水定额指标各不相同。

水资源作为人类生存和社会的发展必要资源，中国水资源需求管理问题仍然在详细研究并探索合理控制及科学配置过程中。它建立了一个对资源的有效利用的开拓性的经营管理模式。在这个过程中，我们积累了丰富的宝贵实践经验，并制定理论和方法，科学指

导如何合理公平的分配有限的资源，以及如何实施有效的监管。从工业部门到农业部门，从城市地区到农村地区，随着中国社会经济发展的不断壮大，水资源定额管理亦将逐步完善。

参考文献：

[1]baumann， d.d.， j.j. boland， and w.m. hanemann. 1997. urban water demand management and planning. new york：mcgraw-hill.

[2]bernhardi， l.， g.e.g. beroggi， and m.r. moens. 2000. sustainable water management through flexible method management. water resources management 14： 473-495.crossref

[3]butler， d.， and f.a. memon. 2006. water demand management. new york： iwa publishing.

[4]cao， k.t.， e.k. gao， and z.j. wang. 2003. reading guidance of water law of people’s republic of china.

作者简介：黄奕威（1988-），男，东北财经大学硕士研究生，主要研究方向：行政管理学。