《工业转型升级规划》问答

工业和信息化部负责人就《工业转型升级规划》答记者问

公布时刻：2012年01月18日文章来源：办公厅《工业转型升级规划（2011年-2015年）》（以下简称《规划》）在通过多轮论证和修改之后，以国发「2011」47号公布实施。那个地点，我们就大伙儿关怀的几个要紧问题做一简要的解答。

1、《规划》编制的背景和意义是什么？

答：“十一五”以来，面对国际国内环境的深刻变化和重大风险挑战，在党中央、国务院的正确领导下，工业保持平稳较快进展，结构调整取得积极成效，在中国特色新型工业化进程中迈出了坚实步伐，有力地促进了我国经济社会又好又快进展。

“十二五”时期，我国仍处于能够大有作为的重要战略机遇期，但工业进展的内外部环境正发生深刻变化，既有国际金融危机带来的深刻阻碍，也有国内经济进展方式转变提出的紧迫要求，已进入只有加快转型升级才能实现工业又好又快进展的关键

时期。

一方面，国际环境呈现新趋势。国际金融危机和主权债务危机阻碍深远，全球需求结构出现明显变化，贸易爱护主义有所抬头，能源资源、气候变化等全球性问题错综复杂，世界经济的不确定性有所加大；全球信息网络、生物、可再生能源等新技术正在酝酿新的突破，发达国家纷纷加紧在新兴科技领域前瞻布局，抢占以后科技和产业进展制高点的竞争日趋激烈；全球化生产方式变革不断加快，随着信息技术与先进制造技术的深度融合，柔性制造、虚拟制造等智能进展模式日益成为世界先进制造业进展的重要方向。我国工业进展面临的国际环境更趋复杂，对我国工业转型升级形成新的挑战和压力。

另一方面，国内环境呈现新特征。“十二五”期间，我国城镇化率将超过50%，内需主导、消费驱动、惠及民生的一系列措施将较大地改善居民消费意愿，推动居民消费结构持续升级；资本、技术、劳动力等各类要素市场逐步健全，市场配置资源的深

度和广度不断拓展，经济体制活力也在进一步增强；信息化与工业化深度融合日益成为经济进展方式转变的内在动力，这些将为我国工业转型升级和持续进展提供有力支撑。同时，随着能源资源刚性需求持续上升，生态环境约束进一步加剧，对加快转变工业进展方式形成了“倒逼机制”。

为贯彻落实“十二五”规划《纲要》，指导以后五年我国工业转型升级和进展方式转变，按照国务院总体部署，工业和信息化部会同进展改革委、科技部、财政部、环保部、商务部、国土资源部、国资委等部门和单位联合编制了本《规划》。目前，应对国际金融危机中出台的重点产业调整振兴规划差不多到期，全球和国内经济增长又面临下行风险，《规划》的公布实施，关于稳定当前我国经济增长也具有重要的现实意义。

2、《规划》编制的要紧过程是如何样的？

答：《规划》编制工作，要紧经历了前期预备、初稿起草、意见征求和论证衔接4个时期。

一是前期预备时期（2010年2月-8月）。从2010年2月开始，我们组织部内有关司局、部属单位、有关科研院所启动了《规划》前期预备工作，先后开展了45项重点研究课题、42项一般研究课题和11项部省合作课题研究；成立了《规划》起草组和专家顾问组，制定了《规划》编制大纲和工作方案；并向地点工业和信息化主管部门、有关行业协会、科研院所等多方面征集《规划》思路和建议，为《规划》编制奠定了良好基础。

二是初稿起草时期（2010年9月-10月）。2010年9月，《规划》起草组正式启动初稿编制工作。一方面，组织有关单位和专家就“十二五”面临形势、总体思路、指标体系、重点任务、实施机制等重大问题进行专题研究，并形成研究报告；另一方面，进行了多次集中讨论和审改，确立了规划框架和差不多思路。在起草组成员单位的支持与配合下，于10月初形成了《规划》（初稿）。

三是意见征求时期（2010年11月-2011年3月）。在《规划》

编制过程中，我们召开了部际规划工作会议，就规划编制大纲和差不多思路听取了进展改革委、科技部、财政部等相关起草部门的意见。《规划》（初稿）形成后，先后在南京、南宁和北京召开了3次片区规划座谈会。2011年1月下旬，征求了起草组成员单位意见，并对《规划》文稿作了修改和完善。3月份，依照全国“两会”精神，对《规划》文本进行了进一步完善。

四是衔接论证时期（2011年4月-7月）。2011年4月初，我部组织召开第二次专家论证会，形成了专家论证意见。依照论证意见，对《规划》作了修改完善。之后，《规划》进一步送进展改革委、科技部、财政部、环保部、商务部、人民银行、安监总局、税务总局、统计局等30个部门进行衔接，并依照各部门反馈意见对《规划》文稿进行了修改。6月中旬，在《规划》会签过程中，我们又依照各部门提出的意见，对《规划》文稿进行了进一步完善，形成了送审稿。

在2011年7月以后，《规划》进入报批审定时期。经国务院

统一，近日以国发「2011」47号文件公布实施。

3、《规划》第一次将整个工业领域作为规划对象，有哪些突出特点？

答：作为改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，同时由国务院公布实施的中长期规划，要紧有以下几个特点：一是突出了主题主线。当前，我国工业和信息化进展中长期积存的深层次矛盾日益凸显，粗放型进展模式越来越难以为继。《规划》突出体现了以科学进展为主题，以转变进展方式为主线，以提高进展的质量和效益为中心任务，着力促进结构优化和转型升级，把工业进展建立在创新驱动、环境友好、惠及民生、内生增长基础上，为建设工业强国和全面建成小康社会打下更加牢固的基础。

二是明确了主攻方向。以后五年，我国工业进展的着力点不在于追求更高的增速，而在于下更大力气优化产业结构。《规划》提出，要正确处理好增长速度与结构、质量、效益、环境爱护等

的重大关系，聚焦自主创新、技术改造、两化融合、节能减排、淘汰落后、兼并重组、品种质量、产业基地建设等转型升级的核心要素和关键环节，全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，改善和提升产业整体素养，着力提高技术创新能力、国际竞争力和可持续进展能力。

三是促进了融合进展。《规划》突出体现了融合进展的理念，既着力推动传统产业优化升级，又着力加快培育进展战略性新兴产业，更加注重增强产业进展的协调性；既着力进展先进制造业，又着力加快进展面向制造业的生产性服务业，更加注重促进产业的融合互动；既着力把信息技术改造提升传统产业作为推动“两化”深度融合的切入点，又着力进展支撑“两化”深度融合的技术和产品，更加注重发挥信息化在转型升级中的牵引作用；既着力提升现有国防军工企业武器装备水平，又着力促进国防科技工业与民用工业的互通、互补、互动进展，走中国特色军民融合式进展道路。