西蒙的行为主义行政学说
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决策概念成为行政学研究中最重要的新的概念工 具。
西蒙进一步阐述了他提出以决策行为去 研究行政学的理由：
（1 ）
传统行政学讨论都只注意‚执行‛，即‚行 动‛或‚做‛，而不注意行动或做之前的‚ 决策‛。 实现行政组织目标的实际工作是由组织最基 层即操作层的操作人员执行的，但是这些操 作人员之上的非操作人员在实现组织目标上 影响可能更大。 传统行政学者对一个组织的说明大部分都限 于说明组织的职责分配与组织的正式的权力 结构，他们往往不注意组织中其他影响力量 与沟通系统。
西蒙于1916年6月15日生于美国威斯康星州密尔沃 基，1936年毕业于芝加哥大学政治学系，1943年获得 该校的政治学博士学位。 从1949年开始一直在卡内基——梅隆大学任教， 担任行政学和心理学教授。 80年代，西蒙曾几次到中国访问、讲学，曾任 北京大学和天津大学的名誉教授，他仰慕中国文化而 取中文名字——司马贺。1994年当选为中国科学院外 籍院士。 西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有影 响的奖励是：1969年美国心理学会的杰出科学贡献奖、 1975年的全美计算机协会的A.M.图灵奖、1978年诺贝 尔经济学奖、1986年具有国家最高荣誉的美国科学奖 以及1996年美国设计与程序科学学会的‚金质奖章‛。
第八讲
西蒙的行为主义行政学
一、生平和著述及成就介绍
• 赫伯特· A · 西蒙(Herbert A. Simon)，(1916—2001)，美国 人，诺贝尔经济学奖获得者， 被人称为‚跨学科旅行家‛、 ‚科学奇才‛、‚世界著名博 学家‛。 • 他在当代自然科学、社会科学、 技术科学、思维科学的不少学 科领域均有所研究，尤其是在 行政学、政治学、管理学、经 济学、心理学、社会学、计算 机科学、科学哲学等学科均有 建树。
事实命题与价值命题的理论区别
事实命题
关于客观世界中可观察的事 物及其运作方式的陈述
关于偏好的表达 即宣告某种特定的情形是 “应该如此”、是“更好的” 或者“所想望的”，这种命 题无客观是非，不能以经验 或推理证明其正确性
事实命题不能 理从价值命题 价值命题 价值命题不能 验（事实）中
定义
证明
可以证明是真是假
因此西蒙认为，无论是组织行为还是个 人行为，都不能只求目的，而不择手段。
就手段——目的的关系来区分事实与价值具有 的缺陷，西蒙提出“可选择的行为”、“行为 后果”与价值的关系来区别事实与价值：将行 为和行为后果视为事实问题，价值则行为结果 予以实现。
西蒙讨论事实与价值的区别，目的是为了说明政治 （政策）与行政是相互联系而无法明确区分开的， 因为行政也必须作决策。 政策问题与行政问题都包含价值与事实两种因素， 但在政策问题中价值因素占主要地位，衡量政策的 正确与否的标准，主要看立法者的主观价值；在行 政问题中，则是事实问题占主导地位，这里涉及的 价值主要是社会比较公认的价值，所以衡量决策的 正确性的标准，主要是看客观的事实。
2、有限理性与决策准则
西蒙行政决策理论的最大特点在于他基于‚理 性‛概念发展其理论。 基于理性概念，并非是说人的行为都合乎理性， 而是指从理性概念讨论人的决策行为的理想模 式、人的实际决策的理性程度、行政组织于理 性决策行为之间的关系等问题。
“理性”是指非感情的一种计算、思考的心智方法。
西蒙的理论观点主要是通过客观理性—“经 济人‛假设与有限理性—“行政人‛假设的 对比来予以描述的。
“客观理性” ：就是人们通常所说的“完善理性”、“绝对意义
上的理性”或者叫“传统经济人的理性”。
“经济人”假设：按照古典经济学理论，人类是理性动物， 人类经济行为的目的无非是为了追求最大的利益。
是否正确 的依据
取决于它是否与事实相符， 基于人的专断，即基于人的 即基于实证的、客观的真实 主观价值。 性
Байду номын сангаас
西蒙还从手段与目的的关系上来进行考察的— —价值与事实的区别就是目的与手段的区别。
西蒙认为，行政学理论的目标是追求管理决策的 合理性，而这种合理性取决于为实现某一目的 而合理选择的手段。
但是手段与目的的关系并非完全像链条一样一环 扣一环地相互紧扣，二者的关系往往并不十分 清楚，一种手段可以达到多种目的，同时层级 越高，二者的关系越不清楚。
西蒙对流行的行政原则的批判，不在于要驳倒 某个具体的观点，或是提出更多定理似的行政原 则，而在于引起人们重视——现在流行的这些看 起来简单明了的原则很容易导致实际管理工作的 混乱。
传统的行政学研究方法既然只能得到谚语，而不 能得出行政原则，因此在研究方法上就必须寻求 新的途径，即只有提出新的研究方法才能建立真 正的行政原则，这便是西蒙将传统的行政原则称 之为谚语的真实含义所在。
2、举例做具体阐释
（1）专业分工 ‚在群体中，任务的专业化分工能够增进行政 管理效率‛ 西蒙认为分工只是群体工作的本质，组织无论 效率如何均需分工。分工只不过是不同的人在 同一时间做不同的工作而已。 分工并不是有效行政的条件。
（2）专业分工与统一指挥 ‚群体成员安排在明确的权威等级中，可提高行 政管理效率‛ 二者有冲突：学校的会计部门应该听从其专业上 级的指挥还是校长的指挥。 西蒙认为真正的统一指挥在任何行政组织中事实 上都不存在。
（二）行政学研究方法论
西蒙的行政学研究方法论，涉及概念工具、操 作定义以及事实与价值（目的——手段）的 关系三个方面。 1、概念工具 西蒙明确提到‚在科学上，原理得以建立之前， 必须先建立概念。‛ ‚因此，行政理论的 首要任务，就是要建立一系列概念，而且是 能从理论角度描述行政问题的概念。‛
这种概念不包括有关学科的实质理论，只是用来 作为研究这一学科，建立这一学科的理论或原则 的工具，所以称之为‚概念工具‛。 概念工具通常都是一组相关的概念，对一组概念 的相互关系所作的说明就是一种理论，这种概念 理论常常根据其主要的概念被称为‚某某理论‛。 就分析单位而言，所依据的这个主要概念便被视 为分析单位。 就一组概念来研究一个问题，在研究方法上称为 ‚概念探究‛，所谓‚决策研究‛的说法就是据 此而来的。
1978年10月16日，他这位不是正规‚经济学家‛的 经济学家，因‚对经济组织内决策过程的先驱性研 究提供辉煌的贡献‛而获得当年的诺贝尔经济学奖。
西蒙著述甚丰，主要有： 《行政行为——行政组织决策过程的研究》 （1947）； 《公共行政》（1950）； 《人的模式——关于社会背景下人类理性行为的社 会及理性——数学论文集（1957）； 《组织》（1958）； 《管理决策的新科学》（1960）； 《发现的模型》（1977）； 《思维的模型》（1979年）。
作为当代西方最著名的行政学大师之一，西 蒙的行政学说在西方行政学界曾引起了一些重大 的争论，在支持其学说的行政学者中，他的基本 理论成为指导原则，并因此而形成了一个新的行 政学流派，即所谓的行为主义（behaviourism) 行政学派或逻辑实证主义(logical positivism) 行政学派。
同时我们也可以发现手段——目的说并不能完全 辨别价值因素与事实因素，因为在实际情况中， 手段与目的不能严格区分，手段不是价值中立的。
某一特定的手段用以达到某一特定的目的，实际 上会产生许多在此特定目的之外的结果。这种结 果均与价值有关，在考虑这种手段时不能不考虑 这些目的之外的结果。（以偷、抢为手段达到获 得金钱的目的，带来犯罪、判刑的结果）
（一）‚行政谚语‛——对传统行政学理论的批判
西蒙的行政学理论是建立在对古典行政学（即 传统行政学）的批判的基础上的。这种批判 包括两方面：
一是对‚科学的行政管理学者‛——古利克 和厄威克等人所提出的行政管理原则的批判。 二是对美国早期行政学者古德诺等人所提 出的政治行政二分法观点的批判。
1、‚行政谚语‛
（2）
（3 ）
（4）
所谓好的或正确的行政行为在本质上 就是指有效率的行政行为，而决定效 率程度最简单的办法就是看行政组织 中每一个人决策的理性程度。
（5 ）
行政活动是用多数人的力量去完成某种 工作的活动，要用多数人的力量去完成 工作，就必须发展出一种运用组织力量 的技术方法，即所谓行政程序，而这种 行政程序也就是决策程序，就是划分组 织中每一个人应作哪一部分决策的程序 。
3、事实与价值
在学术上严格区分事实与价值因素是现代行为 主义社会科学家在研究方法上的基本主张。
在行政学研究中，西蒙更是以二者的区别为其 方法论的出发点。西蒙讨论的行政决策的理性 基础问题，主要包括两个方面： 一是事实命题和价值命题的区别问题； 二是‚目的——手段‛模式。
西蒙认为，每一决策中都包含着两类要素：事 实因素与价值因素。 他说：‚对管理来说，这两类要素间的区分，具 有非常根本性的意义。首先，这样能使我们懂 得‘正确的’管理决策究竟指什么。其次，它 澄清了管理学文献中频繁出现的政策问题与管 理问题之间的区别。‛
在社会研究领域中，要了 解社会现象，必须从人在 实际生活中的行为入手， 而这些行为是可以用科学 的方法去观察、分析、实 验而获得可靠结论的。 西蒙正是从行为主义出 发来研究行政学问题的。
二、西蒙行为主义行政学说的主要内容
1. 对传统行政学理论批判 2. 行政学研究方法理论
3. 行政决策理论 4. 行政组织理论
（三)行政决策理论
行政决策是行政学研究的核心内容。 决策概念能够在行政学研究中处于重要地位， 则应归功于西蒙在1947年出版的《行政行为— —行政组织决策过程的研究》一书中所提出的 决策理论的影响。
1、决策研究与行政学研究
西蒙在1947年出版的《行政行为——行政组织决策 过程的研究》一书序言中明确表述了他在行政学 研究中提出决策理论的目的。
2、操作定义
更重要的是，西蒙告诉了人们如何使这些概念科学 化的方法，即‚使之具有操作性。它们的含义必 须对应于在经验上可以观察到的事实或局面。‛ 所谓名词的操作定义，是指名词的定义是与实证观 察的事实或情况相一致的。 按此，西蒙将‚决策‛定为行政学最基本的概念工 具。以此为核心，借助操作定义的方式，西蒙认 为诸如权威、激励、沟通、群体等一些列概念方 可构成为一个系统的行政学概念体系。
西蒙认为，传统行政学家所提出的每一条行政原 则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽 然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上 我们却不能指出哪一条是正确的，因此，这些 原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但 是它们彼此却可以并行不悖，所以这些‚行政 原则‛并非真正的科学原则，它们只能被称之 为‚行政谚语‛。
（3）控制幅度原则 ‚权威等级中任何一点上，把控制幅度限制到 最小数目，可增进行政管理效率。‛ 控制幅度原则显然与组织层次应该力求减少的 原则相冲突。 缩小控制幅度势必会增加组织层次，同时提出 控制幅度数为5、6或任何数字都是缺乏一定理 由的。
（4）根据目标、程序、服务对象、地点划分组 织 ‚为了控制的不同目的，依据目的、过程、对 象、地点来对员工分组，也可增进行政管理效 率。‛ 这个原则本身就是相互冲突的，而且也没有明 确的分辨标准，根据目标划分组织就必须牺牲 按照过程、服务对象、地点划分组织的好处。
西蒙最重要的著作《行政行为》一书中的理论， 即是旨在提出研究行政学的一组概念工具。 西蒙在行政行为研究上是以‚决策‛为基本概 念提出一组概念工具的，就分析单位而言，则 是以‚决定‛为基本单位，以‚决定前提‛为 最小分析单位的。 ‚决策‛是目前行政行为研究上最流行的概念 工具，但并非惟一的概念工具，每一个行政学 者都可以自行提出其有用的概念工具。
行为主义观点：
逻辑实证主义观点： 知识起源于经验事实，我们通 过观察、测量和实验获得经验， 通过经验的归纳而获得理论， 因此理论是可检验的，它们反 过来可用来解释和预见； 而经验事实是客观中立的，与 主观性无关的，事实命题与价 值命题也是截然不同的，必须 加以严格的区分； 科学是统一的，社会科学必须 以自然科学尤其是物理学为样 板，建立起可检验的经验理论； 哲学的任务则是对知识的解释。
西蒙进一步阐述了他提出以决策行为去 研究行政学的理由：
（1 ）
传统行政学讨论都只注意‚执行‛，即‚行 动‛或‚做‛，而不注意行动或做之前的‚ 决策‛。 实现行政组织目标的实际工作是由组织最基 层即操作层的操作人员执行的，但是这些操 作人员之上的非操作人员在实现组织目标上 影响可能更大。 传统行政学者对一个组织的说明大部分都限 于说明组织的职责分配与组织的正式的权力 结构，他们往往不注意组织中其他影响力量 与沟通系统。
西蒙于1916年6月15日生于美国威斯康星州密尔沃 基，1936年毕业于芝加哥大学政治学系，1943年获得 该校的政治学博士学位。 从1949年开始一直在卡内基——梅隆大学任教， 担任行政学和心理学教授。 80年代，西蒙曾几次到中国访问、讲学，曾任 北京大学和天津大学的名誉教授，他仰慕中国文化而 取中文名字——司马贺。1994年当选为中国科学院外 籍院士。 西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有影 响的奖励是：1969年美国心理学会的杰出科学贡献奖、 1975年的全美计算机协会的A.M.图灵奖、1978年诺贝 尔经济学奖、1986年具有国家最高荣誉的美国科学奖 以及1996年美国设计与程序科学学会的‚金质奖章‛。
第八讲
西蒙的行为主义行政学
一、生平和著述及成就介绍
• 赫伯特· A · 西蒙(Herbert A. Simon)，(1916—2001)，美国 人，诺贝尔经济学奖获得者， 被人称为‚跨学科旅行家‛、 ‚科学奇才‛、‚世界著名博 学家‛。 • 他在当代自然科学、社会科学、 技术科学、思维科学的不少学 科领域均有所研究，尤其是在 行政学、政治学、管理学、经 济学、心理学、社会学、计算 机科学、科学哲学等学科均有 建树。
事实命题与价值命题的理论区别
事实命题
关于客观世界中可观察的事 物及其运作方式的陈述
关于偏好的表达 即宣告某种特定的情形是 “应该如此”、是“更好的” 或者“所想望的”，这种命 题无客观是非，不能以经验 或推理证明其正确性
事实命题不能 理从价值命题 价值命题 价值命题不能 验（事实）中
定义
证明
可以证明是真是假
因此西蒙认为，无论是组织行为还是个 人行为，都不能只求目的，而不择手段。
就手段——目的的关系来区分事实与价值具有 的缺陷，西蒙提出“可选择的行为”、“行为 后果”与价值的关系来区别事实与价值：将行 为和行为后果视为事实问题，价值则行为结果 予以实现。
西蒙讨论事实与价值的区别，目的是为了说明政治 （政策）与行政是相互联系而无法明确区分开的， 因为行政也必须作决策。 政策问题与行政问题都包含价值与事实两种因素， 但在政策问题中价值因素占主要地位，衡量政策的 正确与否的标准，主要看立法者的主观价值；在行 政问题中，则是事实问题占主导地位，这里涉及的 价值主要是社会比较公认的价值，所以衡量决策的 正确性的标准，主要是看客观的事实。
2、有限理性与决策准则
西蒙行政决策理论的最大特点在于他基于‚理 性‛概念发展其理论。 基于理性概念，并非是说人的行为都合乎理性， 而是指从理性概念讨论人的决策行为的理想模 式、人的实际决策的理性程度、行政组织于理 性决策行为之间的关系等问题。
“理性”是指非感情的一种计算、思考的心智方法。
西蒙的理论观点主要是通过客观理性—“经 济人‛假设与有限理性—“行政人‛假设的 对比来予以描述的。
“客观理性” ：就是人们通常所说的“完善理性”、“绝对意义
上的理性”或者叫“传统经济人的理性”。
“经济人”假设：按照古典经济学理论，人类是理性动物， 人类经济行为的目的无非是为了追求最大的利益。
是否正确 的依据
取决于它是否与事实相符， 基于人的专断，即基于人的 即基于实证的、客观的真实 主观价值。 性
Байду номын сангаас
西蒙还从手段与目的的关系上来进行考察的— —价值与事实的区别就是目的与手段的区别。
西蒙认为，行政学理论的目标是追求管理决策的 合理性，而这种合理性取决于为实现某一目的 而合理选择的手段。
但是手段与目的的关系并非完全像链条一样一环 扣一环地相互紧扣，二者的关系往往并不十分 清楚，一种手段可以达到多种目的，同时层级 越高，二者的关系越不清楚。
西蒙对流行的行政原则的批判，不在于要驳倒 某个具体的观点，或是提出更多定理似的行政原 则，而在于引起人们重视——现在流行的这些看 起来简单明了的原则很容易导致实际管理工作的 混乱。
传统的行政学研究方法既然只能得到谚语，而不 能得出行政原则，因此在研究方法上就必须寻求 新的途径，即只有提出新的研究方法才能建立真 正的行政原则，这便是西蒙将传统的行政原则称 之为谚语的真实含义所在。
2、举例做具体阐释
（1）专业分工 ‚在群体中，任务的专业化分工能够增进行政 管理效率‛ 西蒙认为分工只是群体工作的本质，组织无论 效率如何均需分工。分工只不过是不同的人在 同一时间做不同的工作而已。 分工并不是有效行政的条件。
（2）专业分工与统一指挥 ‚群体成员安排在明确的权威等级中，可提高行 政管理效率‛ 二者有冲突：学校的会计部门应该听从其专业上 级的指挥还是校长的指挥。 西蒙认为真正的统一指挥在任何行政组织中事实 上都不存在。
（二）行政学研究方法论
西蒙的行政学研究方法论，涉及概念工具、操 作定义以及事实与价值（目的——手段）的 关系三个方面。 1、概念工具 西蒙明确提到‚在科学上，原理得以建立之前， 必须先建立概念。‛ ‚因此，行政理论的 首要任务，就是要建立一系列概念，而且是 能从理论角度描述行政问题的概念。‛
这种概念不包括有关学科的实质理论，只是用来 作为研究这一学科，建立这一学科的理论或原则 的工具，所以称之为‚概念工具‛。 概念工具通常都是一组相关的概念，对一组概念 的相互关系所作的说明就是一种理论，这种概念 理论常常根据其主要的概念被称为‚某某理论‛。 就分析单位而言，所依据的这个主要概念便被视 为分析单位。 就一组概念来研究一个问题，在研究方法上称为 ‚概念探究‛，所谓‚决策研究‛的说法就是据 此而来的。
1978年10月16日，他这位不是正规‚经济学家‛的 经济学家，因‚对经济组织内决策过程的先驱性研 究提供辉煌的贡献‛而获得当年的诺贝尔经济学奖。
西蒙著述甚丰，主要有： 《行政行为——行政组织决策过程的研究》 （1947）； 《公共行政》（1950）； 《人的模式——关于社会背景下人类理性行为的社 会及理性——数学论文集（1957）； 《组织》（1958）； 《管理决策的新科学》（1960）； 《发现的模型》（1977）； 《思维的模型》（1979年）。
作为当代西方最著名的行政学大师之一，西 蒙的行政学说在西方行政学界曾引起了一些重大 的争论，在支持其学说的行政学者中，他的基本 理论成为指导原则，并因此而形成了一个新的行 政学流派，即所谓的行为主义（behaviourism) 行政学派或逻辑实证主义(logical positivism) 行政学派。
同时我们也可以发现手段——目的说并不能完全 辨别价值因素与事实因素，因为在实际情况中， 手段与目的不能严格区分，手段不是价值中立的。
某一特定的手段用以达到某一特定的目的，实际 上会产生许多在此特定目的之外的结果。这种结 果均与价值有关，在考虑这种手段时不能不考虑 这些目的之外的结果。（以偷、抢为手段达到获 得金钱的目的，带来犯罪、判刑的结果）
（一）‚行政谚语‛——对传统行政学理论的批判
西蒙的行政学理论是建立在对古典行政学（即 传统行政学）的批判的基础上的。这种批判 包括两方面：
一是对‚科学的行政管理学者‛——古利克 和厄威克等人所提出的行政管理原则的批判。 二是对美国早期行政学者古德诺等人所提 出的政治行政二分法观点的批判。
1、‚行政谚语‛
（2）
（3 ）
（4）
所谓好的或正确的行政行为在本质上 就是指有效率的行政行为，而决定效 率程度最简单的办法就是看行政组织 中每一个人决策的理性程度。
（5 ）
行政活动是用多数人的力量去完成某种 工作的活动，要用多数人的力量去完成 工作，就必须发展出一种运用组织力量 的技术方法，即所谓行政程序，而这种 行政程序也就是决策程序，就是划分组 织中每一个人应作哪一部分决策的程序 。
3、事实与价值
在学术上严格区分事实与价值因素是现代行为 主义社会科学家在研究方法上的基本主张。
在行政学研究中，西蒙更是以二者的区别为其 方法论的出发点。西蒙讨论的行政决策的理性 基础问题，主要包括两个方面： 一是事实命题和价值命题的区别问题； 二是‚目的——手段‛模式。
西蒙认为，每一决策中都包含着两类要素：事 实因素与价值因素。 他说：‚对管理来说，这两类要素间的区分，具 有非常根本性的意义。首先，这样能使我们懂 得‘正确的’管理决策究竟指什么。其次，它 澄清了管理学文献中频繁出现的政策问题与管 理问题之间的区别。‛
在社会研究领域中，要了 解社会现象，必须从人在 实际生活中的行为入手， 而这些行为是可以用科学 的方法去观察、分析、实 验而获得可靠结论的。 西蒙正是从行为主义出 发来研究行政学问题的。
二、西蒙行为主义行政学说的主要内容
1. 对传统行政学理论批判 2. 行政学研究方法理论
3. 行政决策理论 4. 行政组织理论
（三)行政决策理论
行政决策是行政学研究的核心内容。 决策概念能够在行政学研究中处于重要地位， 则应归功于西蒙在1947年出版的《行政行为— —行政组织决策过程的研究》一书中所提出的 决策理论的影响。
1、决策研究与行政学研究
西蒙在1947年出版的《行政行为——行政组织决策 过程的研究》一书序言中明确表述了他在行政学 研究中提出决策理论的目的。
2、操作定义
更重要的是，西蒙告诉了人们如何使这些概念科学 化的方法，即‚使之具有操作性。它们的含义必 须对应于在经验上可以观察到的事实或局面。‛ 所谓名词的操作定义，是指名词的定义是与实证观 察的事实或情况相一致的。 按此，西蒙将‚决策‛定为行政学最基本的概念工 具。以此为核心，借助操作定义的方式，西蒙认 为诸如权威、激励、沟通、群体等一些列概念方 可构成为一个系统的行政学概念体系。
西蒙认为，传统行政学家所提出的每一条行政原 则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽 然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上 我们却不能指出哪一条是正确的，因此，这些 原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但 是它们彼此却可以并行不悖，所以这些‚行政 原则‛并非真正的科学原则，它们只能被称之 为‚行政谚语‛。
（3）控制幅度原则 ‚权威等级中任何一点上，把控制幅度限制到 最小数目，可增进行政管理效率。‛ 控制幅度原则显然与组织层次应该力求减少的 原则相冲突。 缩小控制幅度势必会增加组织层次，同时提出 控制幅度数为5、6或任何数字都是缺乏一定理 由的。
（4）根据目标、程序、服务对象、地点划分组 织 ‚为了控制的不同目的，依据目的、过程、对 象、地点来对员工分组，也可增进行政管理效 率。‛ 这个原则本身就是相互冲突的，而且也没有明 确的分辨标准，根据目标划分组织就必须牺牲 按照过程、服务对象、地点划分组织的好处。
西蒙最重要的著作《行政行为》一书中的理论， 即是旨在提出研究行政学的一组概念工具。 西蒙在行政行为研究上是以‚决策‛为基本概 念提出一组概念工具的，就分析单位而言，则 是以‚决定‛为基本单位，以‚决定前提‛为 最小分析单位的。 ‚决策‛是目前行政行为研究上最流行的概念 工具，但并非惟一的概念工具，每一个行政学 者都可以自行提出其有用的概念工具。
行为主义观点：
逻辑实证主义观点： 知识起源于经验事实，我们通 过观察、测量和实验获得经验， 通过经验的归纳而获得理论， 因此理论是可检验的，它们反 过来可用来解释和预见； 而经验事实是客观中立的，与 主观性无关的，事实命题与价 值命题也是截然不同的，必须 加以严格的区分； 科学是统一的，社会科学必须 以自然科学尤其是物理学为样 板，建立起可检验的经验理论； 哲学的任务则是对知识的解释。