采油厂HSE管理体系执行力分析

体系认证《安全》2011年第5期
温米采油厂于1993年11月投入开发，是吐哈油
田公司的主力油田之一，推行具有西部特色的现代
化油田管理模式。

产能建设和重点工程实行项目管
理，有效控制质量、工期和投资；油田生产实行专业
化协作，运用合同约束甲乙方行为；内部生产管理实
行承包考核体制，建立培训考核、持证上岗制度。

吐哈油田公司推行基于Q/S Y1002.1-2007标
准的H SE体系，发布了H S E管理手册、程序文件等指
导性文件。

温米采油厂作为吐哈油田公司下属的二
级单位，建立了包括H SE管理体系管理分册、基层单
位作业指导书、H SE检查表、关键操作卡、一般操作
卡等一系列配套文件。

1温米采油厂HSE体系总体实施分析
所有涉及健康、安全与环境的生产活动都要符
合H S E体系管理的核心，即安全实施。

生产活动要严
格按照程序文件的要求进行；实施过程中要遵守既
定的操作规程；相关管理机构和个人要履行管理、监
督、检查和验收等职能。

任何一件涉及健康、安全与环境的生产活动都
牵扯到许多部门。

要实现风险最小化，就需要多个部
门共同协调完成。

其中任何一个环节出现纰漏，都有
可能导致生产活动的执行出现障碍，影响实施效果。

根据现场管理经验，普遍采用文件宣贯、制订具体
的管理规定及实施细则、监督准则、奖励和处罚规定
等，这些措施都是必要的，也是容易做的。

但仅仅做
到这些是不够的，因为这些只是H S E体系管理的前
期基础工作，真正起决定作用的还是实际执行力的
因素。

当面对一项生产施工时，一般要把握几个主要
环节：
（1）审查施工方案（计划任务书）、看方案中有没
有风险识别、风险识别是否准确、有无风险消减和控
制措施、措施是否合适。

（2）检查是否有作业许可票、票据是否齐全和恰
当、票据是否逐级审查、审查程序是否合理、票据填
写是否正确无误。

（3）实施过程中是否有安全保障措施，包括人员
劳保、设备保障、应急设备是否齐全和可用、实施方
式是否合理、具备资质的监督人员是否到位、监督过
程中是否存在应付现象、有无“以罚代管”现象等。

（4）施工过程中操作人员是否一直遵守操作规
程、有无应付检查现象。

（5）施工结束后有无验收、手续是否合理有效、
有无质量验收保证措施。

（6）是否及时执行关闭施工作业票据程序、是否
建立施工相关资料记录。

采油厂H SE管理体系
执行力分析
高伟
中国石油吐哈油田公司温米采油厂安全环保科
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体系认证《安全》2011年第5期
可见做普通的生产活动都要受大量的因素影响，做好H SE管理工作难度可想而知。

同时，也给人6点启示：
一是文件“宣贯”不是形式主义，是重要的基础工作。

不了解基本的管理原则和制度，是无法干好工作的，更无法保证规避风险。

无论是施工者还是监督检查者都不例外，他们是完成这项任务的共同体。

二是企业所推行的“有感领导”、“直线责任”、“属地管理”不能仅仅停留在口头上，应该自觉地将这些思想落实到具体的工作中去。

三是H SE管理是全员参与，不是某个部门、某个人的事，只有大家共同努力，才能实现本质安全。

四是H SE管理体系并不是游离于日常管理工作之外，而是企业自主管理、自我提升的有力保障。

五是H SE管理体系是企业实现可持续发展的必由之路。

中国石油的管理水平与国际知名石油公司有较大差距，必须不带任何偏见地踏上“快车道”，才能最终实现腾飞。

六是每一个生产单位都是企业的一个“细胞”，必须适应整个组织，反之又影响整个组织。

2在HSE体系运行方面的探索和具体做法
温米采油厂在多年H SE体系推行实践中，尝试了大量手段和途径，摸索了一套行之有效的方法，收到了明显效果。

2.1安全生产检查标准化
温米采油厂的安全生产检查分为年度、半年度综合安全检查、节假日前安全专项检查、月度综合安全检查、专业部门专项安全检查、临时性安全检查等。

在检查过程中，经常会出现因检查部门、检查人不同，检查内容也不同，从而导致检查结果迥异。

这种现象一是使受检方无可适从，影响工作积极性；二是暴露了生产管理的随意性，影响H S E管理执行力；三是难以保证检查的覆盖面，影响安全检查质量，起不到督促指导作用。

针对这些问题，组织人力物力，到现场各单位、部门调研，结合基层领导、普通员工和专家意见，共同制订出“温米采油厂S检查标准（试行）”。

明确了检查项目和内容，在个别单位进行试点后发现检查的针对性强了，效率也提高了，受到检查双方的充分肯定，并在温米采油厂全面推行。

以采油工区为例，将检查项目根据基层业务范围划分为井场、通用设施、基础设施、井站和工艺参数表等5类。

向下对采油工区生产活动中可能导致危险的行为和场所进行进一步细分，包括井场标识、井场规范、仪器仪表、外输管线等23个检查子项目，有效涵盖了所有关键点。

2.2安全评比半定量化
采用月度安全达标考核制度，有效促进了基层生产单位之间的学习和良性竞争。

2010年，采油厂引进了半定量化评比，既避免了指标执行难度，又增加了区分度。

以联合站为例，划分为污水处理系统，污水加药系统和清水处理系统3个评比项目，每一个项目又细分为25个子项。

根据单位实际完成的程度分别赋值，得到合计总分。

用应得总分去除，得到“安全度”指标，用“安全度”排序作为评优标准。

2.3“反三违”工作规范化
为努力改善安全生产管理现状，中国石油天然气集团公司颁发了反违章“六大禁令”，对各类违章行为起到了震慑作用。

温米采油厂针对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律等“三违”行为，进行了多种方法的管理和尝试：
（1）耐心教育，解除思想包袱。

许多员工认为有点小违章没什么了不起，只要不出事故，就是安全工作做得好。

搞什么H S E，完全没有必要。

针对这种现状，我们给员工讲“事故冰山理论”：已经发生的事故和事件就如同冰山露出水面的部分，实际上只是冰山一角，大量不安全行为和不安全状态是事故发生的根源，是冰山在水面下的主体部分，要消除事故就不能只关注水面上部分，得从水下的主体部分做起。

让员工逐渐明白H SE管理不是故意挑刺儿，而是一种科学规范的管理。

（2）严格管理，违章处罚。

要求各级领导和个人，都承担起查违章的责任，发现“三违”现象，可以通报给安全管理部门，举报人可以获得应有奖励。

这一招起初很有效，从很大程度上调动了大家的积极性，
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“三违”行为，特别是违章操作现象减少了。

但同时暴
露了新的问题：一是举报人和被举报人之间产生分
歧时不好处理；二是举报人不愿得罪人，影响执行力
度；三是处罚过程中被举报人有抵触情绪，容易带到
工作中去，产生负面影响；四是有的单位为了提高执
行力度，给每个员工分派任务，要求每个人每个月必
须举报几起违章，否则受处罚。

这就造成举报和被举
报的两难选择，甚至出现任意扩大查处范围，吹毛求
疵的检查和举报，早已失去了“反三违”的意义了。

（3）“攻心为上”，开辟交流沟通渠道。

针对严罚
严管产生的一系列问题和困难，采油厂决定两条腿
走路，一方面对特别严重的违章继续严罚严管；另一
方面，对轻微违章行为，开展安全交流沟通工作。

试
图用温和的手段来教育违章员工。

这种作法起到了
相当积极的作用。

以前那些乱罚乱管的现象少了，检
查和被检查双方的对立情绪也少了。

员工也更乐意
学习安全知识和安全操作规程了。

（4）采用积分制度，正面引导员工参与安全管
理。

采油厂将历年来各类违章行为进行分类整理，编
辑成小册子《我身边的违章行为》，对违章过程，危害
程度，违章原因及改进方法进行了简明扼要的描述。

每个岗位的员工可以利用工间休息时随手翻阅。

采
油厂还为每一位员工建立了安全生产档案，仿照交
通警察的积分管理制度，对违章行为进行记分。

该分
数将作为创先评优活动的重要考核指标，只有未被
记分的人员才能参加年终优秀评选。

员工安全生产
档案由安全环保科负责动态管理。

3H SE指标考核绩效化
温米采油厂是吐哈油田首批上线中国石油H S E
信息系统用户，充分利用网络手段，将每一个基层单
位的H SE指标考核进行公开量化管理。

每年年初，各
基层单位根据采油厂年度目标，结合本单位实际，进
行目标分解。

采油厂安委会对分解后的目标进行评
定和审核，通过审核后可以提交系统，作为年终考核
依据。

目标过高或过低无法通过采油厂审核。

H SE指
标的兑现程度作为一定权重进入单位业绩考核，直
接关系到每一个员工的切身利益，从一定程度上实
现了S管理的定量化。

4安全教育形式多样化
（1）“宣讲法”。

对于集团公司、油田公司或采油
厂安全管理新规定、新制度采用传统的集中宣讲法，
要求普及面广，大范围、多层次宣传，营造安全文化
氛围。

（2）“启示法”。

借助网络、报纸、视频资料对包
括本公司在内的石油行业典型事故案例进行认真剖
析，搞清楚原因，总结教训。

定期展开安全经验分享
活动。

（3）“解惑法”。

邀请安全技术专家对用电、动火、
受限空间等特种作业进行专题知识讲座，现场互动，
加深印象。

（4）“寓教于乐法”。

由各基层单位轮流主办
H S E主题宣传系列活动。

基层单位通过主办某一个
活动，参与人员较多，每一个员工都比以前更加关注
和熟悉相关H SE知识，极大地调动了基层的积极性，
无形中扩大了教育面。

（5）“知识竞赛法”。

将“应知应会”的H S E知识
先期公布出来，要求各单位进行知识竞赛预选赛，选
拔选手参加厂知识竞赛。

预选过程其实就是一个全
员参与的过程。

在厂级竞赛时，通过必答、抢答、风险
答题等形式，将HS E知识普及到选手和每一个观众。

5H SE体系审核具体化
温米采油厂每年对H SE体系内部审核1次，管理
评审1次。

采油厂结合实际情况，将Q/S Y1002.1-
2007规定的要素与采油厂HS E管理分册进行有机结
合，确定了基层单位以审核“两书一表”为主，机关及
直属部门以审核关键要素为主的思路，有效开展了
审核工作。

通过与员工交谈，检查资料，抽查现场等
多种形式，对体系的适应性进行审核。

另外，由最高
管理者在年末时组织H SE体系管理评审，指出下步
工作方向。

6H SE责任分级化
温米采油厂结合员工岗位描述，将H SE责任细
分下去，每一个岗位、每一个员工的HS E责任是不一
样的，既有逐级下达的，也有横向合作的，二者有机
结合，实现责任到人。

无疑对推进S体系和提高执
行力大有裨益。

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