美国以及我国的旅游管理体制

美国以及我国的旅游管理体制

截至目前，美国采用的国家公园管理体系的治理方法已经产生了良好的效果，该模式也已经在世界范围内产生了巨大的影响。

美国国家公园体系治理模式的特点

特点之一：清晰、明确地将不同的旅游资源划归于不同的类别，分别进行管理，与我国纷繁多样的划分类别和错综复杂的管理关系形成鲜明对比。

美国国家公园体系将旅游资源划分为三大类：自然资源、人文资源和娱乐资源。对于这三类资源，美国政府都予以大力保护，世代供民众进行科学研究活动和娱乐旅游之用。三大类国家公园的每一类又细分为若干类别。在国家级以下，每个州都有州立公园，两者分工非常明确：国家公园以保护国家自然文化遗产和在保护的前提下，以提供全体国民观光机会为目的；州立公园主要为当地居民提供休闲度假的场所。

特点之二：运用法律手段建立了一套简明、高效的治理体系。

1872年美国国会通过建立黄石公园法案，1916年国会通过法律成立国家公园局，同年，通过《国家公园事业法》。在美国制定的国家公园管理法规里，首先明确的是，美国国会是执行保护国家公园、娱乐及文化资源的主体。国会对国家公园等资源拥有绝对权威的处置权，并负责制定适合于各州属的和全国的国家公园资产适宜的法律法规。

国家内政部对国会负责，国家公园局又对内政部负责。国家公园实行中央、地区、基层三级管理，自上而下垂直领导。国家公园局代表国家直接管理全国各座国家公园的行政、人事任免、业务技术、旅游经营、规划建设等事宜。各座国家公园的运作与各州、市政府没有关系。另外，美国的国家公园也得到内

政部的渔业和野生生物局、土地局、印第安事务局、农业部林务局、商务部的旅游局、商务部的国家海洋和大气局、田纳西流域管理局、国防部、环保局、自然保护协会、林协会等部门和民间机构的佐助。这些部门和机构只是佐助国家公园的运行和管理，不具有实质性的隶属管理权力。

目前我国采用国家、省、市、县四级旅游局为旅游业主管部门的行政管理模式。经过近20年的发展，我国旅游业已颇具规模，现代企业制度逐步建立，市场机制正在形成。我国旅游管理体制的基本构架如下：

1．全国旅游管理机构。

(1)国家旅游工作领导小组。国家旅游工作领导小组是国家最高的旅游决策和综合协调机构，由主管旅游的国务院副总理担任组长，国家旅游局、国家民航总局等相关部门的负责人任小组成员。

(2)国家旅游局。国家旅游局是国务院的直属部门，代表中央政府在全国行使旅游行政管理的权利，其基本职能是：运用行政、经济和法律手段对旅游经济活动进行组织、指挥和监督，提出并执行有关旅游业的方针、政策、法规和发展目标，制定旅游业的发展战略、远景规划、年度计划和具体的管理办法，会同有关部门，负责旅游业的行业管理，运筹旅游业的发展资金，引导大型旅游项目的开发和运营，控制旅游企业的生产经营活动，优化旅游产品结构和产业结构，与有关国家和国际组织建立双边或多边关系，开拓旅游客源市场，调节旅游产业内部的各种关系，负责旅游企事业单位的审批、评比、审计和培训工作。

2．地方旅游管理机构。

(1)省旅游管理委员会。根据一些省区改革旅游管理体制的经验和作法，以

上海市为代表的旅游委员会是比较符合我国旅游业特点的一种模式。按照上海模式，旅游管理委员会是领导本省旅游业的最高决策机构和综合协调部门，旅游管理委员会由本省主管领导任主任，旅游局和各相关局的负责人任副主任或委员，下设有关职能处室及咨询机构。

(2)省旅游局。省旅游局是省政府下属的旅游业主管部门，其主要职责是：在国家旅游管理机构的指导下，在省政府和省旅游管理委员的领导下，负责执行国家和本省有关旅游业的政策、法规、条例和计划，结合本省的实际情况，提出本省旅游业的发展规划和年度计划，负责本省旅游业的整体宣传和统一促销工作，发展省区间的横向联系，协调不同地区、不同部门之间的相互关系，会同有关地区和部门对本省的旅游企业实行全面的行政管理，会同有关部门开发和保护本省的旅游资源，确定本省旅游投资的方向，统筹安排本地区重大的旅游建设项目，负责本省旅游业的数据统计、信息交流和市场预测工作，负责本省主要旅游企业的审批、审核、评比、检查和培训工作，受理旅游者的投诉，处理本省旅游活动中的各类重大问题和突发事件，保护旅游者的合法权益。

(3)地县旅游管理机构。地县旅游管理机构应当按照双重领导、分级管理、条块结合、以块为主的原则设立，即在业务上接受上级旅游管理部门的领导，在行政上接受当地政府的领导。

3．旅游企业的经营管理体制。旅游企业的经营管理体制是我国旅游管理体制的一个组成部分，根据我国经济改革的目标和旅游业的特点，旅游企业经营管理体制的理想模式可以概括为：现代企业制度和企业集团化。