推行电子招标的意义和必要性

探讨与研究
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家库管理人员提供是否需补充专家建议等等。

评标专家的专业性和水平影响着招投标交易过程的质量，我们将持续对评标专家管理过程中的
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推行电子招标的意义和必要性
天津市建设工程招标监督管理站 左颖
纵观近几年国际国内电子商务发端与发展的轨迹，不难看出，政策、纲要、发展规划和法律法规往往在电子商务的发展中起着极其重要的引导和创造先决条件的作用。

2005年1月8日，国务院办公厅发布了《关于加快电子商务发展的若干意见》明确了电子商务的重大事宜、自2005年4月1日起正式施行的《中华人民共和国电子签名法确立了电子签名法律效力、以及新颁布实施的《招标投标法条例》第一章第五条“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”，等等这些现象都表明，推行电子招标投标方式是顺应时代发展的必然趋势。

一、推进电子招标的重要意义
（一）推行电子招标，是规范公共招标行为，促进相关法律法规完善，进一步贯彻“公开、公平、公正”原则的需要。

电子招标投标流程是以《招标投标法》为依据，经过不断完善、优化的流程，避免了各级政府、代理机构操作的随意性，提高了政府工作效率，并可通过流程的进一步优化。

（二）推行电子招标，是促进行业和企业信息化的需要。

许多有意跨入电子商务的企业通常会遇到技术、资金、管理等方面的问题，而他们又迫切需要提高招标投标效率、降低成本、提高管理水平，电子招标平台可以提供最佳途径。

（三）推行电子招标，是参与国际经济竞争舞台、与国际接轨的需要。

建立规范的电子招标服务平台，不但可以帮助政府降低采购成本，而且可以帮助企业熟悉国际公共采购规则、招标程序和方法，帮助企业提早建立起与国际企业的管理接口，提升自身的国际竞争能力。

二、建设工程电子招标投标面临的问题 结合目前电子招标投标现状，全面推行电子招标存在以下几方面问题：
（一）电子招标投标合法和可靠性缺乏制度保障。

因为电子招标投标系统研发运用缺乏统一的协调、指导、管理办法以及技术标准。

大多数电子招标投标系统属于自行研发，自己使用，各搞一套，自成一体。

电子招标投标的操作流程、权限、时效、责任以及主体身份识别与签名、信息的保密安全、资料存档等一系列特定问题的界定缺乏相关配套的法律依据和制度保障；而且，电子招标投标系统设计的流程是否合法有效，能否有效堵住“后门”的非法行为也没有使人信任的测评办法和权威机构认证；由于上述原因，难以发挥电子招标投标的优势特点。

招标人面对电子文件与纸质文件不一致时，也不得不做出以纸质文件为准的约定，这既增加了大量复核工作，降低了电子招标的效率和作用，又削弱了电子招标投标各方的积极性。

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（二）招标投标系统功能和信息不能共享。

招标投标行政管理体制条块分割，各行业、地方的招标投标流程都有不同程度的差异，由于缺乏统一规划指导和协调，电子招标投标系统技术、信息数据格式和交互接口没有统一标准，也没有信息交互共享的公共服务平台。

以致目前各电子招标投标系统功能和信息资源零打碎敲，相互隔裂，不完整、不统一，既形成了新的系统壁垒和信息孤岛，又使各系统使用者不得不重复浪费资源去购买有关技术服务，对接各个不同的运用系统和管理平台，最终无法实现电子招标投标系统全流程功能的协调整合和招标投标市场信息资源的对接交互、开放共享，同时造成现有的一系列电子招标投标系统均存在以后“拆迁重建”的巨大潜在风险。

（三）电子招标投标的行政监督不适应。

电子招标投标的网络化、无纸化特点要求行政监督方式也不同于传统纸质招标的现场监督和书面审批。

然而，目前大部分行政监督部门尚未具备事前、事中、事后实时规范监督电子招标投标活动的网络系统平台和与此相应的监督方式，对于推行和规范监督电子招标投标不仅缺乏必要的技术准备，更主要是思想认识上还存在诸多疑虑。

三、解决电子招标关键问题的几点建议 为了保证电子招标平台的顺利建设和运行，我们有必要充分考虑现有环境和发展趋势，采用科学的、切实可行的实施策略，即深入调研、灵活设计、循序渐进、不断升级。

对目前尚存在的一些关键问题提出以下几方面解决建议：
（一）尽快制定切实可行的配套制度 《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》已由国家有关部委印发实施。

希望相关部门通过建立一套完整的制度将招标投标法律法规要求与电子信息技术全面、规范地结合起来，促进和保障电子招标投标系统的研发、运营及其全部或局部电子招标投标活动依法规范和统一。

要保证
电子招标投标系统功能及其技术与数据标准统一，实现电子招标投标系统互联、兼容、整合、易用、安全、可靠、协调运营,保证电子招标投标主体的合法权益和行为规范。

（二）重视业务和技术的融合，培养复合型人才
电子招标系统的设计和实施应该说是比较复杂的工程，因此推进这件事情一定要注重前期调研，充分考虑电子化过程中可能产生的各种问题，要召集招投标业务、技术、市场领域的精英组成专门的小组来探讨这个方案，理论与实践相结合，业务与技术相配合，形成一套科学可行的实施方案。

重视和培养业务和技术融合的复合型人才，是招投标事业稳步发展的保证。

（三）注意科学有效管理、预测规避风险 在当今社会生产力水平高速发展、科学技术日新月异的条件下，任何一项决策都伴随着风险的存在。

因此，在项目实施前，对风险因素进行客观的分析，采取必要的对策，把风险控制在一定的范围内是科学决策、有效管理的基本条件。

我们要充分估计和预测可能存在的风险，通过科学的手段规避风险。

总之，招投标电子化将是必然的发展趋势，实施电子招标整体解决方案将会是很好的突破口；当然，这也需要政府的支持和扶植、行业的自律和自强精神、从业人员的扎实苦干、公众的关注和监督。

我们有理由相信，招投标行业必将随着社会的进步和科技的创新取得长足的发展。

参考文献
[1] 《中华人民共和国招标投标法》[Z].北京：中国法制出版社，1999
[2] 《招标投标法实施条例》 /news/showIt.aspx
[3]《电子招标投标办法》释解 李小林/view/69a7eecd5fbfc77。