立法调研发言稿

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【篇一：陆瑞华在政府立法工作座谈会上的讲话】

陆瑞华在政府立法工作座谈会上的讲话

来源：主站

发布时间： 2008-01-16 14:43

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广西自治区法制办副主任陆瑞华

（2008年1月7日）

同志们：

刚才，大家结合实际，踊跃发言，就政府立法工作提出了很多好的

意见和建议，对进一步做好政府立法工作很有帮助，在今后的立法

工作中，我们要认真研究,积极采纳这些好的建议，并采取切实措施

解决存在的问题，不断提高政府立法质量。下面，我就政府立法工

作特别是立法计划的有关问题谈几点意见：

一、2007年政府立法计划执行情况

（一）基本情况

2007年自治区人民政府立法工作计划安排的立法项目共8件，其中

新制定的地方性法规草案2件，新制定的政府规章6件。政府立法

计划下发后，经自治区政府领导批准，又增加了5件立法项目，即：《广西壮族自治区行政决策程序暂行规定》、《广西壮族自治区人

民政府关于修改〈广西壮族自治区城镇土地使用税暂行实施办法〉

的决定》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国车船税暂行条例〉办法》、《广西壮族自治区车用乙醇汽油管理办法》、《广西

壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》。此外，2006年留存的立法项目有6件，分别是：《广西壮族自治区信访听

证规则》、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》、《广西壮

族自治区土地登记办法》、《广西壮族自治区蚕种管理办法》、

《广西壮族自治区船闸管理办法》、《广西壮族自治区人才市场管

理办法》。2007年政府立法项目合计19件。

2007年上半年，自治区法制办完成审查工作并提请自治区人民政府

审议通过的立法项目有11件，分别是：《广西壮族自治区非税收入

管理条例（草案）》（已提请人大审议）、《广西壮族自治区实施〈取消许可和水资源费征收管理条例〉办法》（政府令25号）、

《广西壮族自治区人民政府关于修改〈广西壮族自治区城镇土地使

用税暂行实施办法〉的决定》（政府令27号）、《广西壮族自治区

实施〈中华人

民共和国车船税暂行条例〉办法》（政府令28号）、《广西壮族自

治区特种设备安全监察办法》（政府令29号）、《广西壮族自治区

奖励和保护见义勇为公民办法》（政府令30号）、《广西壮族自治

区人才市场管理办法》（政府令21号）、《广西壮族自治区船闸管

理办法》（政府令22号）、《广西壮族自治区蚕种管理办法》（政

府令23号）、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》（政府令24号）、《广西壮族自治区信访听证规则》（政府令26号）。

2007年10月前，自治区法制办完成审查工作并提请自治区人民政

府审议的立法项目有4件，分别是：《广西壮族自治区行政决策程

序暂行规定》、《广西壮族自治区车用乙醇汽油管理办法》、《广

西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《广

西壮族自治区土地登记办法》。

至2007年12月止，以上15件政府立法项目已经政府常务会审议

通过，并颁布施行或者提请人大审议。政府立法计划没有完成的立

法项目4件：1、《北部湾（广西）经济区条例》，陈武副主席指示

暂缓制定；2、《广西壮族自治区供用电管理办法》，法制办先后两

次征求意见，召开了部分人大代表、政协委员参加的立法咨询会，

召开了部分企业和居民小区代表座谈会，但在立法协调中，有关部

门反映，国家正在对上位法进行修改，决定暂缓出台；3、《广西壮

族自治区政务公开办法》，自治区法制办收到自治区政务公开领导

小组办公室起草的文本后，召开主任办公会集体研究形成征求意见稿，于2007年1月进行了第一次征求意见工作，根据反馈结果，法

制办再次召开主任办公会对征求意见稿进行修改，并于2007年4月

将修改后的文本第二次公开征求意见。第二次征求意见期间，国务

院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，条例对政务公开

的主要载体政府信息公开作了规范，具体规定了政府信息公开的原则、范围、方式、程序、机构、保障、监督、责任等内容。经对照，征求意见文本的主要内容在国务院条例中已有规定，为避免立法重复，决定待条例2008年5月1日施行后，再根据实施的需要，制定

我区的实施办法；4、《广西壮族自治区行政执法监督办法》，该项

目涉及面广，情况复杂，需要进一步论证协调，同时，国务院正在

制定加强市县政府依法行政的决定，需待决定出台后，再制定行政

执法监督办法。

此外，根据《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发〔2007〕12号）要求和《广西壮族自治区人民政府办公厅

关于开展政府规章清理工

作的通知》（桂政办电〔2007〕67号）工作部署，区直各单位对其

实施的自治区人民政府现行规章进行了清理，提出了清理意见，自

治区法制办进行了认真审核和协商协调，完成了现行136件政府规

章清理工作。经政府常务会讨论决定废止30件政府规章，修改21

件政府规章，保留85件政府规章。

(二)主要做法

1、开门立法，公众参与。一是高度重视立法项目的调查研究工作，起草部门除在本行业、本系统内征求立法意见外，还深入基层、深

入群众，广泛集中民智；二是按照立法公开的要求，在政府立法审

查阶段，除定向征求相关部门意见外，都在广西政府法制网站上全

文公布项目征求意见稿，征求公众意见；三是将《广西壮族自治区

实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《广西壮族自治区

奖励和保护见义勇为公民办法》等社会公众关注度高或者涉及人民

群众切身利益的草案，全文刊登在《广西日报》、《南国早报》、《法制快报》上征求社会各界意见；四是充分发挥政府立法咨询员

作用，将一些重要的立法项目草案送政府立法咨询员提出咨询意见

或者举行立法咨询会听取咨询员意见；五是对专业性、技术性较强

的政府立法项目，注重进行专家论证；六是对关系人民群众切身利

益的草案，采取立法听证会等形式听取行政管理相对人的意见；七

是在政府立法中，根据需要，进行民意调查；八是注意政府立法

的宣传报道工作，通过广播电视、互联网、报纸等各种方式宣传报

道立法项目，吸引群众关注立法、参与立法。政府立法通过上述形式，广泛征求和听取意见，对一些有争议的问题，一些群众关注的

问题，根据大多数群众意见，作出制度规定。如在审查《广西壮族

自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》中，对商铺跨

门槛经营、摆摊设点、橱窗广告、违章停放车辆锁扣等问题都按照

征求意见中绝大多数群众的意见来具体规定，得到群众的肯定和拥护。

2、以人为本，立法为民。在政府立法工作中深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本

利益作为政府立法的出发点和落脚点。在法律制度建设中，尊重人

民的主体地位，保护人民的各项合法权益；高度关注民生，从制度