公文处理知识讲座
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❖ 由发文机关名称 +事由 +文种“三要 素”组成，分一行或多行居中排布； 回行时，做到词意完整，排列对称， 间距洽当。
❖ 公文标题中，除法规、规章名称加 书名号外，一般不用标点符号。
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.
❖ 党委公文，如用红色版头，“三 要素”中可以省去发 文机关（因 文尾有落款）；行政公文因不落 款，标题中一般不应省略发文机 关 名称。
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12
2.通知（下行文）
适用于批转下级机关的公文， 转发上级机关和不相隶属机关 的公文，传达要求下级机关办 理和需要有关单位周知或者执 行的事项，任免人员。
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13
3.通报（下行文）
适用于表彰先进，批评 错误，传达重要精神或者 情况。
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14
4.意见（上行、平行、下行文）
适用于对重要问题 提出见觧和处理办法。
将 “紧急程度”上移至第 1 行。 ❖ 现行“紧急程度”规定：
党委为 特急、加急。 行政为 特急、急件。
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38
5.发文机关标识
❖ 由发文机关全称（或规范化简 称）加文件组成。上距版心边缘 25mm。 上 报 公 文距 版 心边缘 80mm，为领导人留出“批示 域”。
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39
6.发文字号
❖ 由发文机关代字、年份和序号 组成。标于发文机关标 识下方， 空 2 行居中。年份用全称, 序号 不编虚位 ，不 加“第”字。
公文处理知识讲座
主讲人：任 群
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1
.
《中国共产党机关公文处
理条例》和《国家行政机 关公文处理办法》，是全 国各级各单位公文处理工 作的基本依据。
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2
一、公文处理的指导思想
1.公文的定义和作用 国家行政机关的公文，是 行政机关行政管理过程中形 成的具有法定效力和规范体 式的文书，是依法行政和进 行公务活动的重要工具。
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3
.
2.公文处理的要求 规范化、制度化、科学化。
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4
.
3.公文处理的任务
公文处理，包括办理、 管理、整理（立卷）、归 档等一系列互相关联、衔 接有序的工作。
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5
.
4.公文处理的原则 公文处理应当坚持实事 求是，精简、高效的原则， 做到及时、准确、安全。
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6
.
5.公文处理与保密
公文处理要严格执行国 家的保密法律、法规。重 要公文一旦被泄露，会给 党和国家造成重大损失。
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19
9.会议纪要（下行文）
适用于记载、传达 会议情况和议定事项。
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20
.
除上述党政都用的9个 文种外，党委专用的还 有5个，分别是：
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21
1.决议（下行文）
适用于经会议讨论通过的 重要决策事项。
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22
2.指示（下行文）
适用于对下级机关布置 工作，提出开展工作的原 则和要求。
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23
3.公报（下行文）
适用于公开发布重要决定 或者重大事件。
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24
4.规定（下行文）
适用于对特定范围内的 工作和事务制定具有约束力 的行为规范。
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25
5.条例（下行文）
适用于党的中央组织 制定规范党组织的工作。
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.
除党政都用的9个 文种外，行政专用的 还有4个，分别是：
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27
1.命令（令）下行文
适用于依照有关法律公布 行政法规和规章，宣布施行 重大强制性行政措施，嘉奖 有关单位及人员。
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2.公告（下行文）
适用于向国内外宣布 重要事项或者法定事项。
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3.通告（下行文）
适用于公布社会各 有关方面应当遵守或者 周知的事项。
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30
4.议案（平行文）
适用于各级人民政府按照 法律程序向同级人民代表大 会或人民代表大会常务委员 会提请审议事项。
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31
三、公文格式规范
《国家行政机关公文格式》 （又称：国标）是全国各级 各单位必须统一 执 行的公 文格式标准。
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2.主送机关
❖ 指受文单位。 在标题下空一行， 左侧顶格书写。
❖ 请示性公文，只能标一个主送机 关。受双重领导的单位，也只能 主送一个上级机关，抄送另一上 级机关。
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45
3.公文正文
❖ 指公文主体。位于主送机关下一 行，空两字书写。
❖ 联合上报的公文，只 标注主办 单位的发文字号。
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7.签发人
❖ 上行文需标注签发人，下行文 则不标签发人 。
❖ 上行文标注签发人姓名时， 居 右空一字标注， 同时将发文字号 移至左空一字标出。
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（二）红色反线以下 至 “成文日期” 处，称 “主体”，其 组成 要素 有：
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42
1.公文标题
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.
（一）公文首页红色反
线以上，称 “眉首”， 其
组成要素有：
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33
1.公文用帋幅面
❖ 国家行政机关公文 一律 用A 4型，党委公文仍沿 用B5型（ 即16开）。
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34
2.份数序号
❖标于首页左上角 第 1 行。 ❖份数序号的作用，便于对 公文的收发、登记和管理。
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35
3.秘密等级
标于右上角第 1 行。
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7
.
6.公文的领导者
各级机关负责人是公文工作 的领导者，应当高度重视公 文处理工作，模范遵守公文 处理办法并加强领导和检查。
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8
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7.公文的管理机构
各级党政机关 办 公 厅 （室）是公文处理的管理机 构，主管本机关的公文处理 工作并指导下级机关的公文 处理工作
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二、公文文种规范
公文，即公务文书。按使 用范围分，有三大类：
国家秘密分为绝密、机密、秘密 三个等级。必须 按“定密范围” 的标准划定，不能随意标注。
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.
保密期限：绝密30年，机密2 0 年，秘密1 0年
如果不需要保存到最高年限，则 可标明提前解密的具体时间，如： “机密★一年”。
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4.紧急程度
❖ 标于首页右上角第2行。 ❖ 如第1行没有“秘密等级”标示，则
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15
5.报告（上行文）
适用于向上级机关 汇报工作，反映情况， 答复上级机关的询问。
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16
6.请示（上行文）
适用于向上级机关 请求指示、批准。
hபைடு நூலகம்
17
7.批复（下行文）
适用于答复下级机关的 请示事项。
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18
8.函（平行文）
适用于不相隶属机关之 间商洽工作，询问和答复 问题，请求批准和答复审 批事项。
.通用公文 .常用公文 .专用公文
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通用公文，又称法定通用公文。 按《条例》和《办法》规定有18 种，其中：党政都用的9种，即： 决定、通知、通报、意见、请示、 报告、批复、函、会 议 纪 要。
下面是不同文种的 适用范围：
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1.决定（下行文）
适用于对重要事项或者重大 行动做出安排，奖惩有关单 位及人员，变更或者撤销下 级机关不适当的决定事项。
❖ 公文标题中，除法规、规章名称加 书名号外，一般不用标点符号。
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❖ 党委公文，如用红色版头，“三 要素”中可以省去发 文机关（因 文尾有落款）；行政公文因不落 款，标题中一般不应省略发文机 关 名称。
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2.通知（下行文）
适用于批转下级机关的公文， 转发上级机关和不相隶属机关 的公文，传达要求下级机关办 理和需要有关单位周知或者执 行的事项，任免人员。
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3.通报（下行文）
适用于表彰先进，批评 错误，传达重要精神或者 情况。
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4.意见（上行、平行、下行文）
适用于对重要问题 提出见觧和处理办法。
将 “紧急程度”上移至第 1 行。 ❖ 现行“紧急程度”规定：
党委为 特急、加急。 行政为 特急、急件。
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5.发文机关标识
❖ 由发文机关全称（或规范化简 称）加文件组成。上距版心边缘 25mm。 上 报 公 文距 版 心边缘 80mm，为领导人留出“批示 域”。
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6.发文字号
❖ 由发文机关代字、年份和序号 组成。标于发文机关标 识下方， 空 2 行居中。年份用全称, 序号 不编虚位 ，不 加“第”字。
公文处理知识讲座
主讲人：任 群
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《中国共产党机关公文处
理条例》和《国家行政机 关公文处理办法》，是全 国各级各单位公文处理工 作的基本依据。
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一、公文处理的指导思想
1.公文的定义和作用 国家行政机关的公文，是 行政机关行政管理过程中形 成的具有法定效力和规范体 式的文书，是依法行政和进 行公务活动的重要工具。
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2.公文处理的要求 规范化、制度化、科学化。
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3.公文处理的任务
公文处理，包括办理、 管理、整理（立卷）、归 档等一系列互相关联、衔 接有序的工作。
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4.公文处理的原则 公文处理应当坚持实事 求是，精简、高效的原则， 做到及时、准确、安全。
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5.公文处理与保密
公文处理要严格执行国 家的保密法律、法规。重 要公文一旦被泄露，会给 党和国家造成重大损失。
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9.会议纪要（下行文）
适用于记载、传达 会议情况和议定事项。
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除上述党政都用的9个 文种外，党委专用的还 有5个，分别是：
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1.决议（下行文）
适用于经会议讨论通过的 重要决策事项。
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2.指示（下行文）
适用于对下级机关布置 工作，提出开展工作的原 则和要求。
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3.公报（下行文）
适用于公开发布重要决定 或者重大事件。
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4.规定（下行文）
适用于对特定范围内的 工作和事务制定具有约束力 的行为规范。
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5.条例（下行文）
适用于党的中央组织 制定规范党组织的工作。
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除党政都用的9个 文种外，行政专用的 还有4个，分别是：
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1.命令（令）下行文
适用于依照有关法律公布 行政法规和规章，宣布施行 重大强制性行政措施，嘉奖 有关单位及人员。
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2.公告（下行文）
适用于向国内外宣布 重要事项或者法定事项。
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3.通告（下行文）
适用于公布社会各 有关方面应当遵守或者 周知的事项。
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4.议案（平行文）
适用于各级人民政府按照 法律程序向同级人民代表大 会或人民代表大会常务委员 会提请审议事项。
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三、公文格式规范
《国家行政机关公文格式》 （又称：国标）是全国各级 各单位必须统一 执 行的公 文格式标准。
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2.主送机关
❖ 指受文单位。 在标题下空一行， 左侧顶格书写。
❖ 请示性公文，只能标一个主送机 关。受双重领导的单位，也只能 主送一个上级机关，抄送另一上 级机关。
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3.公文正文
❖ 指公文主体。位于主送机关下一 行，空两字书写。
❖ 联合上报的公文，只 标注主办 单位的发文字号。
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7.签发人
❖ 上行文需标注签发人，下行文 则不标签发人 。
❖ 上行文标注签发人姓名时， 居 右空一字标注， 同时将发文字号 移至左空一字标出。
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（二）红色反线以下 至 “成文日期” 处，称 “主体”，其 组成 要素 有：
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1.公文标题
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（一）公文首页红色反
线以上，称 “眉首”， 其
组成要素有：
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1.公文用帋幅面
❖ 国家行政机关公文 一律 用A 4型，党委公文仍沿 用B5型（ 即16开）。
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2.份数序号
❖标于首页左上角 第 1 行。 ❖份数序号的作用，便于对 公文的收发、登记和管理。
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3.秘密等级
标于右上角第 1 行。
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6.公文的领导者
各级机关负责人是公文工作 的领导者，应当高度重视公 文处理工作，模范遵守公文 处理办法并加强领导和检查。
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7.公文的管理机构
各级党政机关 办 公 厅 （室）是公文处理的管理机 构，主管本机关的公文处理 工作并指导下级机关的公文 处理工作
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二、公文文种规范
公文，即公务文书。按使 用范围分，有三大类：
国家秘密分为绝密、机密、秘密 三个等级。必须 按“定密范围” 的标准划定，不能随意标注。
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保密期限：绝密30年，机密2 0 年，秘密1 0年
如果不需要保存到最高年限，则 可标明提前解密的具体时间，如： “机密★一年”。
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4.紧急程度
❖ 标于首页右上角第2行。 ❖ 如第1行没有“秘密等级”标示，则
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5.报告（上行文）
适用于向上级机关 汇报工作，反映情况， 答复上级机关的询问。
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6.请示（上行文）
适用于向上级机关 请求指示、批准。
hபைடு நூலகம்
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7.批复（下行文）
适用于答复下级机关的 请示事项。
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8.函（平行文）
适用于不相隶属机关之 间商洽工作，询问和答复 问题，请求批准和答复审 批事项。
.通用公文 .常用公文 .专用公文
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通用公文，又称法定通用公文。 按《条例》和《办法》规定有18 种，其中：党政都用的9种，即： 决定、通知、通报、意见、请示、 报告、批复、函、会 议 纪 要。
下面是不同文种的 适用范围：
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1.决定（下行文）
适用于对重要事项或者重大 行动做出安排，奖惩有关单 位及人员，变更或者撤销下 级机关不适当的决定事项。