人民警察职业道德规范修订得失论

第28卷第1期江苏警官学院学报Vol.28No.1 2013年1月JOURNAL OF JIANGSU POLICE OFFICER COLLEGE Jan.2013·警事学研究·

人民警察职业道德规范修订得失论

黄生鹏

摘要：公安部新颁发的《公安机关人民警察职业道德规范》，内容更加紧密结合新时期公安工作和公安队伍建设的实际，是对1994年制定的《人民警察职业道德规范》的完善和发展，但还存在一些缺憾和不足：缺少保障人权的内容；以“事实为据”的提法应与采用“注重证据”的新表述；不宜把“除害安良”改为“惩恶扬善”；不该删除“防腐拒贿”的要求；缺少“忠于祖国”的内容。

关键词：职业道德规范人民警察警察伦理

中图分类号：D631.19文献标志码：B文章编号：1672-1020(2013)01-0082-05

2011年9月，公安部对1994年制定的《人民警察职业道德规范》(以下简称《1994年规范》)做了修订，印发了新的《公安机关人民警察职业道德规范》（以下简称《2011年规范》。对《2011年规范》进行研究解析，有助于准确把握此次修订的内容意义，也有助于今后对其进一步的修改完善。

一、《人民警察职业道德规范》修订取得的进展

《1994年规范》内容是：“一、对党忠诚：坚定信念，听党指挥，维护宪法，忠于祖国。二、服务人民：热爱人民，甘当公仆，爱憎分明，除害安良。三、秉公执法：不徇私情，不畏权势，严禁逼供，不枉不纵。四、清正廉明：艰苦奋斗，克己奉公，防腐拒贿，不沾不染。五、团结协作：顾全大局，通力协作，相互尊重，相互支持。六、勇于献身：忠于职守，业精技强，机智勇敢，不怕牺牲。

七、严守纪律：服从领导，听从命令，遵守制度，保守机密。八、文明执勤：谦虚谨慎，不耍特权，礼貌待人，警容严整。”《2011年规范》内容是：“一、忠诚可靠：听党指挥，热爱人民，忠于法律。

二、秉公执法：事实为据，秉持公正，惩恶扬善。三、英勇善战：坚韧不拔，机智果敢，崇尚荣誉。

四、热诚服务：情系民生，服务社会，热情周到。五、文明理性：理性平和，文明礼貌，诚信友善。

六、严守纪律：遵章守纪，保守秘密，令行禁止。七、爱岗敬业：恪尽职守，勤学善思，精益求精。

收稿日期：2012-11-30

作者简介：黄生鹏（1944-），男，江苏泰州人，汉族，江苏警官学院教授，主要研究马克思主义基本原理、警察伦理学，南京，210012。

-82-

八、甘于奉献：任劳任怨，顾全大局，献身使命。九、清正廉洁：艰苦朴素，情趣健康，克己奉公。

十、团结协作：精诚合作，勇于担当，积极向上。”新修订的《2011年规范》，继承了人民警察职业道德建设的积极成果，彰显了与时俱进的时代精神，内容更加紧密结合新时期公安工作和公安队伍建设的实际，是对《1994年规范》的完善和发展，主要有以下几个方面：

1．表述更为妥贴精当。其一，冠名更为妥贴。我国人民警察分别属于法院、检察院、公安部、安全部和司法部等系统，各系统所属人民警察承担的职责有所区别，各自职业道德规范所调适的道德关系不尽相同，这就形成了与他们职业活动特点相应的特殊规范。例如，狱警职业道德规范就包括“管理文明、教育为本、安全为先”的内容。《1994年规范》冠名为《人民警察职业道德规范》，但没有涵盖对各系统警察的特殊职业道德要求。《2011年规范》在冠名中增加了“公安机关”四个字，克服了《1994年规范》冠名不太恰切的缺陷。其二，逻辑比较严密。《2011年规范》由《1994年规范》的8条，调整、扩充为10条，规范之间以及每个规范与其具体要求之间都有内在的逻辑联系。如，将《1994年规范》第一条的“对党忠诚”修改为“忠诚可靠”，这样，三个具体要求就与该规范成为从属关系。其三，措辞概括凝练。例如，《2011年规范》第二条“秉公执法”中的“秉持公正”，既有《1994年规范》中的不徇私情、不畏权势、不枉不纵的含义，还涵盖了程序公正、实体公正、宽严相济、合理使用自由裁量权等内容；第五条中的“理性”，不仅有《1994年规范》中的“严禁逼供”、“不耍特权”方面的含义，还涵盖了慎用警察权力、最小使用武力、禁绝非警务活动、不服从明显违法的决定或者命令等内容；第九条“清正廉洁”中的“情趣健康”，不仅有《1994年规范》中“不沾不染”的含义，还能包括禁绝好色纵欲、摈弃消费陋俗、合理支配闲暇时间等方面的内容。

2．“献身使命”、“崇尚荣誉”提升了整个规范的先进性。公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，警察职业道德与军人道德一样，在整个社会主义道德规范体系中属于最高要求，居于最高层次。《2011年规范》借鉴了军人核心价值观的内容，增加了“献身使命”、“崇尚荣誉”的具体要求，大大提升了整个规范的先进性。忠诚使命、献身使命、不辱使命，曾经像一根红线，贯穿于我国公安民警成长壮大的全部历史和全部实践。在新时期，公安民警任重而道远，仍然需要继续发扬献身使命精神，履行好党和人民赋予的“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的重大社会责任和历史使命。所谓献身，就是一不怕苦，二不怕死，在各种灾害、事故面前是无所畏惧、抗灾减害的金盾，在各类犯罪分子面前是所向披靡、祛恶锄邪的利剑，在人民利益急需的时候勇于牺牲个人利益乃至宝贵的生命。马克思曾经写道：“如果我们选择了最能为人类福利而劳动的职业，那么，重担就不能把我们压倒，因为这是为大家而献身；那时我们所感到的就不是可怜的、有限的、自私的乐趣，我们的幸福将属于千百万人，我们的事业将默默地、但是永恒发挥作用地存在下去，而面对我们的骨灰，高尚的人们将洒下热泪。”①公安民警职业就是这样的荣誉职业，广大公安民警应以从事公安工作为荣，珍惜和维护国家、公安机关、公安民警的荣誉，建功立业，献身于自己承担的的职业使命。

3．“情系民生”拓展了“服务人民”的领域。服务人民是公安民警职业道德的核心，但以往公安民警服务人民侧重于公共安全服务方面，《2011年规范》把“情系民生”写进“热诚服务”条款，这既是对我党治国理政新理念的回应，也是对公安民警服务人民领域的拓展。这些年来，我国在经济高速增长的同时，民生问题日益凸显。中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》着眼于社会公平正义，提出了许多“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”的政策举措。与此相应，保障民生也就成为公安民警的一项责无旁贷的任务，即在向全社会提供公共安全服务的同时，还必须着力开展保障民生方面的服务。“情系民生”理应关注所有公民的生存和生计问题，尽可能向他们提供均等化服务。但在我国社会转型过程中，强势群体得到的关注比较多，各方面得到的服务往往到

①《马克思恩格斯全集》第40卷，人民出版社1982年版，第7页。

-83-