统筹城乡发展原则与措施

，加快发展农村教育、医疗卫生、社会救助和社会保障 事业。推进城乡义务教育均衡发展，逐步提高农民医疗 保障水平，大力发展农村社会保障事业，并重点解
决好失地农民的社会保障问题。提高农业组织化程度， 创新农户与龙头企业的利益联结机制。一方面，进一步 完善农户与龙头企业的利益联结机制，促进农民增
收。通过发展农村合作经济组织和行业协会、强化基层 供销社的功能等途径，提高农户生产的技术水平、组织 化程度和抗风险能力，使农民既能取得农产品生产
筹城乡发展的主要措施调整国民收入分配格局，加大对 农村的财政和金融支持力度。改变财政支出向城市、工 业倾斜的局面，加大财政对农业支持和反哺的力度
。通过政府主导和制度设计，使基本建设投资和信贷投 资更多地用于支持农村建设。进一步深化农村金融体制 改革，增加新的融资渠道，解决农民贷款难问题。
整合专项资金，提高资金使用效率。当前，中央和省级 政府用于解决“三农”问题的资金有很大一部分以专项 资金形式分散于各个垂直体系，部门利益影响和条
统筹城乡发展是全面建设小康社会、加快推进社会主义 现代化的必然要求。近年来，我国统筹城乡发展工作取 得了巨大成就，但诸如城乡收入差距扩大、社会事
业发展差距明显以及农业产业化、组织化程度低等问题 仍然存在。当前，加大统筹城乡发展力度，必须深入贯 彻落实科学发展观，进一步明确统筹城乡发展的基
本原则与主要措施。明确统筹城乡发展的基本原则统筹 城乡发展的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在加
快工业化和城镇化进程的同时，落实“工业反哺农业、 城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，不断 壮大县域经济，加快新农村建设步伐，大力发展现
代农业，不断增加农民收入，逐步缩小城乡差距，形成 城乡经济社会发展一体化新格局。在统筹城乡发展的过 程中，应遵循以下基本原则。政府主导，农民主体
，市场运作。在统筹城乡发展中，政府的主要职能是制 定发展规划和战略，搞好宏观调控、市场监管、公共管 理和社会服务等。在具体工作中，应充分尊重农民
块分割严重，导致资金使用效率不高。而且，这些资金 往往经过中央或省、地市、县、乡镇、村五六个层级才 到达农户手中，中间的“跑、冒、滴、漏”问题使
其实际效用大大缩水。针对这种情况，在支农资金的管 理和使用中应协调好“条条”和“块块”的关系，整合 分散在各部门的资金，集中财力为农民办大事、办
实事；同时，减少资金投放的中间环节，让农民直接得 实惠。改革征地制度，让农民更多分享土地增值收益。 在符合国家土地利用规划、严格控制非农用地总量
比如，在农Leabharlann Baidu生产相对落后的地区，工业反哺农业应主 要表现为促进农业生产扩大规模、提高档次，增强农产 品的竞争力；而在农村加工业基础较好的地区，工
业反哺农业应主要体现为进一步延伸农产品生产加工的 产业链条、提高产品附加值。政策引导，社会参与。进 一步发挥政策的导向作用，通过财政贴息、以奖代
补、税收优惠等形式，引导城市和社会资金、技术、人 才等生产要素流向农村，充分发挥工业对农业的支持和 反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用。把握统
收入，又能分享农产品加工、销售过程中的利润。另一 方面，加大政府扶持力度，促进农村合作经济组织稳步 发展。政府的扶持手段主要包括财政投入、金融优
惠以及相关政策倾斜等。
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群众在新农村建设和发展现代农业中的主体地位。同时， 进一步深化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。 工业化、城镇化与农业现代化协同发展。发展
现代农业是以工促农、以城带乡的核心目标之一，是实 现农民增收、城乡协调发展的基础。因此，统筹城乡发 展应坚持工业化、城镇化与农业现代化协同发展。
因地制宜，发展措施与模式多样化。我国地域辽阔、情 况复杂，经济社会发展存在显著的区域差异。因此，不 同地区应根据自身实际情况采取不同的发展模式。
的前提下，将更多的非农建设用地留给农村社区集体组 织开发，使农民直接分享土地收益，促进农民增收。据 调查，在广东和江苏，一些农民通过集体组织参与
土地开发，以土地为资本参与工业化和城镇化，既有工 资性收入，又有经营物业（集体建厂房出租等）收入， 收入增长较快。这样做，有利于筹集新农村建设资
金，有利于农民增收、缩小城乡差距。对于这方面的经 验，应当及时加以总结和推广。加大投资力度，促进农 村社会事业发展。加大对农村社会事业投入的力度