河北省县域经济发展与城镇化建设战略研究

《河北省县域经济发展与城镇化建设战略研究》

2009-10-21

河北省县域经济发展与城镇化建设战略研究

Study on County’s Regional Economic Development and Urbanization Strategy of Hebei Province

目录

1 选题背景、指导思想与研究意义. 1

1.1县域经济与城镇化的概念. 1

1.2认识县域经济与城镇化协调发展的内在联系. 1

2 分析河北省县域经济发展现状与存在问题. 2

2.1乡镇企业发展态势良好，但差距不小. 3

2.2县域经济城镇化载体不发达. 3

2.3县域经济产业体系不完善. 3

3 把握城镇化进程中的主要影响因素. 4

3.1县域经济空间结构模式对城镇化发展有直接影响作用. 4

3.2乡村农业剩余劳动力是城镇化的一个重要因素. 4

3.3政府经济职能对县域经济的调控影响城镇化进程. 4

4 解析县域经济与城镇化建设协调发展中的问题. 4

4.1经济发展模式单一，制约县域经济增长. 4

4.2农业人口多，产业化发展滞后，影响城镇化建设. 4

4.3县域工业布局分散，不利于城镇化建设. 4

4.4县域特色产业集群发展仍不成熟. 5

5 评价河北省城镇化发展水平. 5

5.1河北省城镇化发展特点与问题分析. 5

5.2河北省城镇化发展水平评价. 6

6 加快城镇化建设，推进河北县域经济发展的对策. 8

6.1做好县域经济规划，适度优先发展城镇. 8

6.2改善城镇发展的制度与政策环境. 8

6.3科学制定城镇经济发展和产业政策. 8

6.4以产业集群为切入点，促进经济城镇化. 8

6.5打造园区经济，推进城镇化进程. 9

6.6大力推进与京津的区域一体化发展战略. 9

6.7多渠道筹集资金，创造良好的投资环境和基础设施. 9

6.8推进河北省城镇化建设与县域经济的良性互动. 9

7 研究小结. 10

河北省县域经济发展与城镇化建设战略研究

1 选题背景、指导思想与研究意义

促进县域经济和城镇化的发展是一个关系我国经济社会发展全局的重要战略课题。河北省委、省政府把发展县域经济确定为河北省经济的“两大支撑”之一，“十一五”时期，把发展县域经济作为一项重大战略举措，大力实施“强县兴市”战略，以县域实力的提升托起城市的整体发展。胡锦涛同志在十七大报告中指出：要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。课题研究正确认识新时期县域经济发展面临的深层次问题，推动以县城为中心的城镇化的发展，实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城为依托、以非农经济为主导、一、二、三产业协调发展的新型县域经济转变，对于解决“三农”问题、实现城乡统筹具有极其重要的战略意义。

1.1县域经济与城镇化的概念

我国县制开始于春秋，发展于战国，定制于秦代。历史上就曾有“郡县治，天下安”的“经

世济民”之道。县域经济是以县城为中心、以镇为纽带、以农村为腹地，与不同层次经济要素相联系的区域经济。县域经济是县（市）行政区划范围内的经济总和，包括县域农业、县域工业和县域第三产业。县域经济是国民经济的基本单元，是城镇经济与农村经济的结合部，是工业经济与农业经济的交汇点。县域经济涵盖“三农”，联结城乡，是城乡兼容、功能完备的综合经济。

城镇化是伴随工业化、现代化进程的一种规律性经济社会现象，是农村人口向城镇集聚，农业产业向第二、三产业转移和城市文明向农村扩散的“三位一体”互动的社会变迁过程。运用整体性原则来界定和研究城镇化，城镇化就是一个以非农产业发展及其向城镇聚集为基础，以符合实际的城镇发展为依托，以市场机制和政府的宏观调控为导向而实现的农村和城镇融合、城乡资源互动、人和自然协调发展的过程。既包括农业人口向非农产业和城镇转移，资金、信息、产业向城镇聚集，城镇不断发展；同时，包括城镇反哺农村，增强城市产业对农业带动力，促进农民城市化和农业现代化。

1.2认识县域经济与城镇化协调发展的内在联系

城镇化是实现城乡经济社会和谐与优化发展的重要措施。通过发挥城镇在信息、资金、技术、人才等方面的优势支持农村和农业，增强城镇对农村的辐射、吸纳和带动作用，就能够促进县域经济的更快发展。

1.2.1县域经济发展是城镇化的基础和条件

（1）县域农业产业化的发展，为城镇化提供基础。农业为人们生产、生活提供了基础资料，因而它也是城镇化的基础。

（2）新型农村工业化的发展，为推进城镇化提供动力。加快城镇化和工业化进程，为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移创造条件，非农化就业能提高农民的收入水平和社会福利水平，实现城乡协调和可持续发展，整体推动县域经济发展。

（3）县域经济发展实现资源聚集，为加快城镇化提供产业支撑。“壮大县域经济”、发展县域特色产业集群是加快城镇化的重要产业支撑。县域特色产业集群能够强化对乡村工业布局的引导和调控，促进资源要素流动，提高资源配置效率，实现农村剩余劳动力由农业向第二、三产业转移，形成县域资源聚集优势，推进城镇化进程。

1.2.2城镇化是县域经济发展的龙头与引擎

（1）城镇化形成集聚效应，推动县域经济增长。城镇与农村相比，等量资金和劳动力的投入可以获得更多的效益，而且通过规模效益使经济量更快地聚集，以更高的产出率发展。集聚经济是一种通过规模经济和范围经济的获得来提高效率和降低成本的系统力量。城镇化发展实现集聚经济，通过集聚效应，推动县域经济的增长。

（2）城镇化为县域经济发展提供市场与动力。县域经济发展能够拓展我国的农村消费市场，为城镇化创造条件。据专家分析，由于一个城市市民的消费水平高于农民3倍以上，城镇人口比重提高一个百分点，全社会消费品零售总额将相应上升1.4个百分点，可拉动经济增长约0.5个百分点。所以，以城镇化为载体，积极推进农业现代化、农村工业化，对区域经济和县域经济的发展有重要的作用。