事业单位财务制度历史沿革

第一部分事业单位财务制度历史沿革

第二部分修订的基本原则

第三部分规则修订主要内容

第一部分事业单位财务制度历史沿革

一、什么是事业单位财务制度

事业单位财务制度是国家财政制度重要组成部分，是根据法律、法规和政策对事业单位有关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、执行、控制等工作所规定的基本行为准则或行为规范。

三个层次涵义：

1、国家财政制度组成部分；

2、事业单位财务制度具有法律性质；

3、涵盖事业单位所有财务活动。

二、事业单位财务制度的历史沿革

第一阶段：新中国成立到1989年

没有建立起统一的事业单位财务制度体系；

第二阶段：1989年—1997年

初步建立起相对统一的事业单位财务制度体系；（财政部2号令）

第三阶段：1997年至今

颁布实施《事业单位财务规则》。

第二部分修订的基本原则

一、修订的必要性

原《规则》是1996年10月5日经国务院批准，由财政部发布，自1997年1月1日起施行的。《规则》实施以来，对于规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理，促进各项社会事业健康发展，发挥了积极的作用。然而，随着财政和各项社会事业改革不断深入，《规则》某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求，如一些规定已经与近年来推行的部门预算、国库集中收付制度等财政改革相脱节。同时，按照依法理财、科学理财和民主理财的要求，财政部门大力推进科学化精细化管理，强化“两基”工作，对事业单位财务管理提出了新的要求，事业单位财务监督也有待进一步加强。为了进一步适应支持各项社会事业加快发展的新形势以及财政改革和发展的新要求，因此适时修订《规则》。

二、修订的基本原则

1、保持现有事业单位财务制度体系框架；

1997年建立的事业单位财务制度体系框架，经十五年的实践证明，其设计是科学的、实施也是有效的。因此，这次修订《规则》仍然维持了原有的事业单位制度体系，自身的框架也基本没动，只是大大充实了内容。

2、体现财政改革的相关成果，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段；

作为财政管理制度重要组成部分的事业单位财务制度，必须体现财政改革的相关成果。过去十五年，是公共财政建设和财政改革十分重要的十五年，先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革，等等。这次修订《规则》充分体现了财政改革的相关成果，对原有相关条款进行了修改和补充。

3、突出事业单位公益属性的性质，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段；

目前，由于事业单位改革相对滞后，事业单位管理存在的一个突出问题是属性不明确。有人形容“事业单位像个筐，什么东西都能往里装”。目前的事业单位有履行行政职能的、有搞生产

经营的，也有从事公益服务活动的。而这次《规则》的修订，认真贯彻了中央这一要求，全篇都充分体现了事业单位公益属性的性质，牢牢把握事业单位财务活动的方向，对事业单位对外投资、开展经营活动进行了严格限定。

4、突出科学化、精细化管理的要求，进一步规范事业单位的财务管理。

近年来，财政部门为深入贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进科学化精细化管理，强化基础管理和基层建设工作。使宝贵的公共资源能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展，提供更多、更好的公共产品。在这次《规则》修订中，充分体现了科学化精细化管理的要求，不仅对原《规则》涉及管理的条款进行了必要的修订，而且大幅增加了管理方面的条款，必将对推进事业单位财务工作科学化、精细化管理发挥重要作用。

第三部分规则修订主要内容

在基本维持原《规则》结构的基础上，增设了“财务监督”一章，增加了二十一条，共分十二章六十八条。

一是进一步明确《规则》的适用范围。明确《规则》适用于各级各类事业单位的财务活动。同时，为适应事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。二是强化事业单位的预算管理。进一步完善事业单位的预算管理办法，加强事业单位预算编制和执行管理，并明确事业单位决算管理的有关要求。三是规范事业单位收入管理。修改完善财政补助收入的定义，并进一步明确事业收入的范围，增加收入管理的有关要求。四是规范事业单位支出管理。修改完善支出的分类和事业支出的定义，并根据财政改革的有关要求，全面强化支出管理要求。五是完善事业单位结转和结余资金管理。分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。六是加强事业单位资产管理。根据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立资产的共享共用制度。七是加强事业单位负债管理。明确事业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，防范财务风险。八是建立健全事业单位财务监督制度。增设“财务监督”一章，具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。此外，《规则》还根据需要对事业单位财务管理的主要任务、专用基金管理、财务分析指标等内容作了进一步的修改完善。

这次修订有主要内容可以概括成四个方面：一、完善了事业单位预算管理办法；二、确立了事业单位收支管理完整性的原则；三、有针对性地解决事业单位财务管理中的一些共性和突出的问题；四、在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制。这次修订根据财政改革发展需要，充实了事业单位财务管理的主要任务。其规定事业单位财务管理的主要任务包括几个方面：

一、合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况。

事业单位预算是事业单位完成事业发展目标和计划的重要保证，也是单位财务工作的基本依据。因此，事业单位预算的编制，应当按照量入为出、收支平衡的原则编制，不得编制赤字预算。与原《规则》相比，增加了“严格预算执行，完整、准确编制单位决算”的内容。

二、依法组织收入，努力节约支出

不同类型的事业单位收入来源结构不同。事业单位必须注意节约支出，这既是贯彻勤俭办一切事业方针的需要，又是缓解资金供需矛盾、发展事业的需要。

三、建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效考评，提高资金使用效益