恩施市城市总体规划

恩施市城市总体规划（2002～2020）
【字体：小大】工程编号：A2002102005
湖北省城市规划设计研究院
二OO四年三月
第一章总则
第1条恩施市城市总体规划是指导恩施市城市规划区内各项城市建设活动的准则。

在城市规划区内进行各项建设活动的一切单位和个人，均应依据《中华人民共和国城市规划法》的规定，执行本规划。

第2条恩施市城市规划区内，凡因城市建设需要编制本规划期内各专项规划的部门或单位，均以本规划作为依据。

第3条恩施市城市总体规划的调整、修改，按《中华人民共和国城市规划法》第二章第二十二条执行。

第4条恩施市城市规划区范围包括：北起龙凤，南至大沙坝长约24公里，宽为6公里的地域，由中心城区和龙凤坝、高桥坝、七里坪、大沙坝等四大组团组成，规划区范围总面积139平方公里。

第5条规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》
2、《城市规划编制办法》
3、《湖北省城镇体系规划》
4、《恩施州、市“十五”计划和2010年远景发展规划》
5、《恩施州、市统计年鉴》
6、《恩施州、市主要部门的“十五”计划及2010年规划》
7、《宜万铁路的建设及实施计划》
8、《恩施市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》
9、国家及省其它相关的规定及技术规范
10、《恩施市城市总体规划（修编）》（1996年湖北省城市规划设计研究院）
第6条规划指导思想
按照区域合作，协调发展的原则，立足武陵山区自然环境和特色，结合恩施市城市化进程，本着适应市场经济和节约土地的原则，加强城市综合载体的功能，合理布局，完善恩施市区域中心职能，营造高质量城市综合环境，为城市的持续发展创造良好条件以适应城市未来发展的需要。

1、适应国家西部大开发战略目标，进一步加快市域城镇化进程，以高起点的城市规划促进中心城市的经济辐射力和带动作用的发挥。

2、从区域经济体系、市域城镇体系布局的角度出发，合理定位城市的空间发展形态、城市性质、城市规模等要素，完善加强城市的综合功能与辐射能力。

3、紧抓中国加入WT0、市场经济环境进一步活跃带来的机遇，优化城市产业结构，调整城市用地布局结构，以经济规律优化配置城市空间。

4、树立现代化城市的观念，坚持可持续发展的原则，考虑长远，超前安排城市基础设施，保护城市自然和生态环境，逐步建立现代化城市的基本框架。

5、以经营城市的理念贯彻城市规划、建设与管理，配套完善的公用服务设施体系，创造宜人的城市生活环
境，最终实现城市生产与生活、生态环境与城市建设、历史文化与现代文明的协调发展。

6、发掘地方自然与历史人文资源，注重城市个性特色的塑造，提高城市文化品位，大力发展旅游等第三产业。

第7条规划期限
近期：2003至2005年
远期：2006至2020年
远景：2021至二十一世纪中叶
第二章市域城镇体系规划
第8条州域城镇空间结构
以恩施城区为中心，以209国道为经济发展纵轴，318国道为经济发展横轴，形成一个中心、一纵一横的十字型城镇空间网络布局。

第9条州域城镇等级结构
州域城镇等级划分为三级。

一级为恩施，二级为利川、建始、巴东，三级为宣恩、咸丰、来凤、鹤峰等重点建制镇。

第10条州域城镇职能
恩施是全州的中心，职能以政治、经济、文化为主，同时是湖北省鄂西南经济区副中心，武陵山区物流中心之一。

二级城镇为州域次中心，职能以政治、经济、文化为主，同时是各县、市域的交通、物流中心。

三级城镇为各县、市域的中心及重点城镇，职能以农副产品加工、商贸为主。

第11条社会经济发展策略
1、功能定位
将恩施市建设成为湖北省西部的商贸中心、运输中心及旅游中心，力争成为湖北省连接西部市场的枢纽，实现同湖北省其它城市合作与协调发展，为湖北省西部的现代化建设作出贡献。

2、经济发展策略
建设以高新技术产业为先导，绿色富硒食品工业为基础，第三产业为支柱，农业产业规模化的现代产业体系。

3、社会发展策略
控制人口规模，优化人口结构，提高人口素质，建设科技强市和教育强市，培育现代城市文化，依法治市，创造良好的城市经济环境。

4、环境发展策略
严格控制全市各类污染源，全面整治水土流失，有效控制新的土地开发，切实加强大气、水土、动植物、自然保护区、风景名胜区和有代表性古迹的保护，把恩施市建设成为湖北省及至全国的环境和生态保护示范城市，最终建设成为具山水园林特色的中等城市。

5、区域协调发展策略
充分利用恩施的地理位置优势及湖北省唯一被纳入西部大开发地区这一优势，合理配置恩施的城市空间要素，加强与周边县市在城市功能上的协调关系；建设发达的对外交通体系，加强与周边城市的交通联系；与周边县市协调，共同保护赖以生存和发展的自然生态环境。

第12条社会经济发展目标
1、社会发展目标
形成较完善的社会主义市场经济体制，实现社会、经济与环境协调发展，完善城市功能，基本建成社会主义现代化城市。

2、经济发展目标
恩施市主要经济发展目标
单位：亿元
第13条产业结构
根据经济发展目标，规划确定各时期一、二、三产业结构为：
近期：23：37：40
中期：18：39：43
远期：15：40：45
第14条市域总人口
近期：82万人
中期：86万人
远期：92万人
第15条市域城镇人口
近期：28万人
中期：35万人
远期：47万人
第16条市域城镇空间结构
规划形成以城区为中心，以交通干线为经济发展轴，建制镇为城镇发展依托的市域空间网络布局。

第17条城镇规模等级结构
城镇规模等级结构一览表
第18条城镇职能
恩施市主要城镇职能规模一览表
第19条市域交通网络规划
1、根据相关资料，沪蓉高速公路“宜——恩”段将于近期实施。

规划以城区为中心，209和318国道为轴线，镇乡公路为骨干，形成市域内外联系便捷的公路网。

规划国道达二级公路标准，城区及联系主要城镇的公路均达到三级公路标准。

2、现状恩施机场位于城区许家坪，现已开通武汉、重庆、宜昌的民航客机，年发送旅客6万人次。

规划将其等级扩建至4C级，且逐步开通北京、上海、广州等国内大城市的航线，使其成为川、鄂、湘、黔边区的空中门户。

3、随着国家重点项目水布垭工程的立项建设，清江下游将成为主级航道，通航里程达127公里，可通航300吨级船只，可连接市域七里、三岔、沙地、新塘、红土等乡镇。

4、据铁四院相关资料，规划宜万铁路途经恩施东接焦柳线宜都市，西接重庆市。

此方案的实施可带动沿线乡镇的经济发展和物资交流。

第20条市域电力网络
1、站点规划：规划设置新塘、官坡、高桥、大庙等四座110KV变电站。

设置板桥、三岔、红土、崔坝等四座35KV变电站。

2、电力网规划：由110KV官变向东幅射到110KV新塘变，形成东部供电网络；110KV高桥变向西辐射至110KV 大庙变，形成西部供电网络，以龙凤坎110KV变为幅射点，形成北部供电网络。

第三章城市性质与发展目标
第21条规划目标
1、社会经济发展目标
以商品型的现代化农业为基础，以高新技术型和劳动密集型并存的多层次加工工业为龙头，积极发展旅游产业，形成交通运输、商业贸易、旅游服务、房地产业等第三产业发达的产业结构体系。

2、城市建设发展目标
以清江文化为地域传统特色的历史文化名城，具有高效能基础设施、高质量生态环境、高标准生活环境的现代化中等城市。

3、环境发展目标
以独特的低山丘陵山水特色为基础，重视环境保护，加强绿化建设，形成系统完善的城市绿化体系，使城市向着生态化的方向发展，营造绿色生态城市。

第22条城市性质
恩施土家族、苗族自治州首府，武陵山区物流中心之一，以发展富硒食品及旅游为主的生态城市。

第四章城市规模
第23条城市人口规模
近期：21万人
中期：25万人
远期：32万人
第24条城市用地规模
近期：15.47平方公里
远期：30.47平方公里
第五章城市发展方向与空间结构
第25条城市发展方向
城市发展方向为：重点建设金子坝、红庙、旗峰、枫香坪片，充实完善旧城区，形成中心城区；有效发展高桥坝、大沙坝、龙凤坝、七里坪中心城区外围组团。

第26条空间发展分区控制
通过城区发展用地量化分析和发展趋势分析，最终确定恩施城区用地序列为：
优先发展：枫香坪规划中心区、红庙及金子坝。

引导发展：枫香坪、金子坝、旗峰坝及高桥坝
暂缓发展：方家坝、松树坝、大沙坝、七里坪
限制发展：五峰山
更新改造：舞阳坝、小渡船、六角亭、土桥坝老城区
第27条规划结构与功能分区
根据恩施市区及周边地形地貌特点和用地评价结果，结合区域基础设施条件，规划总体布局采用分散与集中相结合的形式，总体布局结构为“一城两区四组团”，即以清江为生态轴线的旧城区和新城区组成中心城，周边龙凤坝、大沙坝、七里坪、高桥坝四个社区构成中心城外围组团。

城市功能上以带状组团式城市布局协调各功能分区，立足于山水生态城市的特点，保证城市对外交通体系
畅通便捷。

第28条综合区功能和规模
1、老城区中心片：以舞阳坝、小渡船、六角亭等街区组成。

是城市的行政、商贸、文化、科技、信息、居住为主的综合中心，人口规模12.0万人（其中：舞阳坝5.0万人，小渡船4.0万，六角亭3.0万）。

2、土桥片：教育科研区，人口规模1.0万。

3、金子坝：新技术产业园及居住区，人口规模3.0万。

4、旗峰坝、红庙片：布置有全市的大型交通设施（机场），以行政商业、金融、房地产为主的开发区。

人口规模5.0万人（其中：红庙3.0万、旗峰坝2.0万）。

5、枫香坪片：以对外交通、物流、一类工业及居住为主的新城区。

人口规模3.0万。

6、高桥坝片：城市工业区适合安排二、三类工业，配套生活居住区，人口规模1.5万。

7、七里坪片：城市远景工业区，适合安排用水量小的二类工业，相应配表单身职工公寓，人口规模0.5万。

8、龙凤坝片：城市物流、工业混合区，以城镇自身发展用地为主，人口规模3.0万人。

第29条城市总体发展概念规划
1、发展目标
把恩施市区建设成为城市空间与城市基础设施同步发展；生态环境与人居环境共生共处；旅游产业与古今文明相互依托的山水园林城市。

2、城市规模
概念规划确定市区远景人口规模45万人，城市建设用地规模控制42平方公里。

3、远期发展
市区发展重点应从中心城区向外围组团延伸，与中心城区构成的组团式城市布局形态，许家坪机场远景考虑搬迁。

第六章城区土地利用总体布局
第30条居住用地规划布局
1、住宅建设目标
规划至2005年人均居住建筑面积达到20平方米；规划到2020年人均居住建筑面积达到30平方米。

2、居住用地原则
规划居住用地要坚持居住区规划建设的高标准、高起点，为城市居民创造优美、舒适、安全、方便、现代化的生活居住环境，并体现山水城市特色，居住用地应与其它功能的用地同时合理布局，尽可能按综合区的原则使生产、生活用地平衡。

坚持居住区的成片综合开发、统一规划、配套建设，杜绝单位办社会建设模式，把住宅小区建设与城市建设紧密结合起来，创造出具有地方特色的建筑风格和居住环境。

3、居住用地布局
规划以社区理念组织居住用地，规划十个居住社区，其构成包含一个服务体系和六大功能分区。

服务体系指的是社区公共服务中心，六大功能分区包括：住宅区、生态绿化区、文教休闲区、综合经济区、市政公用区和道路交通区。

老城区的改造要充实基础设施，调整用地结构，降低建筑密度，提高容积率，增加小区绿地，把人口从中心区向外逐步疏散，腾出一些城市公共活动空间，以达到改善居住和生活环境的目的。

新建居住区应成片成规模地开发，严格按照国家规范对住宅、基础设施、公共服务设施及整体的居住环境
进行统一规划，配套建设，分期分批进行实施。

第31条工业用地规划布局
规划城市工业用地主要由金子坝高新技术开发区，龙凤坝三类工业区和大沙坝、高桥坝工业区三部分组成，分布于城市的东北和南部，地处城市对外交通轴线上，对外联系方便，利于城市持续发展的总体布局。

1、金子坝高新技术开发区
由于该区位于城市的上风向、临宜万铁路站场及沪蓉高速公路、对外交通条件良好，所以该区工业发展宜在结合原有大专科研机构的基础上，形成一个以高新技术、污染少的，外向型加工工业区，沿现状的国道两侧可适当发展商贸等三产设施。

2、大沙坝工业区
该组团远离城市中心，位于城市下风向，向西联系209国道，向北联系高速公路，交通方便，可集中布置化工、冶炼、建材等企业。

3、龙凤坝三类工业区
该区对外交通联系便利，集中分布有磷肥厂、建材等三类污染企业，且处于城市水体上游，规划严格控制污染企业的安排，现状污染企业应有步骤地迁移至城市三类工业区集中布局。

第32条仓储用地规划布局
本次规划中保留原有的仓储用地，主要增加服务于铁路站场等对外交通设施的仓储用地，金子坝高新技术开发区规划供工业物资存放的仓储用地。

城市仓储用地除在各工业区（小区）内有布置外，城市大型仓储用地主要布置在城市的对外交通枢纽地区。

1、枫香坪物流中心：主要为货物的储存、配送及转运。

2、六角亭生活供应仓库区。

3、红庙石油仓库区。

第33条公共设施用地规划布局
1、规划原则
城市公共设施要体现城市的功能，为发展第三产业提供足够的空间，中心城区应相对集中文教、商贸、信息中心等用地。

丰富城市居民的精神生活，配套城市文化、娱乐、体育等活动设施，大力发展旅游业，提高旅游服务设施水平。

公共设施的布局和规模应与发展的时序相协调，预留发展用地。

2、城市中心区规划
结合城市总体布局结构，公共设施配置分三个层次：
市级公建，集中布置于城市中心地段，以行政办公、商业金融、文化娱乐、科研教育、文化信息、邮电等设施为主，规模较大、职能较高，为城市的重要景观节点。

区级公建，主要布置于社区中心，侧重于布置教育、文化、体育、邮电支局、医疗卫生站及农贸市场的设施，服务于居民的生活。

组团级公建，安排在居住区内和工业区内的必要的公共设施。

3、公共设施规划
行政用地：规划州行政中心用地布局于黄泥坝，现施州大道北段以西。

将行政办公用地相对集中布局，以行政中心的建设来带动新城区其他相关设施的发展。

体育中心用地：规划以建立市、组团和社区三级体育设施为原则布置体育设施用地，红庙组团和枫香坪新城区各布置综合体育运动馆一处。

文化中心用地：建立健全市级、区级、组团级三级文化设施，形成分布均匀、功能齐全的文化设施网络。

市级文化娱乐中心结合航空路及枫香坪城市新区商业金融中心布置，设施以文化中心、图书馆、展览馆、科技馆等为重点，丰富市民文化生活，提高市民文化素养；区级文化娱乐设施结合社区的商业中心布置，设施重点为青少年宫、图书馆、综合文化活动中心等；组团级文化设施主要有老年人活动中心、文化站、图书馆等。

医疗卫生设施用地：规划建设以现代化大型综合医院为核心、专业医院为辅助、防疫保健站为基础的市级、区级、组团级三级医疗卫生系统。

根据人口发展的需求，新增医疗卫生用地5处，其中2处为综合医院，3处为专业医院。

市场用地：在现有市场网络的基础上，规划新增三处大型市场用地。

农特产品专业市场布置于龙凤坝；工业品批发展销市场布置于枫香坪；物流市场布置于铁路货运站南侧。

2020年规划用地平衡表
注：1、近期2003~2005年，远期2006~2020年
2、近期规划人口为21.0万人，远期规划人口为32.0万人。

第七章城区景观系统规划
第34条规划原则
1、合理利用自然与人文资源，创造人——城市——自然相融的山水城市特色。

2、合理安排城市公共活动场所，在丰富城市居民生活的同时，形成有序的城市开敞空间。

3、从宏观角度构建城市景观系统，创造城市特色。

4、以人为本，创造优美、舒适、宜人的生活环境。

5、延续传统历史文脉和建筑风格，注重丘陵山区山水城市特色与地方风貌的体现。

第35条景观规划布局
1、景观特色分区
城区景观特色分区：划分三个重要景观控制区，即恩施老城人文景观区、新城公建景观区和五峰山自然山体景观区：四条绿色生态轴线，其中清江绿色轴线为未来城市中心生态轴；两条城市空间发展控制景观轴线，即旧城区以解放路、施州大道为中心的人文景观轴、龙洞河水体控制轴和新城区的公建景观轴。

2、景观轴线规划
(1)空间发展控制景观轴
①“武圣宫——解放路——摩天崖——硒都广场——施州大道——民族大观园”形成城市一条南北轴线，沿途串联恩施市新旧街区，该轴线建筑物高低错落，绿色空间间或插入其中，洋溢现代文明和历史文脉气息，使古今文化在现代城市景观中交相辉映，建议该轴线运用城市设计手段加强空间的协调与控制。

②公建景观轴
枫香坪新城沿金桂大道南北公建形成一条南北空间景观轴，该轴线公建集中，现代气息浓烈，为展示新城风貌的重要空间。

规划要求该轴线公建设计注意街道空间的韵律变化和建筑景观界面的连续性。

(2)景观区
①恩施老城景观区
以现状武圣宫、文昌祠为核心，该地段空间丰富多姿，气势较大的遗址建筑结合大面积的绿化构成旧城区人文活动景观区，为城市主要视觉焦点之一，该地段除拆除现有有碍视线通透的建筑外，新建建筑物外部空间必须进行城市设计统一协调，并重视土家族风格传统历史文脉的继承和发扬。

②新城公建景观区
位于枫香坪新城区金桂大道以南，土桥坝路北段，以新城车站商业区和金融中心为主，该地段布置大量公
共建筑，构筑新城南北轴线，建议用城市设计的手段控制好建筑轮廓线的变化，注意建筑物外部空间的绿化和竖向绿化，形成高低变化，造型优美的现代化建筑景观区。

③五峰山自然山体景观区
该区由于五峰山自然地势较高，相对独立，四周被绿色包围，因此易于和其它组团形成呼应关系，加上连珠塔和周边文教区建筑清新明快的特点，构成城市又一重要景观地段，该区文教建筑设计要充分利用自然地形的变化，注意建筑物和周围绿色背景的配合关系。

(3)绿色生态轴线
沿清江、龙洞河、凤凰山隧道和车站环路控制四条绿色生态轴线，使城市各个组团被周围的绿色回廊环绕，结合城市周边的五峰山和清江形成未来“一点四轴”的扇形空间形态。

其中龙洞河绿色生态轴为城市重要绿轴，其两岸建筑要相互呼应又各具特色。

(4)道路景观视线
主要道路控制道路视线走廊，使游人在动态的景观线上购物，欣赏道路和两侧的建筑景观，达到步移景易的效果。

(5)雕塑和标志物
主要城市景观地段设计不同含义的雕塑，形成完整系统的城市雕塑体系；城市出入口等城市门户地段，构建特色建筑物或构筑物，体现恩施市的城市个性。

建议雕塑和标志物的造型设计由城市设计师、建筑师参与设计论证，形成城市统一协调的标志体系。

第八章城区园林绿地系统规划
第36条园林绿地系统规划原则
1、结合城市自然山水的骨架特征，充分利用城市有山、有水、有绿化基础的优越条件，扩展园林绿地的规模，创造绿色生态城市。

2、据总体布局的结构特点，构建点、线、面相结合、城市内外景观相互渗透的城市绿化系统。

3、保护现有自然山体沟壑，加强沿江绿化建设。

4、强调城市绿地与城市景观的结合，利用沿街的街头绿地、广场及自然地貌特征加强景观视廊的沟通，增加绿视率。

第37条公园绿地规划布局
公园绿地分为三类：综合公园、社区（居住区）公园和专类公园。

1、综合公园
①枫香坪公园
位于机场北部枫香坪，规划面积36.8公顷，为机场北部新区的综合性公园。

②凤凰山森林公园
位于老城东部凤凰山，为自然风景公园，种植大量植物，建少量的娱乐设施。

2、专类公园
①土桥坝生态观赏园
位于机场南端，为进行植物研究和引种驯化，并供观赏，游憩和开展科普活动的专题性公园。

②民俗公园
位于广兴路，为反映当地文化特色和民俗的专题公园，注重游览的参与性。

③五峰山风景名胜公园
位于城南五峰山城市建设用地范围内，以文物古迹、烈士陵园及各风景点组成的具有城市公园功能的大型绿地。

④挂榜岩历史文化遗迹及丹霞地貌公园
位于恩施老城，包括摩天岭和挂榜岩，以文物古迹、丹霞地质景观及生态休闲为主的综合公园。

3、社区（居住区）公园
规划有桂花树公园（12.73）、金子坝公园（4.2公顷）、土桥坝公园（7.8公顷）、龙凤坝公园（1.98）、后山湾公园（4.91）。

以儿童和老年活动设施的布置为特点，以植物造景为主，为居民的日常生活提供环境良好的休憩空间。

4、街旁绿地
规划街头绿地尽量利用自然地形条件及建筑后退红线留出的空间，主要分布于居住区、商业区、行政区等市民活动比较集中的场所附近，服务半径为300米左右。

5、滨河绿化
滨河绿化带主要沿清江河、龙洞河岸两侧布置。

第38条防护绿地规划
1、城市生态隔离防护区
规划于枫香坪北部片区与中部金子坝、红庙片区间以及中部与南部小渡船、舞阳坝片区间形成的河流、山体林地及防护绿地（宽50-100米）组成的生态隔离区。

2、公路防护绿带
规划沿沪蓉高速公路控制100米的防护绿带，209国道两侧控制50米的防护绿带，西区城市快速路两侧控制30米的防护绿带。

3、铁路防护绿带
规划宜万铁路两侧控制30米的防护绿带，避免对城市的干扰。

4、隔离防护绿带
在城市主要工业区与相邻的生活用地之间，除道路红线外，规划20～ 50米的防护隔离带，避免工业用地对生活用地的污染和干扰。

城市水厂、污水处理厂设30～50米的防护隔离绿带。

5、高压走廊防护绿带
现状与规划110KV以上的电力线路，规划高压走廊防护绿带每侧30米。

第39条生产绿地规划
规划于机场西侧隧道出入口处安排65.33公顷的苗圃生产用地，为城市绿化提供植物材料。

第40条附属绿地规划
居住及公共设施等单位均应重视内部用地的绿化，绿化率规划控制要求如下：
居住用地不低于30％，旧区改造不低于25％；
公共设施如宾馆、医院用地不低于50％；科研、学校用地不低于40%；
文化娱乐设施、体育设施用地不低于35％；
供水厂绿地率不低于45％；
工业用地不低于20％。

红线宽度大于50米的道路绿地率不得小于30％：
红线宽度40～50米的道路绿地率不得小于25％；
红线宽度小于40米的道路绿地率不得小于20％。