2009 年 孝 感 市 政 府 工 作 报 告

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2009 年孝感市政府工作报告
——2009年1月5日在孝感市第四届
人民代表大会第五次会议上
孝感市人民政府市长梁伟年
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和大会列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾
2008年是很不平凡的一年。

在省委、省政府和市委领导下,市政府依靠全市人民,深入贯彻落实科学发展观,克服严重自然灾害造成的困难,应对国际金融危机带来的影响,抢抓机遇,扎实工作,取得经济增长、事业进步、民生改善、社会稳定的新成绩,全面超额完成市四届人大三次会议确定的主要目标任务。

(一)经济持续快速增长。

预计生产总值596.5亿元,增长14.5%。

财政总收入39.3亿元,增长25.3%,其中地方一般预算收入21.2亿元,增长27.2%。

全社会固定资产投资274.9亿元,增长40.3%。

社会消费品零售额270.5亿元,增长23.9%。

外贸出口2.3亿美元,增长25%。

直接利用外资1.4亿美元,增长20%。

城镇居民人均可支配收入12419元,增长14.3%。

农民人均纯收入4636元,增长18.4%。

万元生产总值综合能耗下降4.5%,化学需氧量下降3%,二氧化硫
排放量下降2.3%。

7个县市区实现生产总值550亿元,增长14.4%;地方一般预算收入17.3亿元,增长25.8%。

市本级财政收入7.3亿元,增长30.1%,其中地方一般预算收入3.8亿元,增长33.8%。

(二)三次产业健康发展。

一、二、三产业比重由2007年的22.7:39.7:37.6调整为22.1:41.7:36.2。

工业经济快速增长。

规模以上工业增加值170.5亿元,增长27.8%;主营业务收入459亿元,增长41.9%。

完成工业项目投资128亿元,增长70%。

规模以上企业862家,净增154家。

五大支柱产业又有增强,工业园区、产业集群建设成绩显著。

企业上市工作有新进展。

高新技术产业增加值42亿元,增长28%。

农村经济稳步发展。

农业增加值132亿元,增长5%。

粮食总产43.5亿斤,增长10.3%。

板块农业规模扩大,畜禽养殖小区增多。

96家农业产业化重点企业产值、税收分别增长20.1%和8.7%。

农村劳动力转移稳定在100万人以上,返乡创业人员增多,投资过10万元的回归企业达289家。

3.6亿元惠农资金落实到户。

集体林权制度改革展开,水管体制改革完成。

动植物疫病防治、农技、农机、气象等工作得到加强。

第三产业增加值215.7亿元,增长14%。

商贸物流业扩大,连锁经营增多,兴建农家店400家。

旅游业综合收入29.8亿元,增长21%。

双峰山成功创建4A景区,天紫湖、观音湖通过4A景区验收。

全市金融业首次实现盈利,存、
贷款分别比年初增长19.3%和8.3%。

房地产业在困难中平稳发展。

邮政通信、商业保险、中介服务业健康发展。

(三)“两型社会”建设扎实启动。

编制完成“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案,空间、产业、社会事业、生态环境、综合交通5个专项规划,2009—2011年3
年行动计划,2008—2012年重大项目库,2008—2009年启动项目落实方案(以上简称“15311”方案)。

策划编制产业发展、基础设施、民生改善、社会事业、环境保护等项目2382个,概算投资4266亿元。

孝感市“两型社会”建设示范区…1‟概念规划基本完成,临空经济区…2‟前期准备工作取得进展,?东水生态保护与修复项目…3‟中的“三河连通”…4‟一期工程开工建设。

各县市区“两型社会”建设方案正在编制。

土地利用总体规划修编进展顺利,土地开发复垦整理面积4768亩。

融入武汉城市圈工作深入推进,“六大”基地…5‟建设取得新成果,引进项目307个,到位资金41.2亿元,增长25.8%。

节能环保工作取得成效。

30家重点能耗企业节能有新进展,顺利完成污染源普查,依法关闭25家污染严重企业,孝感污水处理厂续建工程和汉川、应城、安陆污水处理厂开工建设,汉川电厂一号机组脱硫工程竣工运行。

(四)项目建设和招商引资成效显著。

开展重大项目建设年活动,实施千万元以上项目635个,完成投资170亿元。

其中,46个重大项目开工37个,完成投资63亿元。

孝汉大道二期、孝棉工业园、孝南嘉美制罐、汉川达利、应城宜化双环、云梦宏博、安陆爱仕达、孝昌惠洋电机等11个重点项目建成。

三江产业园、华工科技产业园、银鹭食品工业园、石武铁路孝感段、大悟风力发电等一批重大项目开工。

汉孝城际铁路…6‟、孝汉大道三期、楚孝高速公路…7‟、汉川电厂三期即将动工。

招商引资取得新成果。

参加鄂港粤、中博会、鄂沪、湖北•以色列等重大经贸活动,加强小分队定向招商,签约项目74个,合同资金201亿元,合同履约率、资金到位率分别比上年提高4个和6.1个百分点。

(五)城镇建设和管理水平有新提高。

城镇化率达到38.5%,提高1.5个百分点。

城镇规划力度加大。

市域城镇体系规划修编进展顺利,孝感城区新一轮总体规划修编获省政府批准实施,52个镇、12个乡、86个省定示范村完成规划编制。

城镇建设步伐加快。

孝感城区实施城建项目50个,完成投资6.6亿元。

北京路、槐荫大道、文化路、董永公园等改造工程竣工,三水厂一期、河口泵站等工程进展顺利。

东城区、开发区新建道路15条。

孝南区在城市建设中作出了重要贡献。

汉川完成22个城建项目,应城园林绿化力度加大,云梦东区建设步伐加快,安陆城镇功能提升,大悟、孝昌依托开发区拓展城区成效明显,省定9个重点示范镇完成基础设施投资1.8亿元。

城镇管理加强。

县市区文明卫生创建活动
扎实开展,应城再获省级文明城市称号,云梦再获省级文明县城称号。

孝感城区城管综合执法体制初步建立,“三城同创”顺利推进,荣获省级文明城市“三连冠”,中国优秀旅游城市创建工作通过省初审,园林城市创建工作取得进展。

(六)城乡群众生活有新改善。

以改善民生为重点的十件实事全部完成。

城镇5.3万人实现就业再就业,农村8.4万劳动力转移培训,城镇登记失业率下降到4.5%。

建成214所寄宿制小学,12.4万名贫困家庭学生获得救助。

新建2000公里通村公路,95%的村通达水泥(沥青)路。

10万平方米的经济适用房竣工,7803户城镇住房困难家庭获得廉租住房补贴,完成1759户农村水毁房屋重建和4950户特困户危房改造。

发放住房公积金贷款8500万元。

新解决35.2万农村人口的饮水安全问题,建成沼气池3.8万口。

5.2万贫困人口脱贫,大悟扶贫试点县建设有序展开。

“五项保险”参保人数116.8万人,新增8.5万人。

10.1万名城镇和13.2万名农村困难群众纳入低保。

城镇居民基本医疗保险覆盖面达到80%,财政补助标准人平增加30元,医疗报销比例提高10%。

农村新型合作医疗覆盖面达到87.2%,综合补偿率提高到41.2%。

3960名城乡特困群众获得医疗救助。

(七)社会事业取得新进步。

科技创新力度加大。

争取国家和省科研补贴2318万元,新建市级以上企业技术中心23家,新增专利326项,增长30%。

各类教育协调发展。


务教育有新进步,免收学杂费政策落实,高中教育巩固提高,孝感学院等高校教育取得成果。

成功举办武汉城市圈职教论坛,组建市职教集团,湖北职院获批国家级示范高职。

国家二类城市语言文字工作通过验收。

医疗卫生服务体系建设加强。

7所惠民医院、63所乡镇卫生院、394个标准化村卫生室建设项目和80所城市社区卫生服务机构设置完成。

血吸虫病、结核病、艾滋病得到防控,汉川血防整县推进达到疫情控制标准。

妥善处理了“问题奶粉”、手足口病疫情等突发事件。

文化事业加快发展。

全省首届荆楚十大孝老爱亲模范颁奖晚会在孝举行,成功举办第五届孝文化节,考古发现孝南叶家庙文化遗址,孝感雕花剪纸被列入国家“非物质文化遗产”名录,安陆乡镇综合文化站建设经验在全国推广。

成功举办第三届运动会,建成省级体育后备人才培养基地。

广播电视覆盖行政村。

新闻出版水平提高。

人口计生基层基础工作巩固,人口自然增长率下降到4.46‰。

老龄、残疾人工作取得新成绩。

(八)依法行政工作进一步加强。

自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办结人大代表建议、意见102件,政协委员提案224件,办结率均为100%。

开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动,建设守法、亲民、务实、高效、廉洁的政府系统,依法行政水平有新提高。

推进市县乡村四级行政服务网络建设,得到省政府肯定和推
广。

启动电子政务工程,实行招标投标综合管理,推行政府投资建设工程预算审计,评议8个部门政风行风,政府效能和廉政建设取得新进展。

市场、物价、产品质量、食品药品安全等监管力度加大。

信访工作责任落实。

推进“五五”普法,人民调解和法律援助得到加强。

城市社区管理服务体制完善,村委会换届选举基本完成。

落实安全生产责任制,整治重大隐患39处,关闭问题企业32家。

推进“平安孝感”建设,健全社会治安防控体系,着力解决突出治安问题,深入开展严打整治斗争,保持了社会稳定。

国防教育、“双拥”、民兵预备役、人民防空工作扎实推进。

驻孝解放军、武警、消防部队在地方发展中发挥了重要作用。

国税、地税、烟草、供电、石油、盐业等系统作出了新贡献。

人事、统计、物价、民族、宗教、对台、档案、保密、方志等工作取得新成绩。

过去的一年,全市上下迎接北京奥运会、纪念改革开放30周年,营造了良好的改革发展稳定氛围。

抗击年初罕见的雨雪冰冻灾害,最大限度地减少了损失。

面对8•30特大洪涝灾害,广大干部群众临危不惧、昼夜奋战,很快恢复灾区正常生产生活秩序,夺取了抗洪救灾、恢复重建的全面胜利。

汶川地震发生后,向灾区紧急调运大批物资,捐款4060万元,圆满完成派遣救援任务,对口援建项目进展顺利,表达了孝感人民对灾区人民的浓浓真情。

应对国际金融危机影响,帮助企业克服困难,扶持返乡农民工就业,力争扩大内
需项目,提振了保增长的信心。

各位代表,全市经济社会发展的成绩来之不易。

这是省委省政府和市委正确领导,市人大、市政协监督支持,各级各部门同心协力,全市人民团结奋斗的结果。

在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻孝解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向所有关心支持帮助孝感发展的中省在孝单位、国内外各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾过去的一年,尽管我们取得了很大的成绩,但是经济社会发展中仍然存在一些困难和问题:市场主体总量不够,经济类重大项目不多;企业资金紧张,融资难问题没有根本解决;节能减排和环保压力较大,转变发展方式的任务艰巨;部分低收入群众生活比较困难,农民工返乡增多,就业再就业工作繁重。

政府工作与科学发展、又好又快的要求还有差距:一些部门及工作人员思想解放不够、开拓创新不够;有的办事效率低,服务市场主体、服务城乡群众不到位;少数工作人员不作为、慢作为、乱作为问题比较突出,吃拿卡要行为时有发生。

我们将认真研究这些困难、问题和不足,采取切实有效措施加以解决。

二、2009年主要任务
今年是抢抓发展机遇最关键的一年,可能也是经济增长
最困难的一年。

当前我市经济持续较快发展的势头没有改变,大好机遇依然存在。

国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面扩大内需,对于内需经济占90%以上的孝感来说,主动作为的空间很大;贯彻落实党的十七届三中全会精神,为我们开辟了农业农村大发展的广阔天地;省委省政府坚强的组织领导和切实的工作措施,必将增强我们的发展动力和活力;武汉城市圈“两型社会”建设,国内外市场的新变化,有利于我们加快体制机制创新,加大招商引资力度,增强对国际资本和沿海产业转移的承接能力,做多做大做强企业;全市多年来积累的经济社会建设成果,奠定了坚实的发展基础。

当然,我们会继续受到国际金融危机影响,面临更多的区域竞争压力,还存在一些前进中的困难和问题。

我们将顺应规律,辩证思维,坚定信心,锐意进取,用足有利条件,克服不利因素,努力开创各项工作的新局面。

今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十七届三中全会精神,认真落实省委省政府工作部署和市委四届七次全会要求,深入学习实践科学发展观,进一步解放思想、扩大开放,全力保持经济持续较快增长,全面推进“两型社会”建设综合配套改革试验,加大融入武汉城市圈工作力度,加快新型工业化、农村改革创新、第三产业成长和区域城镇化步伐,大力发展社会事业,切实改善人民生活,提高市场监管和社会管理水平,取得建设经济强市、构建和谐孝感的新
进展。

今年全市经济社会发展的主要目标是:生产总值增长13%,全社会固定资产投资增长30%,地方一般预算收入增长16%,社会消费品零售额增长18%,外贸出口增长15%,实际利用外资增长13%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%,万元生产总值综合能耗下降4.8%,化学需氧量下降2%,二氧化硫排放量下降3%,城镇登记失业率控制在4.6 %以内,居民消费价格涨幅控制在4%左右,人口自然增长率控制在6‰以内。

(一)把保增长作为经济工作的首要任务。

抢抓扩大内需机遇,加大投资力度,加快招商引资,积极扩大消费,以超常的工作举措推动经济持续较快增长。

大力推进项目建设支撑增长。

实施600个以上投资过千万元建设项目,完成年度投资240亿元,带动全社会固定资产投资357亿元。

继续开展重大项目建设年活动,扎实推进66个重大项目建设,突出抓好三江产业园、华工科技产业园、汉光机电科技园等51个重大产业发展项目;抓好汉孝城际铁路、楚孝高速公路、孝汉大道三期、汉宜铁路汉川段、石武铁路大悟段、长荆铁路应城段,孝仙高速…8‟孝感段、麻竹高速大悟段,汉川电厂三期、应城热电联产、大悟风力发电等重大交通能源项目;抓好孝文化基地建设、孝感三水厂、“三河连通”等重大社会事业和民生改善项目。

实行重
大项目建设责任制,定期通报进展情况,力争早开工、早建成。

抓紧抓好各类中小项目建设工作。

策划、推介一批项目,建立项目前期工作统计制度。

围绕民生工程、农业设施、自主创新、社会事业、生态环境建设等投资重点,全力争取国家和省项目支持。

千方百计扩大消费拉动增长。

全面落实扩大消费的各项政策措施,完成社会消费品零售额320亿元,增长18%。

落实好正常增长工资和价格补贴政策,提高企业退休人员养老金、城乡低保补助、优抚对象补助标准,有效增加城乡居民收入,增强消费能力。

落实好农民购买家电补贴政策,加大“家电下乡”、“以旧换新”力度。

落实好促进住房合理消费的政策措施,发挥建筑、房地产业在扩大内需中的重要作用。

加快旅游业的发展,增加旅游服务产品供给,提升旅游消费水平。

拓展文化、体育、信息服务等产业的市场空间,增大新的消费需求与供给。

增加必要的政府采购和社会公益事业消费。

突破性地招商引资扩大增长。

抓住招商引资最佳时机,以世界500强、国内500强、民企500强和行业龙头企业为重点,力争招成一批大项目、好项目。

注重引进农产品精深加工、高新技术、现代化工、节能环保、新兴服务等方面的优势企业,注重做大做强现有骨干企业和产业集群,注重引进合适的劳动密集型企业,严禁高污染、高能耗企业进入,
避免低水平重复建设。

组织参加省政府统一部署的经贸活动,筹备好孝感金秋十月招商活动。

采取“五个一”…9‟、定点定向等过硬措施,确保招商引资取得明显实效。

推动上海工业园、深圳工业园、银湖中小企业园、以色列现代农业园、同济医院科技园、职教科技创业园、宇辉住宅产业化园等项目尽快启动。

建立招商引资工作通报制度,提高合同履约率、资金到位率和项目开工率、见效率。

力争利用外资1.5亿美元、国内引资100亿元以上。

落实招商引资奖励政策,鼓励市内外各方面人员为招商引资献计出力。

发挥财税金融作用支持增长。

全面落实国家、省支持经济增长的财税政策,优化财政支出结构,发挥财政资金的引导支持作用。

支持中小企业担保体系建设,做大做强现有担保公司,组建财政资金控股的信用担保公司,增大企业信贷担保量。

做好增值税转型改革工作,减轻企业税赋。

落实国家取消100个、市里取消和降低36个行政收费项目的措施,减轻企业负担。

加大金融支持经济增长的力度,确保金融机构贷款余额净增30亿元。

加强对经济增长点、新税源点、重点工程、农村建设、节能减排的信贷支持。

加快发展村镇银行和小额贷款公司,增大贷款投放量。

推广信贷新品种、信用新模式,支持企业动产抵押、股权质押贷款。

建立市县两级政府主导的银企对接制度,集中与分散、定期与不定期结合,扎实做好银企对接,及时解决企业资金困难。

继续开
展“最佳金融县市”创建活动。

严格依法治税,加强税源控管,规范政府非税收入管理。

(二)加快工业发展步伐。

坚持新型工业化方向,充分发挥比较优势,以各级开发区、工业园区为主要载体,大力发展工业经济。

规模以上工业增加值超过200亿元,增长26%以上。

做多做大做强企业。

加大培育力度,增加企业数量,提高企业质量,扩大企业规模,力争规模以上企业突破1000家,增加一批年销售收入过亿元和税收过1000万元的企业。

抓住国家振兴汽车、轻工、纺织、电子信息等十个重要产业的机遇,鼓励企业技改扩能,推动50个投资过亿元的工业项目建设。

支持产学研结合,加大研发投入,加强技术、产品、管理创新,提高核心竞争力和市场占有率。

支持龙头企业兼并重组落后企业、困难企业,优势企业强强联合、互补发展,关联企业配套联合、协作经营。

加强产业引导,培育壮大年销售收入过百亿元的支柱产业。

帮助企业建设品牌,打造一批驰名、著名商标和名牌产品。

建立政府服务企业“直通车”制度,及时为企业排忧解难。

做好上市工作,力争实现企业上市。

高度重视企业家,关心爱护企业家。

加大人才资源开发投入,抓好专业技术人才、管理人才、营销人才和技能人才队伍建设。

培育壮大产业集群。

支持优势企业通过市场运作扩大经
营规模,走集群发展之路。

推进孝感开发区光电信息、汉川马口制线、应城盐化工和安陆粮食机械等省级产业集群建设,做强孝南纸品、汉川金属制品、应城精细化工、云梦高档塑料包装、安陆食品医药、孝昌机械电子、大悟硅材料等20个初具规模的产业集群,力争一批产业集群年主营业务收入过5亿元、10亿元。

鼓励企业与武汉、省外相关龙头企业协作配套,形成产业链。

加快发展高新技术产业。

引导电子信息业加快发展,扩大新材料和先进制造业发展规模,力争三大产业增加值达到41亿元;支持各类高新技术企业发展,确保高新技术产业增加值突破50亿元。

支持华中光电、汉光科技、福星股份、永和安门业、富思特包装、中科铜箔、湖北神丹、捷能光源、九洲数控等高新技术骨干企业做大做强。

发挥军工科技优势,全力支持三江航天集团等在孝军工企业扩大民品生产规模。

加强以企业为主体、市场为导向、政府促进、产学研结合的技术创新体系建设,支持企业与省内外大学、科研院所建立健全合作关系,提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。

新建市级以上企业研发中心20家。

提升开发区建设发展水平。

把招商引资作为各级开发区、工业园区的首要任务抓紧抓实。

完善开发区发展规划,有序推进迁村腾地,逐步做到基本农田为“零”,争取更多资金投入基础设施建设。

创新开发区决策、执行、反馈、考
评、奖惩机制,提高科学管理水平。

优化发展环境,把一站式、保姆式服务落到实处。

形成各方面支持开发区,开发区一心一意干发展的格局。

孝感开发区争取一年上一个大台阶,三年走在全省前列。

今年规模以上工业增加值达到20亿元,增长33%;固定资产投资16亿元以上,增长60%;财政收入确保1.8亿元,增长30%,力争达到2亿元。

各县市区开发区取得新的较大发展成绩。

(三)加快农村改革发展步伐。

推进新农村建设,大力发展规模经济和集约经营,促进农业增效和农民增收。

农业增加值达到145亿元,增长5%,农民人均纯收入增加460元以上。

创新农业农村发展机制。

在保持现有土地承包关系长久不变的前提下,探索建立以土地经营权为重点的农村产权市场,积极建立土地经营权流转的行政服务体系。

按照依法、自愿、有偿的原则,结合板块农业建设,引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,集中成片流转承包土地,做多做大规模经济。

按照社会大生产的思路,鼓励各类企业和个人投入,有偿承接、经营农民承包土地,放开培育壮大各类农村市场主体。

发展专业合作组织,提高农民组织化程度。

加快创新农业投融资体制,增加涉农资金的有效供给。

完成集体林权制度改革,巩固水管体制改革成果,推进国有“小三场”…10‟改革和城中村、城郊村、园中村改革。

严格保护耕地,确保基本农田。

做好农民减负和农村债务化解工作。

加快推进现代农业建设。

整合利用好农业综合开发、农田水利建设、高产农田建设、“双低”改造等项目资金,加大优质水稻、油料、蔬菜、水产、畜禽、林果等农业板块建设的投入,大力发展高效农业,提高专业化、标准化、品牌化水平。

加强粮食综合生产能力建设,确保总产40亿斤以上,为粮食安全作贡献。

力争油料总产450万担、蔬菜60亿斤、水产品42万吨、生猪出栏330万头、禽蛋和林果产量有新增长。

依托农产品资源,培育大型精深加工企业。

继续支持农业产业化企业做大做强,规模以上农产品加工企业产值达到150亿元。

加强农产品质量监管和动植物疫病防治。

继续支持蔬菜示范县和水产大县、畜牧大县创建工作。

支持乡村发展有特色的小板块农业。

加强农村专业技术人才队伍建设,充分发挥乡土人才的作用。

有效促进农民增加收入。

认真落实国家增加农业补贴、扩大补贴范围、较大幅度提高粮食最低收购价、解决农民工就业等各项惠农强农政策,将各类补贴资金及时足额发到农民手中,确保政策增收。

完善以钱养事机制,推广农业良种良技良法,扩大机耕机播机保机收面积,加强气象预警预报,抓好防灾减灾体系建设,提高种植养殖收入。

加强农民工和中学毕业生职业技能培训,及时提供市内外劳务信息,做好。

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