荷兰环境审计法律制度的经验与启示

一
、
荷兰环境审计法律制度的历史和现状
基本 原则 ， 通过 立 法 程 序 制定 了综 合 性 的 《 境 环 管 理 法 》 Ｅ ｖｒｎ ｅｔ ａａｅ ｎ ｃ， Ｍ ｏ （ ｎｉ ｍ ｎａ Ｍ ｎｇｍｅｔ ｔＥ Ａ） ｏ ｌ Ａ 这 部法律 包括 了处理 各种 环境 纠纷 的相 关程 序方 面的规定 ， 同时也 包括 了工 厂 或设 施许 可证 申请
境 问题可 能会转 化为 系统性 的环 境气 候 问题 。９ ０
策 的主要 文件 ， 规 定 了 环境 领 域 大 部 分 的一 般 它 性 标准 ， 这些标 准 用 来 评 价 审计 结 果 并得 出审 计 结论 的基 本框 架 ， 计 人员 可 以参 照 有关 标 准 来 审 检查 执行 情况 。１ ９ ９ ０年 ， 兰 审计 院将 环境 政 策 荷 审计 列为 重要 审计 内容 ， 式 将 环 境事 项 列 入 审 正 计研 究发 展计 划 ， 此后 审计 院开 展 的所 有 审 计 工 作 都 有 义 务 在 可 行 的 情 况 下 对 环 境 事 项 进 行
环 境质 量标准 ， 以及 环境 法 的 救 济与 实 施 和财 政 条 款等 内 容 。第 三 阶 段 是 从 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 至
今 。荷 兰政府 和社 会组织 以及公 众都 开始 切实对
展规划 和政 策来 保 护及 改 善本 国环 境 ， 以期解 决 制约经 济发 展 的环 境 问题 。荷 兰环 境法律体 系 主
作者简介： 广 （９７ ） 男 ， 苏丹 阳人 ， 京 审计 学 院 法 学院 国 际 法教 研 室主 任 ， 师 ， 路 １７一 ， 江 南 讲 主要 研 究方 向为 国际法 学和公 司法律 归制 。
基金项目： 徽省 哲 学社 会科 学规 划课 题 （ Ｈ Ｋ Ｄ ＿８ １ ） 安 Ａ ｓ Ｆ ７（ Ｄ ０ ）
路
（ 南京审计学院 法学院 ，江苏 南京 ２１１） １８５
摘 要： 兰是较早 开展 环境 审计 的 国家， 环境 审计 法律 制度 具有政 府 强制环 境 审计 与社会 荷 其
组织 自主环境 审计并 重、 注重 环境 绩效 审计 、 强欧盟 范 围 内区域 合作 环境 审计等 特 点。近 些年 加
一
企 业越 来越 多地 自行用更 严格 的要求 来处 理环境
问题 川。
阶段 是 ２ ０世 纪 ６ ０年 代 至 ８ ０年代 。由 于 当时
荷 兰环境 审计法 律制 度积极 适应 环境保 护理
还缺乏 系统性 保 护 环境 的理 念 ， 兰政 府 只是 针 荷
对水源 、 土壤 和 噪音 污 染 等具 体 环 境 问题 制定 了
பைடு நூலகம்第 ８卷
第 １期
南 京 审 计 学 院 学 报
Ｊｕ ａ ｏ ａ ｊ ｇＡ ｄ ｎ ｅｓ ｙ ｏ ｒ ｌ ｆ ｎｉ ｕ ｉ Ｕ ｉ ｒ ｔ ｎ Ｎ ｎ ｔ ｖ ｉ
Ｖｏ ． １ ８，Ｎ ．１ ｏ
２１ ０ １年 １月
Ｊ ｎ ，２ １ ａ． ０ １
荷兰环境审计法律制度的经验与启示
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念、 措施和规划的变化发展， 不断调整其审计对象 和层次 ， 使其 与政 府 的 环境 环 境 保护 立 法 和政 策
保 持协 调一致 。
批单 独 的环 境 法 规 ， 如 《 表水 污 染 法》 例 地
（９９ 、废弃物法》 １７ ） 《 １６ ）《 （９７ 、噪声侵权妨害法》 （９９ 、土地净 化法 》 １８ ） １７ ） 《 （９ ２ 等等 。第 二 阶段是 ２ 世纪 ８ Ｏ ０年代至 ９ ０年代。荷兰政府在这个时 期 提 出了“ 环境 管理 ” 的理念 ， 立 了环 境 保护 的 确
意义。
关键词： 环境 审计 ； 法律制 度 ； 点 ； 特 发展 趋 势 ； 示 启
中图分类号 ：９６ ； ＇９ 文献标识码 ． 文章编号 ： ７ ８５ （０ １Ｏ ～ ０６ ０ 收稿 日期 ：０ ０—１ — ３ １５． Ｆ３． ３ ３ ２ ２ Ａ １ ２— ７０ ２ １）１ Ｏ８ — ６ ６ ２１ １ ０
与发放 的规定 ， 弃 物 质 的管 理规 定 ， 废 环境 规 划 ，
荷 兰是西 方发 达 的工 业化 国家 ， 学工 业 、 化 对
外 贸易 、 金融 服务 和 现代 农 业 是其 重 要 的 经济 支 柱， 由于地理 以及 工业农业 活 动的影 响 ， 其环 境 问
题 较 为突 出 ， 为此 ， 立法机 关制 定 了一 系列环 境法 律法规 ， 政府 也颁 布 并 实施 了许 多具 体 的 环境 发
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在上世纪 ７ 年代至 ８ ０ Ｏ年代 ， 荷兰环境审计 法律制度把环境审计的重点放在部门性和地方性
特 定环境 问题 的 审计 上 ， 图 通过 有 针 对性 的审 意 计 对政府 因这些 具体 环境 问题制 定 的政 策规划 的
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实施情 况 和 执 行 效 果 实 施 监 督 。 随着 时 间 的 推 移， 这种 只针 对地 方 性 和特 定 性 环 境 问题 的环 境 审计法律 制度 的 缺 陷性 越 发 显露 ， 为地 方 性 的 因 环 境 问题 有可 能会 转 移 至 国内 的其 他 地 方 ， 门 部 性 的环境 问题 有可 能 转 移 到其 他 部 门 ， 定 的 环 特
来， 随着环境 问题 的全球化 ， 兰环 境 审计 法律 制度也 开始呈 现 注重依托 企业 自主环境 审计机 制 。 荷
全面开展 环境保护政 策绩效审计 ， 部 门多领域协作环境 审计 ， 跨 以及积极 开展 国际环境保 护公 约 审
计 的趋势。荷 兰环境 审计 法律 制 度 对 于我 国环境 审计 法律 制 度 的 构 建 与 完善 具 有积 极 的借 鉴
要包括 欧盟 的环 境 保 护条 约 和 指令 、 欧盟 法 院环
待环境 问题 ， 企业 还 自行 制定 了环境保 护制 度 ， 国 家 的环 境保护 政策 进一步 朝综合 化方 向发展 。这
个 阶段 一方 面不 断有 新 法 律 出 台 ， 一 方 面则 是 另
境案件 的相关 判 例 、 兰各 级 议 会颁 布 的环境 保 荷 护法律 和荷 兰高等 法 院有关 环境案 件 的判 例 。 荷 兰环境 法 的发 展 主要 经 历 了三个 阶段 ： 第