浅谈安全评价

安全现状评价
• 根据相关法律、法规以及职业安全、健康、 环境保护的规定，通过评价确认在役的生 产装置、设备或设施的安全状态，确认是 否符合安全条件;针对评价出的事故隐患， 提出对应的建议措施，为企业事故隐患治 理提供依据，为企业的安全投入与资金使 用提供参考。
安全现状评价
• 安全现状评价应全面收集评价所需的信息资料，采用合 适、科学的方法进行危险辨识;运用安全检查表法、火 灾爆炸及毒性指数计算等手段给出量化的安全状态参数 值;对于可能造成重大后果的事故隐患，采用相应的数 学模型进行事故模拟，预测极端情况下的影响范围，分 析事故的最大损失，以及发生事故的概率;对发现的隐 患，根据量化的安全状态参数值，进行整改的紧迫程度 排序，然后提出整改措施与建议。
《 浅谈安全评价》
JGS
内容提要
一 安全评价 二 安全预评价 三 安全验收评价 四 安全现,由于 进行安全评价的目的不同，安全评价 有许多种形式，不同的行业和系统要 结合自身特点选择使用。比较常用的 是根据工程或系统的生命周期来划分 的评价类型。
安全预评价
预评价不仅要提出项目危险有害因素的种类、分
布和危险、危害程度以及造成危险、危害后果的 条件，还应明确哪些事故、危害是主要依靠管理 措施来预防，人的不安全行为可能产生的后果及 应采取的管理措施;指出哪些场所、作业岗位的 危险性、危害性最大，需要重点监控和管理。此 外，还应提出在人员发生误操作、设备出现故障 时，哪些部位能出现后果严重的事故和危害，以 及产生的原因、影响范围和后果，需要采取哪些 应急、抢险措施。这些都为系统投入运行后的安 全管理提出了目标和基础，同时也为安全生产监 督管理部门对企业实施监察、管理提供了依据。
二、安全预评价
在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段 或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资 料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活 动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律 法规、规章、标准、规范的符合性，预测发生事故 的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的 安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。
安全现状评价
• 对正在运行生产的企业应定期（三年/次）进行 安全现状评价，以不断发现问题，及时采取有效 的整改措施，消除安全隐患，保障系统的正常运 行。
• 每一次的评价报告均应作为重要的安全管理资料 予以留存，以不断检查安全整改措施的落实情况， 了解安全运行状况。
五、专项安全评价
• 专项安全评价是针对生产或生活中某一项 活动或站(场)，以及某一个特定的生产工艺 或生产装置等存在的危险有害因素进行的 一种安全评价，查找其存在的危险有害因 素，确定其程度并提出合理可行的安全对 策措施及建议。
安全验收评价
• 安全验收评价又叫“事后评价”，也叫检查性安 全评价，是在项目竣工、试运行正常后，通过对 项目的设备、设施、装置实际运行状况及管理状 况的安全评价，查找该项目投产后存在的危险有 害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策 措施及建议。
安全验收评价
• 安全验收评价运用系统安全工程原理和方法，对 系统存在的危险有害因素进行定性和定量检查， 判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有 效性，从而得出安全评价结论;对未达到安全目 标的系统或单元提出补救或补偿措施，以提高系 统的本质安全程度，满足安全生产要求。
系统的生命周期解释
系统生命周期就是系统从产生构思到不再使用的整 个生命历程。 任何系统都会经历一个发生、发展和消亡的过程。 一个系统经过系统分析、系统设计和系统实施，投 入使用以后，经过若干年，由于新情况、新问题的 出现，人们又提出了新的目标，要求设计更新的系 统。这种周而复始、循环不息的过程被称为系统的 生命周期。
安全预评价
重大及投资较多的项目都应该进行 安全预评价，这样可以保障资金投 入的科学性、合理性 。
安全预评价
安全预评价一般是根据国家和行业的政策法规、 项目可行性研究报告等，分析和预测项目存在 的危险有害因素的种类和程度，对项目总体的 安全状况进行评价，提出合理可行的安全技术 对策、措施和建议 。
安全生产专家的主要工作内容
• 安全生产专家是指在某一行业安全生产领域 有所研究，熟悉和掌握某一领域安全技术和 安全管理的人。
• 安全生产专家应当是行业安全的能手，有丰 富的安全工作经验，至少在本地区的某一行 业有一定的权威性。
安全生产专家的主要工作内容
• 在进行建设项目安全审查时(包括设计安全审查、 评价报告评审或安全验收)，安全生产专家工作 的核心内容主要包括以下三个方面：识别危险 有害因素、评估风险、提出风险控制的建议。
安全预评价
系统的安全水平首先取决于安全设计，安全预评价作 为项目安全设计的重要依据，将分析出系统运行过程 中固有的或潜在的危险有害因素及其产生危险、危害 的主要条件和后果，并提出消除危险有害因素及其触 发条件的最佳技术、措施和方案。在设计中实现了这 些措施，即使危险有害因素依然存在或出现误操作和 设备发生故障，也不会产生危险或危害后果，从而可 使系统运行实现本质安全。
报告评审专家组的特点
• 根据我国目前的专家管理体制和社会性质，安全生产专 家组具有以下特点：
• (1)专家组不是承担风险责任的组织或实体，对企业、 政府主管部门或安全中介机构来讲具有顾问性质，相对 于项目建设单位和评价机构来讲属于“第三方”评审;
• (2)对项目安全审查来讲，安全生产专家组是风险的再 评价小组;
专项安全评价
• 在企业内部，也可以根据实际运行中暴露的问 题，聘请专业机构及人员对特定的设备、设施 进行专项评估，以安排维护、维修及更换计划 与资金准备，并及时、准确地掌握系统的安全 状况。
有关安全评价方面的导则
• 原劳动部部颁标准《建设项目(工程)劳动安全卫 生预评价导则》以技术法规的形式，规定了建设 项目(工程)劳动安全卫生预评价的基本要求、预 评价工作程序、预评价大纲和预评价报告书的内 容及要求、评价方法的选择原则、预评价大纲和 预评价报告书的格式。最近几年，国家安全生产 监督管理局又先后颁布了《安全评价通则》、 《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、 《非煤矿山安全评价导则》、《危险化学品经营 单位安全评价导则(试行)》、《煤矿安全评价导 则》等，这些导则是具体进行安全评价工作的操 作依据。
安全评价
或以实现安全为目的，应用安全系统工 程原理和方法，辨识与分析工程、系统、 生产经营活动中的危险、有害因素，预测 发生事故或造成职业危害的可能性及其严 重程度，提出科学、合理、可行的安全对 策建议，做出评价结论的活动。也可针对 一定区域范围。
按照项目实施的时间，安全评价可以分 为安全预评价、安全验收评价、安全现状 评价、安全专项评价。
专项安全评价
• 在企业生产活动中，随着工业技术的进步出 现了许多新系统和新设备、新材料，在这些 技术、设备应用初期，对其进行专项安全评 价，有助于技术、设备的完善和推广。
• 另外，在某类事故频繁发生或产生重大社会 影响时，管理部门也可以提出要求，集中对 某种设备、设施，某类场所或系统进行安全 评价，以发现安全隐患，杜绝类似事故的蔓 延或扩大。
• 安全验收评价报告应作为系统运行的基础技术资料存档。
四、安全现状评价
• 定义：针对生产经营活动中、工业园区的事故风 险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、 有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规 章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或 造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、 合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状 评价结论的活动。
安全评价报告评审的内容及要点
在评审过程中，有评价工作实践经验，具备相 应知识水平的评审专家，往往能够通过评价报 告、评价活动可以至少发现以下几个方面的问 题： 1评价机构的整体管理水平; 2评价思路是否明确; 3准备工作是否充分; 4评价过程中是否有专业核心力量。
系统的生命周期解释
系统的生命周期一般分四个阶段。 第一个阶段是"诞生"阶段，即系统的概念 化阶段"。一旦进行开发，系统就进入第二 个阶段，即"开发"阶段，在该阶段建立系 统。第三个阶段是"生产"阶段，即系统投 入运行阶段。当系统不再有价值时，就进 入了最后阶段，即"消亡"阶段。这样的生 命周期不断重复出现。
安全验收评价
• 安全验收评价为系统的安全验收提供了技 术准备，建设项目安全验收评价报告将作 为建设单位向政府安全生产监督管理机构 申请建设项目安全验收审批的依据。
安全验收评价
• 安全验收评价是否合格，直接关系到系统建成后能否正 常运行。对于一个已完成建设的项目，首先应按照施工 验收规范对项目进行竣工验收，在开工生产、试运行正 常以后，还应组织进行全面的安全验收评价，对整个系 统的实际运行情况作出判断：是否符合安全规定，有否 需要改进、完善的地方，提出补救、补偿措施。
专项安全评价
• 专项安全评价一般是在安全现状评价的基础上， 通过对需要进一步进行专题分析评估的某一设备、 某一部位或某一技术环节等，采用专业技术检验、 测试、分析、实验等手段进行专题安全分析的一 种安全评价。专项安全评价报告一般作为安全现 状综合评价的附件或补充文件。
专项安全评价
• 专项安全评价中的检验、检测、分析、实验， 一般由评价单位与业主单位共同完成，必要时 要请专业检测机构及研究单位参与完成。
安全预评价
安全预评价应该说是目前应用最广泛的一种评 价方式。 安全预评价在项目的筹建中的重要性不容低估： 它可以防止盲目投资、从根本上限制有安全缺 陷的项目实施，杜绝系统固有的安全隐患，从 而预防安全事故的发生。
三、安全验收评价
定义：在建设项目竣工后正式生产运行前或工业 园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与 主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和 使用的情况或工业园区内安全设施、设备、装置 投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施 到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检 查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项 目、工业园区建设满足安全生产法律法规、规章、 标准、规范要求的符合性，从整体上确定建设项 目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出 安全验收评价结论的活动。
• 安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一 个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方 式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价。
安全现状评价
• 安全现状评价也称安全状况评价，一般是针 对正在运行及运营的系统，就其总体或局部 的生产经营活动的安全现状进行评价，查找 其当前存在的危险有害因素并确定其程度， 提出合理可行的安全对策措施及建议。
安全预评价
安全预评价以筹建的项目作为研究对象，根据生产工艺流程、介 质、主要设备和操作条件等，研究系统的固有危险有害因素，应 用系统安全工程方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量 分析，确定系统的危险有害因素及其危险、危害程度;针对主要 危险有害因素及其产生危险、危害后果的条件提出消除、预防和 降低危险性的技术对策、管理措施;评价采取对策措施后的系统 是否能满足国家及行业规定的安全要求，从而得出项目的设计、 管理是否达到了安全指标要求的结论，并提出如何改进才能达到 安全要求的方法。
• (3)通过对评价报告进行评审，专家组的工作可以为企 业、中介机构、政府主管部门三方合理地规避风险;
• (4)对行政许可、批复、备案登记等工作来讲，专家组 的工作可以为政府的安全监管和许可决策提供有力的安 全技术支持。
安全评价报告评审的内容及要点
• 安全评价报告评审的内容及要点一般包括以下八个方面： • (1)危险有害因素(危险源)的识别是否充分; • (2)危险有害因素(危险源)的分析是否正确、全面、客观; • (3)评价方法的选择是否得当; • (4)评价方法的应用是否全面、结论是否正确; • (5)提出的问题是否客观; • (6)提出的整改措施及建议是否适应; • (7)报告是否层次清晰、主次分明、有针对性; • (8)报告内容是否充实、结论是否严谨客观。