许昌市人民政府关于进一步加强城乡规划管理工作的意见

许昌市人民政府关于进一步加强城乡规划管理工作的意见
【法规类别】村镇集镇建设
【发文字号】许政[2012]41号
【发布部门】许昌市政府
【发布日期】2012.10.29
【实施日期】2012.10.29
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
许昌市人民政府关于进一步加强城乡规划管理工作的意见
（许政[2012]41号）
各县（市、区）人民政府，许昌新区、经济技术开发区、东城区管委会，市人民政府各部门：
为进一步加强城乡规划管理工作，全面提高我市城乡规划管理水平，充分发挥规划的统筹引领作用，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》的有关规定，结合我市实际，提出如下意见。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实
《城乡规划法》，围绕全市“三化协调、两高两好、率先崛起、富民兴许”的总目标，按照“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”的总体思路和“一中心、五组团”的空间布局，积极构建中心市区、县（市）城区、中心镇区和新型农村社区四个层次的现代城镇体系，坚持以人为本、城乡统筹、集约发展的指导方针，切实加强城乡规划工作，协调城乡空间布局，提升区域综合竞争力，努力营造高效益的生产环境、高质量的生活环境、高水准的生态环境，促进全市城乡经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则
（一）以人为本原则。

城乡规划要在满足城乡生产、服务、消费、就业功能的同时，更加重视文化、低碳、生态、文明、和谐的宜居功能，在商业网点设置、道路出入口设置、城市绿化等细节上考虑人的实际需求，把以人为本的理念落实到编制、实施城乡规划的各个环节，合理配置市政基础设施和公共服务设施，加强生态环境、住房保障、公共交通和公共安全的规划建设，不断改善人居环境，提高人民群众生活质量。

（二）城乡统筹原则。

统筹安排城市和村镇建设，统筹安排人民生活、产业发展和资源环境保护，统筹安排城乡基础设施和公共设施建设布局，努力实现城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。

（三）集约发展原则。

加强城乡空间管制，落实规划强制性内容，强化资源的节约利用和环境保护，促进城乡建设健康可持续发展。

（四）先规划后建设原则。

要根据经济社会发展和城乡建设的需要，严格按照法定程序制定和修改城乡规划，强化规划对土地使用的指导和调控，在城乡规划确定的建设用地范围之外不得进行开发和建设。

三、完善城乡规划编制体系
（一）加快城市总体规划和城市组团总体规划的编制。

在省域城镇体系规划指导下，按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的原则，科学制
定城镇体系规划，合理确定城镇数量和布局，明确发展重点，统筹安排城乡基础设施建设。

结合城市发展方向和功能定位，优化城市总体布局，科学编制城市总体规划与城市组团总体规划，完善城市规划编制体系，从整体上提高城市建设的品位和档次。

要抓紧完成新一轮城市总体规划修编，科学编制城市组团总体规划。

年底前完成城市组团总体规划编制工作，2013年3月底前完成城市总体规划修编工作。

在总体规划指导下，编制近期建设规划，确定建设内容、规模、时序、空间布局。

（二）搞好城市设计，提升城市形象。

强化城市设计在优化城市空间形态、塑造城市风貌特色、创造宜人活动空间、提高土地利用效益等方面的综合性作用。

各县（市、区）要全面推进重点区域的“五位一体”（功能发展策划、规划设计、空间形态设计、道路交通设计和环境景观设计）的城市设计工作，充分考虑和依托许昌文化、生态、环境等资源优势，注重突出许昌的三国文化、生态宜居、汉魏风情等特点和中原民俗、古都新韵，将城市设计成果作为控制性详细规划编制和项目开发建设的依据。

要高水平编制城市重要地段、重要节点、城市干道、商业街区、文化中心、居住小区、城市雕塑等景观设计。

老城区要体现曹魏风情历史文化风貌，许昌新区要体现现代化城市风貌，产业集聚区要体现产城融合，创造生机勃勃的城市形象。

（三）强力推进中心镇、新型农村社区规划编制工作。

要以服务“三农”、促进新型农村社区建设、构建和谐社会为基本目标，落实城市总体规划等上位规划对镇发展的战略要求，统筹考虑镇在市、县域产业发展、功能配置、城镇空间体系中的地位和作用，明确发展方向与目标，加强中心镇区、新型农村社区的规划建设。

在中心镇规划中，要运用城市设计的理念和方法，按照“因地制宜、严格标准、突出特色、彰显优势”的原则，保护和创造城镇特色，提升城镇形象。

深入研究城镇的自然景观、历史风貌。