全面依法治国

（2）中国社会缺乏法治需求，关系大于公正
叶公语孔子曰：吾党 有直躬者，其父攘羊， 而子证之。孔子曰： 吾党之直者，异於是， 父为子隐，子为父隐， 直在其中矣。 —— 《论语〃子路第十三》
中国的道德与法律，都因之得看所施的对象 和“自己”的关系而加以程度上的收缩。我 见过不少痛骂贪污的朋友，遇到他父亲贪污 ，不但不骂，而代他讳隐。更甚的，他可以 向父亲要贪污得来的钱，同时骂别人贪污。 这在差序社会不觉得矛盾。因为这种社会中 ，一切普遍的标准并不发生作用，一定要问 清楚对象是谁，和自己是什么关系之后，才 能决定拿出什么标准来。 ——费孝通《乡土中国》
“一次不公正的裁判，其恶果甚至 超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视 法律——好比污染了水流，而不公 正的审判则毁坏法律——好比污染 了水源。” ——培根
（3）中国文化缺乏法治基因，变通大于规范 中国最成熟的处世之道是 “外圆内方”。“方”是原 则，要藏起来，让人看不见 ，感觉不到。“圆”是变通 灵活，要让人看得见摸得着 。有人说，中国人的脑袋是 “圆”的，一切都可以变通 。不知变通的西方人的脑袋 是“方”的，定下规矩之后 不敢越雷池半步。
外 儒 内 法
‚其所谓法者，一家之法， 而非天下之法也‛ ——黄宗羲 ‚刑不上大夫，礼不下庶人‛ ‚王子犯法与庶民同罪‛
‚旧中国留给我们的，封建 专制传统比较多，民主法制 传统很少。解放以后，我们 也没有自觉地、系统地建立 保障人民民主权利的各项制 度，法制很不完备，也很不 受重视‛，‚往往把领导人 说的话当做‘法’，不赞成 领导人说的话就叫做‘违 法’，领导人的话改变了， ‘法’也就跟着改变‛。
2、我国法制建设需要突破的障碍
（1）中国历史缺乏法治传统，权力大于法律
中国几千年封建专制历史，有人 治而无法治，有律法而无律政， 重权力而轻权利，有法理精华而 无法治精神。法家思想源远流长， 甚至在独尊儒学以后，国家治理 仍然是“外儒内法”。但是，法 家思想却只是现代法治的素材， 时有警句名言，没有能够发展成 为法学体系和法治传统。
全面依法治国
1、全面依法治国的重要性和必要性
直从 灋 者水源自文库 去；刑 之 廌也 ，，， 从所平 去以之 。触如 不水 ， 东 汉 许 慎 《 说 文 解 字 》
国无常强，无常弱。奉 法者强，则国强；奉法 者弱，则国弱。
——战国〃韩非《韩非子〃有度》
全面依法治国，是国家治理现代化 的主要内容，是推进国家治理现代 化的重要途径和基本方式，对实现 国家治理现代化具有引领、规范、 促进和保障等重要作用。 全面依法治国，是解决党和国家事 业发展面临的一系列重大问题、解 放和增强社会活力、促进社会公平 正义、维护社会和谐稳定、确保党 和国家长治久安的根本要求。
违执有 法法法 必不不 究严依 。，，
当下，在一些地区和部 门，有法不依、执法不严、 违法不究现象比较严重。原 因之一也在于“变通”思维 作怪。所谓“遇到绿灯快快 走，遇到红灯绕道走”、 “上有政策，下有对策”、 “人民内部矛盾用人民币解 决”、“摆平就是水平，搞 定就是稳定，没事就是本事” 等，都是典型的变通思维。
权力大于法律的主要原因 是权力过于膨胀、过于集中， 缺乏制约，缺乏监督。而权力 膨胀集中的过程，又往往打着 加强党的领导的旗号。在这个 旗号下，一切权力被不适当地 、不加分析地集中于党委，党 委的权力又往往集中于书记， 什么事都由书记拍板。党的领 导因而变成了个人领导。这是 对党的领导的严重曲解。建构 法治传统，关键在于破除权力 迷信，将权力关进制度的笼子 。
面子和人情：统治中国的女神
它比宪法更见重视。就是这个空 洞东西，乃中国人所赖以生活者。她 们麻痹司法界，使各种法令条文不生 效力，她们藐视法典，践踏法庭，轻 巧把司法机关拨个凌乱。 在每个人失掉面子以前，中国将 不成为真正的民主国家。等到法庭上 消失了面子，我们才有公平的裁判。 等到内阁各部门之间消失面子，以面 子统治的政府让给法治政府，吾们才 能有一个真实的民国。 ——林语堂《吾国与吾民》
所谓法律不外乎人情，不是说 法律是人情的高度概括和公正衡量， 而是说法律也得服从于人情面子， 为了关系甚至可以不顾公平公正。 这更坚定了一些人“有关系走遍天 下，没关系寸步难行”的信念。
《尽量让国人不求人少求人》
万事皆得求人， 既有权大于法的原 因，不求人办不成 事；也有占便宜的 心理，求人办成法 规不允许之事，通 过关系获得通过正 当途径不能获得的 好处。
十五大把依法治国确定为党领 导人民治理国家的基本方略， 提出了“依法治国，建设社会 主义法治国家”的历史任务。
十三届四中全会以后，江泽民 进一步强调加强社会主义法制 建设，并于1996年2月提出 了“依法治国”思想。
十一届三中全会以后，适应改 革开放的新要求，十分强调和 重视法制建设。
1999年3月，九届全国人大 二次会议通过的宪法修正案正 式把依法治国这一基本方略以 国家根本大法的形式确定下来。 十八届三中全会提出了建设 “法治中国”的目标和任务
法律的公信力来自于不可动摇 的普遍效力。培育法治基因，必须 遏制“变通”思维，真正尊重遵守 法律规范。 有哲人说过，一切法律中最重 要的法律，既不是刻在大理石上， 也不是刻在铜表上，而是铭刻在公 民的内心里。
3、坚持走中国特色社会主义法治道路
1956年党的八大通过“国家 新中国成立后，毛泽东亲自领 导并参加了新中国第一部宪法 的起草工作。 必须根据需要，逐步系统地制 定完备的法律”。但由于多种 原因，八大提出的正确方针没 能一贯坚持。 “文化大革命”使社会主义法 制遭到破坏。
“ 依法治国，就是广大人民群众在党 的领导下，依照宪法和法律规定，通过各 种途径和形式管理国家事务，管理经济文 化事业，管理社会事务，保证国家各项工 作都依法进行，逐步实现社会主义民主的 制度化、法律化，使这种制度和法律不因 领导人的改变而改变，不因领导人看法和 注意力的改变而改变。”
（1）全面依法治国的总目标 全面依法治国，总目标是建设中国特色社会 主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是 在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制 度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备 的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的 法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善 的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依 法行政、共同推进，坚持法治国家、法治政府、 法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、 公正司法、全面守法，促进国家治理体系和治理 能力现代化。
（2）走社会主义法治道路的基本要求
坚持走中国特色社会主义法治道路， 必须坚持党的领导。 坚持走中国特色社会主义法治道路， 必须坚持社会主义制度。
坚持走中国特色社会主义法治道路， 必须贯彻中国特色社会主义法治理论。
实现建设中国特色 社会主义法制体系、建 设社会主义主义法治国 家必须坚持的基本原则 是什么？
（3）全面依法治国的基本原则 第一，坚持中国共产党的领导。 第二，坚持人民主体地位。。 第三，坚持在法律面前人人平等。 第四，坚持依法治国和以德治国相结合。 第五，坚持从中国实际出发。
3、全面依法治国的主要任务
第一，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。 第二，深入推进依法行政、加快法治政府建设。 第三，保证司法公正，提高司法公信力。 第四，增强全面法治观念，推进法治社会建设。 第五，加强法治工作队伍建设。
全国政协委员、民建陕西省委副主委员 周新生
山西女商人丁书苗为例， 这个靠卖鸡蛋起家的妇女，从 20世纪90年代开始，在铁路系 统通过关系联系车皮运煤，尝 到了“甜头”，其经济行为几 乎都与“找关系”分不开。最 后发展到利用手中的关系，以 有偿运作的方式，先后帮助23 家公司中标57个铁路工程项目， 中标标的额达到1858亿元，从 中获取违法所得30多亿元。