关于农村生活污水处理的几点建议

《中共合肥市委党校学报》圆园19年第1期咨政参考

收稿日期:2018-12-20

作者简介:齐秀斌,庐江县住建局党组成员、县城市排水管理办公室主任,合肥市委党校“品质城市建设专题培训

班”学员。

城市品质的提升,必然要实现城乡一体化。实现城乡一体化,必须关注农村。2017年5月,省委书记李锦斌在全省美丽乡村建设推进会上强调,要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,深入推进美丽乡村建设,一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”,全面改善农村人居环境,努力打造绿色江淮美好家园。

农村生活污水包括生活洗涤污水、厨房和冲厕污水以及养殖畜禽污水等,具有污染面广、来源多且分散不易收集,成分复杂,地区差异较显著,悬浮物、有机物、氮磷浓度较高等特性。农村生活污水量一般低于城镇,但由于缺乏完善的下水和处理系统、经济基础薄弱等原因,农村生活污水的处理率远低于城镇。据住建部数据,截至2015年,全国有1.15万个乡、264.5万个村庄,村庄户籍人口7.65亿人,对生活污水进行处理的乡仅为815个,占全部乡的7.1%。有大量农村生活污水未得到处理,加强农村生活污水处理显得尤为紧迫和重要。

一、存在的主要问题

目前合肥市农村改水,主要采取的模式是改厕和纳管的方式进行。改厕,解决的污染源仅为粪便及冲厕污水;纳管(建设污水管网和污水处理厂站),可以收集农村一切生活生产污水,但收集率有限;采取改厕+纳管的方式,一定意义上是资金的浪费。

1.改厕有隐患。现在普遍使用的是三格式化

粪池,由于是塑料制品,运输和安装方便,但易变形和开裂。一旦变形和出现裂痕,不仅功效大打折扣,很难修复,且产生的污泥若不及时清掏,都有可能导致污水外溢,污染周边土壤和水体。另外,使用年限到期后更换麻烦,若处置不当,混凝土结构及塑料制品又会产生新的污染。

2.污水收集难。首先,农村生活污水的总体特征是水量小、排放分散、水质复杂、水质水量随地区和时间变化差异较大。其次,长期形成的生活习惯和劳作方式,污水或粪便直接用于生产生活,可能导致通过地表径流和地下径流渗入土壤或直接进入河流水体中。加上地形地质等因素的影响,污水管网建设难度大、收水成效低。第三,目前农村缺乏完善的雨污水排放、收集系统和专业的技术支持,多为粗放式排放,管网设施缺乏、维护不到位且管网建设没有综合考虑是否与当地的实际情况相适应,雨污合流和混接更是普遍存在。

3.建管保障难。农村生活污水治理是项耗资很大的民生工程,一个村庄的污水处理投入的费用在几十万元到上百万元不等,镇村财力无法支撑。在政府出资建设污水处理设施后,由于缺乏长期运营经费来源,致使镇村无法承担,导致污水处理设施因缺乏费用逐渐被停用。此外,缺少人员监管,人为破坏较为严重。

二、意见和建议

1.加强宣传引导。村民了解政策多数通过镇村宣传,要充分利用微信群、公众号、电视、网络等多媒体方式,让居民足不出户了解政策。可以

通过

齐秀斌

(庐江县住建局,安徽

庐江

231500)

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(上接第62页)促进城市停车信息共享,充分发挥现有车位利用率。另外,要针对停车场的具体情况灵活审批手续,遵循合理布局和节约利用土地的原则,充分利用城市待建工地、广场、边角空地等,深度挖掘城市停车资源。

(二)充分挖掘停车资源,推行“错时开放”政策

对不能大规模建设停车场的老城区而言,充分利用好现有停车资源是现下解决停车难问题的突破口。老城区公共建筑的停车设施具备安全、管理条件的,在晚间应当向社会开放,并实行有偿使用。同时在安全和政策允许范围内,鼓励居民小区的停车场在白天对社会有偿开放,以谁服务谁受益原则实现共赢。

(三)完善公共交通,倡导绿色出行

目前,合肥公交集团共开辟254条公交线路,并设有多条高新、经开、新站巴士专线,营运时间从7:00-20:00,6:00-22:00不等,基本实现城市出行公交全覆盖。2016、2017年合肥市地铁一号线、二号线正式运营,实现城市轨道交通南北和东西贯通,极大地缓解了现行交通压力,预计到2025年能够实现合肥地铁全线贯通,彼时市民公共出行将更加便捷。乘坐公共交通工具出行不仅实现节能减排,也极大降低了出行成本。为贯彻落实

《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》,推动城市公共交通优先发展战略实施,交通部规定,每年9月16日至22日组织开展“公交出行宣传周”活动,广泛动员城市公共交通企业和社会公众积极参与,共同营造“低碳交通、绿色出行”的城市公共交通文化。

随着社会经济的发展,老城区停车难越来越成为城市化进程中的难题。解决停车难问题,对提升老城区道路通行效率、促进实体经济活力、提高居民生活满意度都有着重要意义。停车难问题是一个社会综合性问题,需要各行业主管部门、社会力量、城市生活的主体通力合作。停车难问题的解决任重道远,作为城市管理部门,我们肩负重任,更要履职尽责,充分发挥行业监管责任,督促智慧化停车诱导系统的建立并充分发挥作用,贡献出自己的一份力量。

责任编辑:许岭

试点村改造,给居民直接带来最直观的体验和感受,了解改水改厕对其生活环境带来的好处。同时,引导村民改变生活习惯和劳作方式,减量化、资源化利用生活污水,自觉自愿支持改水工作。

2.构建农村污水治理技术体系。一方面,尽快出台农村污水治理项目技术标准和规范,特别是制定农村生活污水排放标准。不同地区可以根据村庄所处区位、人口规模、住户集聚程度、地形地貌、经济条件等,制定适合本地区的技术标准规范和去除效能的评价指标体系。另一方面,成立农村污水治理技术推广平台。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,同步推进农村“厕所革命”和污水治理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。在对农村生活污水处理鼓励技术创新的同时,应集中应用和重点支持发展少数几种技术成熟的生物处理技术,且要尽快使这些处理工艺及其技术形式标准化,成立成熟技术项目库和技术推广平台。

3.健全农村水环境整治管理体系。一是建立健全城乡统筹的水环境保护与建设管理体制,推进城乡之间、区域之间水环境保护基础设施共建共享。二是引入第三方服务专业公司。通过公开招标的方式,委托有资质的环保企业对村镇环境整治设施开展第三方运营监测。三是建立事后评估制度。可出台生活污水处理运行维护管理考核办法,落实专项资金和管理机构,实施与乡镇业绩考核和行政村补助挂钩考核机制。四是完善农村污水治理基础设施建设投入机制。为建立农村污水治理多元化投资机制,可将一定区域范围内的项目打包捆绑,通过区域整合将众多村镇的污水处理项目“优化组合”,整合新建项目和存量项目来形成规模效益,发挥PPP(政府和社会资本合作)模式规模效益。

4.强化污水处理设施的运行维护和管理。以市或县域为单位,以“谁污染谁付费”为原则,要尽快出台农村排污费征收办法。对排放污水的企业、个人征收排污费,以弥补污水处理设施的日常维护费用。征收排污费,可以增强企业和村民的环保意识。仅靠政府部门资金支持是无法保证污水处理设施的正常运行,由此可能导致设备停运,无法正常处理污水,最后形成恶性循环。此外,污水处理运营成本中电费占比最大,目前大部分地区按非公企业用电的电价标准征收,政府可出台政策,按居民用电电价收取,这样可以大大降低运营成本。

责任编辑:李安福

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