2015华科中特考试——深化改革

原标题：新华时评:用深化改革主动适应新常态

新华网北京12月13日电（记者姜琳、刘铮）刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动。这是党中央审时度势做出的重要判断。深刻认识新常态下深化改革的重要作用、切实以改革实效适应新常态，对做好明年和今后一段时期的经济工作十分关键。

新常态，是相对老路而言的。过去30多年以投资拉动经济高速增长的老路已经走不通了，这是各方面的共识，也是新常态的逻辑起点。新常态最表面的特征是经济增速放缓，但是最根本的变化是增长质量的提升，经济结构的优化，以及经济驱动力的调整。因此，能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的成效，核心在于全面深化改革的强度、创新驱动的力度、破解难题的深度。

被动意味着落后、甚至被淘汰，主动才能抢占先机、有所作为。2014年，尽管经济增速明显下滑，但是随着简政放权、财税、金融、国有企业等一系列重大改革有序推进，就业、创业、消费等不降反增，成为全年的突出亮点。无论是激发市场活力，还是促进民生改善，深化改革的积极效果正在显现。事实证明，转变思路、大刀阔斧地改革创新，就能切实激发发展新动力、适应新常态。

改革是最大动力，改革也是最大红利。2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，必须敢于“啃硬骨头”、敢于涉险滩、过深水区，突破利益藩篱、破除改革梗阻、加快推进经济体制改革首当其冲。要抓好各项改革方案制定，切实提高改革方案的质量，围绕解决发展面临的突出问题推进改革。特别是要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，从实践中寻找最佳路径，抓好改革措施落地。

中流自当击水，浪遏更须飞舟。新常态带来的困难和压力自不待言，但同时带来的机遇更须珍惜。正如中央经济工作会议指出，经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，没有改变我国经济发展总体向好的基本面。站在重要的历史关口，继续高举全面深化改革的大旗，必能夺取新常态下经济发展的新胜利。

2015年将是全面深化改革的关键年

2015年是全面深化改革的关键年，按照惯例，本周召开的中央经济工作会议将绘制下一年中国经济发展路线图。分析人士认为，中国进入经济发展新常态，实现经济转型是中国经济的关键选择。中国经济宏观调控政策应在潜在增长率下移、去产能、去杠杆的过程中，确保经济运行在合理区间。

12月5日召开的中共中央政治局会议分析研究2015年经济工作时指出，今年以来，党中央、国务院团结带领全国各族人民贯彻落实去年中央经济工作会议决策部署，牢牢把握发展大势，全面深化改革，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路和方式，有针对性进行预调微调，扎实做好各项工作，实现了经济社会持续稳步发展，经济发展形势总体是好的。

会议称，我国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为明年和今后经济持续健康发展提供了有利条件。同时，也要看到，经济发展新常态下出现的一些趋势性变化使经济社会发展面临不少困难和挑战，要高度重视、妥善应对。

一年一度的中央经济工作会议作为中共中央、国务院召开的最高规格经济会议，是判断当前经济形势和定调次年中国宏观经济政策最权威的风向标，它的核心任务包括总结年度经济以及部署明年的经济工作。

人大国家发展与战略研究院在近日发布的《2014至2015年中国宏观经济分析与预测》报告中指出，2014年是中国大改革与大调整拉开序幕的一年，也是中国宏观经济沿着新常态轨迹持续发展的一年。在此背景下，2015年宏观经济政策走向备受各方瞩目。

中共中央政治局会议指出，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好经济工作意义重大。

会议强调，要保持稳增长和调结构平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。”此外，要优化经济发展空间格局，继续实施区域总体发展战略，推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设，积极稳妥推进城镇化。

尽管中国经济面临下行压力，但在经济新常态下，专家学者普遍看好中国发展前景。亦有智库发声称，2015年中国经济宏观调控政策应坚持实施“新常态下的新对策”，在潜在增长率下移、去产能、去杠杆的过程中，确保经济运行在合理区间。

“2015年将是中国大改革与大调整全面展开的一年，它将延续2014年中国宏观经济运行的逻辑，使新常态中房地产市场周期性逆转等典型特征进一步持续;但在改革力度全面提升、房地产周期调整进一步加大、经济下行压力进一步加大等因素的作用下，2015年中国宏观经济将面临挑战和变化。”人大国家发展与战略研究院在上述报告中作出如上表述。

社科院财经院院长高培勇认为，2015年将是宏观经济政策连续第五年实施“积极稳健配”，虽然政策名称不变，但在经济新常态下，实际内容将会有所变化，如财政政策要在如何更积极有效上发力，同时也要关注地方政府债务风险和重大改革进展。

高培勇说，新常态下，中国宏观经济运行将越来越依赖改革红利，如何通过宏观政策调控将改革红利释放出来，转化为经济增长动力，是政策调控的重点。

“实现经济转型是中国经济的关键选择”，国务院发展研究中心研究员张立群此前对媒体分析称，明年中国经济将呈现由弱转稳的趋势，出口、消费、投资均有望实现平稳增长，保持宏观政策稳定性将支持经济向新常态平稳过渡。

全面深化改革与实现中国梦

改革开放是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八届三中全会指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”，必须“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端”。通过改革开放推进中国梦的实现，依据实现中国梦的总体要求全面深化改革开放，具有重大的理论意义和实践价值。

一、改革开放为实现中国梦提供强大动力和有力保障

改革开放为实现中国梦奠定坚实基础，提供可靠保障，没有改革开放，就没有中国的今天，也不会有中国更加美好的未来。推进改革开放与实现中国梦是内在统一的。

改革开放开启中国梦新征程。习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。”正是改革开放开启了国家富强、民族振兴、人民幸福的新征程，使中国梦的实现成为可能。在改革开放的引领和推动下，我国经济社会快速发展，经济总量位居世界第二位，这是国家富强的重要体现；我国综合国力不断增强，国际地位大幅提升，对世界的影响力越来越大，成为民族振兴的重要信号；改革的成果惠及人民，人民的生活水平不断提高，人民幸福日渐成为现实。改革开放的成功，使我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，是对中国梦的最好诠释。改革开放的成功，进一步激发了我们党和人民对中华民族伟大复兴的追求和探索。

改革开放奠基中国梦。实现中国梦必须坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。改革开放的过程，正是开辟中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的过程。在改革开放中开辟的中国特色社会主义道路，是党领导人民长期探索、

接力奋斗开创的伟大道路，是适合中国国情、符合时代要求的科学发展之路，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放激发了以爱国主义为核心的民族精神的活力，彰显了以改革创新为核心的时代精神的价值，为实现中国梦提供了巨大精神动力和强大精神支撑。改革开放调动了人民群众的积极性主动性，激发了人民群众的创造、创业活力，促进了国内各族人民的团结，为实现中国梦积蓄了力量。可见，改革开放为实现中国梦奠定了道路、精神、力量基础，提供了多方面的条件支撑。

改革开放保障中国梦。在改革开放中确立和发展的中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障。但中国特色社会主义制度还不是尽善尽美、成熟定型的。目前依然存在的体制机制弊端和各种社会矛盾，如现代市场体系发育尚不成熟，经济发展方式转变尚不彻底，政府职能转变尚不到位，区域发展不协调，贫富差距拉大等，制约和阻碍了中国经济社会发展和中国梦的实现。解决这些矛盾和问题，根本出路还在于改革开放。改革开放只有进行时，没有完成时；改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。只有深化改革，才能破解发展难题、创新发展模式，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，进一步释放体制机制活力，协调各种利益关系，化解社会矛盾；只有扩大开放，才能使中国在国际事务和国际社会发挥更大的作用，使实现中国梦的过程成为既造福中国人民，也造福世界各国人民的过程。改革开放既是实现中国梦的助推器，也是实现中国梦的重要保障。

二、以实现中国梦为坐标全面深化改革开放

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的总目标，对全面深化改革作出系统部署，成为实现中国梦的新起点。

深化经济体制改革。中国梦的实现以经济发展为基础，没有经济发展，难以实现国家富强、民族振兴、人民幸福。发展经济必须深化经济体制改革，进一步破除阻碍经济发展的体制机制弊端。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。为此，必须加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性；必须坚持和完善基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，

不断增强国有经济活力、控制力、影响力，不断激发非公有制经济活力和创造力；必须加快转变经济发展方式，建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

深化政治体制改革。发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，建设法治中国，是实现中国梦的内在要求和重要保障。实现中国梦，要求紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。一方面，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，从各层次各领域扩大公民有序政治参与；另一方面，深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，维护宪法法律权威，完善中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家。

深化文化体制改革。文化软实力是国家综合实力的重要组成部分，文化发展繁荣是民族振兴的体现，是人民幸福的诉求。实现中国梦，要求紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向；加快完善文化管理体制和文化生产经营体制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

深化社会体制改革。中国梦说到底是人民的梦，人民幸福是中国梦的最终归宿。实现中国梦，要求紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。为此，必须改革收入分配制度，规范收入分配秩序，缩小分配差距，促进共同富裕；推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序，确保人民安居乐业、更好满足人民需求。

深化生态文明体制改革。生态环境与人民幸福密切相关，良好的生态环境也是国家的良好形象。实现中国梦，要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。为此，必须加快建立生态文明制度，用制度保护生态环境；健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

深化党的建设制度改革。中国梦的实现离不开党的领导，实现中国梦是党的奋斗目标和执政追求。实现中国梦，要求紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。要加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为实现中国梦提供坚强政治保证。规范

各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。

进一步扩大开放。开放和改革相辅相成、相互促进，以开放促改革是我国改革的成功经验。要拓宽开放视野、更新开放理念、创新开放路径、优化开放布局，着力构建充满生机活力的开放型经济体系。要推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。提高文化开放水平，增强中华文化的国际影响力与吸引力。

三、高举改革开放旗帜为实现中国梦而奋斗

我国改革已进入攻坚期和深水区，面临的各种问题和深层矛盾千头万绪、错综复杂。党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，改革方向更加明确，改革思路更加清晰，改革策略更加系统，我们有理由对中国的改革充满信心，对中国梦的实现充满期待。

广泛凝聚改革共识。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国发展进步的根本原因，也是我们党最鲜明的旗帜。当前，在改革开放问题上，党内外、国内外都很关注，全党上下和社会各方面期待很高。改革开放到了一个新的重要关头。只有凝聚改革共识，才能形成改革合力。党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标，深刻表明了改革的鲜明性质和根本任务。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。要坚定不移走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。

慎重提出改革举措。全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，必须秉持科学理念，讲究改革策略，提高改革决策科学性。既要重视整体推进，又要重视重点突破，加强各项改革的系统性、整体性、协同性研究；既要反复研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试；既要注重顶层设计，也要注重摸着石头过河，在实践探索中加深对规律的认识，在统筹规划中协力推进改革；既要胆子大，又要步子稳，坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。

正确处理改革发展稳定的关系。科学把握改革发展稳定的关系，实现三者的有机统一，是全面深化改革面临的重要课题。习近平总书记指出：“要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确

处理改革发展稳定关系的结合点”。改革的力度不能小，全面深化改革不是修修补补，而是一场深刻革命；发展的速度不能慢，中国的现代化是后发追赶型的，保持一定增长速度是必要的；社会的承受度不能冒，总结改革渐进式推进的成功经验，必须使改革从易到难、从小到大、从外围到核心、从增量到存量稳步推进。同时，要把改善人民生活作为正确处理三者关系的结合点，人民群众是改革的主体、发展的目的、稳定的基石，改革的红利要体现在人民切身利益上，发展的成果要惠及群众，稳定的环境要建立在民意支持的基础上。

充分发挥人民主体作用。改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，紧紧依靠人民实现中国梦。只有从人民的实践创造和发展要求中吸取无穷的智慧和力量，才能谱写改革开放伟大事业历史新篇章，才能全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦。