俄罗斯石油公司

普京缔造的“世界最大”
陈卫东
来源：中国海洋石油报 发布时间：2013-06-14 【大 中 小】
◆俄罗斯石油公司得到的资产是在俄罗斯新权贵们瓜分最肥厚的资产后，政府将私有化过程中无人感兴趣的资源组合一起，纳入国家控制的范围。因此，公司成立之初即遇到极大的困难，随后很长时间都无法适应市场。

◆1998年只有1250万吨产量的俄罗斯石油公司，15年后产量超过2亿吨，创造了石油公司成长的新奇迹。

不久前，俄罗斯最大的原油生产商俄罗斯石油公司宣布完成收购秋明-英国石油公司(TNK-BP)的交易，成为全球最大的上市原油生产商，预计日产超过460万桶，约占世界石油产量的5％。俄罗斯已探明石油和天然气储量分别占世界总量的7％和27％，分列世界第三、第一。作为油气大国，石油天然气始终是俄罗斯最重要的产业，第一大石油公司出现在俄罗斯似乎是顺理成章的事，就像埃克森美孚出现在美国一样。

与历史悠久的俄罗斯石油工业相比，俄罗斯石油公司这家世界最大的上市石油公司的历史却很短，至今不足20年。俄罗斯石油公司是根据俄罗斯联邦政府1995年9月29日通过的第971号令的决定而成立的国有开放式股份企业。俄罗斯石油公司得到的资产是在俄罗斯新权贵们瓜分最肥厚的资产后，政府将私有化过程中无人感兴趣的资源组合一起，纳入国家控制的范围。因此，公司成立之初即遇到极大的困难，随后很长时间都无法适应市场。

俄罗斯石油工业发展的缩影

自苏联解体以后，俄罗斯石油工业改革经历了两个发展阶段。第一阶段是叶利钦时期，机械照搬“芝加哥经济学派”的原理，对石油工业采取私有化、自由化策略。石油部门私有化初始阶段（1991~1995年）有以下几个特点：一是私有化进程的政治目的性强，私有化以极快的速度推进；二是大型企业的股份化明显出现私有化和低收益的特征；三是实行私有化票证制度。由于俄罗斯当时没有进行资本市场运作的基本条件，既没有相应的法律体系，也没有相应的资产评估体系，而居民财力又明显不足，从而造成了“出售国有资产的不对称性”。

第二阶段是自普京上台至今。普京对私有化法律进行了调整，加强了国家对战略产业的控制，打击寡头经济，切断旧寡头对政府的干预，对石油产业实行新的税收政策，强化了国家对油气资源的掌控，更加重视油气产业对经济发展的促进作用。普京的观点是，能源部门非常重要，不能完全让市场力量主导，无论自然资源特别是矿产资源是谁的财产，政府有权对其开发和利用进行监管。普京任内的俄罗斯重新崛起，与石油带

来的繁荣密切相关，这更加强了普京扶植有利于国家利益的大型上下游一体化石油公司的决心。普京上台之初，俄罗斯石油公司是俄罗斯唯一的国家石油公司，也是所有产油大国中最弱小的、还在盈亏平衡线上挣扎的国家石油公司。

通过并购快速成长

1998年只有1250万吨产量的俄罗斯石油公司，15年后产量超过2亿吨，创造了石油公司成长的新奇迹。公司通过连续的并购实现了快速成长：2002年并入西西伯利亚两个油气公司；2003年收购英国－西伯利亚石油公司，后者拥有俄克拉斯诺亚尔斯克边疆区万科尔油田开发许可证；2003年收购萨哈林三号项目区韦宁油气田开发许可证；2004年末收购尤科斯石油公司最大子公司尤甘斯克公司的控股权；2013年3月以550亿美元收购TNK-BP全部股权。

所有这些重大资产都是从旧的寡头集团手里（西伯利亚公司原属别列佐夫斯基财团，尤科斯原属霍多尔可夫斯基财团），或从已经进入俄罗斯石油上游业务的跨国石油公司手中“并购”而来的，且这些资产都有一个共同的特征：在原股东手里都是“麻烦”资产，而在俄罗斯石油公司手中所有来自法律、税收、环评等诸如此类的“麻烦”也都自然消失了。顺便说一句，俄罗斯石油公司现任总裁谢钦一直跟随普京左右，被称为普京的“影子”。

私有化改革是一把双刃剑

已经消失的尤科斯和正在崛起的俄罗斯石油公司，是俄罗斯石油工业改革“一个硬币的两个面”。前尤科斯总裁霍多尔可夫斯基被逮捕前正在洽谈并购西伯利亚石油公司，这一交易若能完成便是当时俄罗斯最大的石油公司，而尤科斯也有可能成为世界最大。

著名英国学者理查德·萨克瓦是研究俄罗斯石油工业的专家，他称：“尤科斯公司的崛起与倒台是我们这个时代最富戏剧性的事件。该公司凝聚着苏联时代几代人的努力，象征着俄罗斯资本主义发展阶段贵族的巧取豪夺，也象征着后来这个国家步入了公司资本主义……整个事件对于我们了解俄罗斯社会的复杂现实至关重要，也反映了当代世界的矛盾性。”在当代俄罗斯的矛盾性中，最显著的是私有化改革确实提高了石油工业的效率，正是私有化后的石油工业在最困难的时期支撑俄罗斯经济完成了转型，而由此带来的“寡头政治”又深深地困扰着俄罗斯的持续发展。

普京的再国有化缔造了一个“世界最大”石油公司，实现了其一石多鸟的政治目标，但明显的行政手段干预却沉重打击了投资者的信心。俄罗斯的确有丰富的自然资源，然而，没有资本大规模持续地投入，自然资源是不会自动实现价值的。中国自然资源的情况正好是镜像里面的俄

罗斯，需求与供给的流动完全相反。过去20年这种强烈的互补没有让资源和资本的相

向流动畅顺起来，这也是值得深思的“矛盾性”。我相信，这里所说的“矛盾”具有某种“共性”。