社区管理模式

2.我国社区管理模式的构成要素 社区环境与结构特征 党的领导与政府职能 市场作用与影响 社会组织的地位与作用 社区工作者的作用与角色 社区服务对象、内容与范围 社区资源结构与状况
第二节 社区管理模式的国际经验
一、国外主要的社区管理模式
现代社区管理模式的差别往往取决于政府与 社区以及其社会服务机构之间的权能配置方 式。冷熙亮先生从社区管涉及的政府行为与 社区行为的相互关系角度，将国外社区管理 模式概括为三种类型：政府主导型，社区自 治型，混合型。
3．社区志愿者组织是社区建设和发展不 可缺少的力量
社区志愿者组织是由社会各界志愿者组成的 服务团体。 国外社区志愿者组织的基本特征有： （1）组织形式多样，服务方式灵活。 （2）社区志愿者来源广泛，数量众多。 （3）“三位一体”的资金扶持。
第三节 中国社区管理的实践模式
一、社区管理实践模式概述
社区管理的实践模式是对社区管理实践规律 与社区工作本质特征的理论概括，既源自社 区管理实践，又指导社区管理实践。社区管 理实践与社区管理实践模式的关系，实质便 是社区管理实践与社区管理理论的关系。
美国的社区自治模式有以下特点： 非营利组织—美国城市社区发展的 主力军 社区规划较为严格合理
依靠社团组织实ຫໍສະໝຸດ Baidu民主管理
强调法制功能，实施依法管理
（三）以日本为代表的混合模式
在混合模式中,政府对社区发展的干预较为宽 松,政府的主要职能是规划、指导并提供经费 支持,官方色彩与民间自治特点在社区发展的 许多方面交织在一起。由政府部门人员与地 方及其他社团代表共同组成社区管理组织机 构，或是由政府有关部门对社区工作和社区 建设加以规划、指导，并拨给相当经费，但 政府对社区的干预相对比较宽松和间接，社 区组织与管理以自治为主。
1996年，上海街道办事处被授予部分城区 规划的参与权、分级管理权、综合协调权、 属地管理权等四项权限。又对街道内部机 构设置做了重大调整，设立了市政管理、 社会治安综合治理、财政经济和社会发展4 个委员会，具体负责社区管理、精神文明 建设、社区服务、社区治安和街道经济等 工作。上海市还把原派出所、工商等十支 执法队合并为公安派出所、工商税务所和 城建监察队三支队伍，后者则归街道直接 指挥调度，这些种种使得街区行政权力初 步形成了一个完整的网络，从而以街道为 中心，完成了行政权力的整合。
欧美国家社区管理模式构成要素多样，反映 欧美国家的社会环境与制度安排。
（1）罗斯曼十一种模式要素 社区行动的目标类型 关于问题结构和问题状况的假设 基本的变迁战略 变迁策略和技术特点 实践者的主要角色 变迁的媒介 对待权力结构的取向 社区服务对象系统或社区成员构成 关于社区亚群利益的假设 服务对象人群或组成成员的概念 服务对象角色的概念
（1）罗斯曼十一种模式要素
罗斯借助这些要素区分和界定三种典型的社区管理模式：地 区发展模式、社会策划模式和社会行动模式 。
（2）波普尔提出划分和区别社区管理模式的 标准有4项：社区工作战略，社区工作者的主 要角色和称号，工作机构的类型和活动，代 表性人物与著作
（3）魏尔提出区分和界定社区的5个要素： 期望的结果，系统的目的和变迁目标，社区 的主要组成人员，关注的领域，社会工作角 色
2.社区管理模式： 对社区管理实践进行反思和概括 总结得出的具有代表意义的典型形式或是人们要以 参照执行的标准样式。
3.社区管理模式的内涵
标准形式，服务形态，模型与范式，工作模式
二、社区管理模式的构成要素
社区管理模式构成要素是社区管理模式重要 组成部分，是社区管理模式的分析层面
1.欧美国家社区管理模式构成要素
政府指导、 支持和监督
日本模式的
特征
建立以人为本、 为民服务
以及居安思危 的思想意识
城市社区管理 趋于民主化、
自治化
二、西方国家社区管理模式的共同特点
1．组织管理机构健全，权限职责清晰 西方国家的社区内都建有社区委员会、社区 顾问团等组织机构，并有相应的法律对各种 社区组织机构的组成及权限进行明确规定。 2．非营利组织在社区发展中具有重要作用. 实施社区发展计划的各国，社区发展的各项 服务性工作一般是由非营利性中介组织具体 操作实施。
第三章 社区管理模式
教学要求
一.目标
1.掌握社区管理模式概念及构成要素 2.掌握社区管理模式的发展趋势 3.了解国外内主要社区管理模式及共同特点
二.阅读
1.
三.作业
1.
第一节 社区管理模式概述
一·社区管理模式
1.模式：模式是对事存在方式的高度概括和抽象。 罗斯曼认为，模式是较为具体的、详细、紧凑的内 在形式或典范。
（一）以新加坡为代表的政府主导模式
（1）政府和执政党主导社区治理
政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行为 的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和具体， 并在社区设有各种形式的派出机构，社区发展特别 是管理方面的行政性较强、官方色彩较浓。
（2）社区管理组织具有非常完善的体系。 （3）基层组织发挥积极作用。 （4）公众很少主动参加社区管理，社区居民民主观 念淡薄
“两级政府、三级管理、四级网络”
上海社区的管理体制的基本模式是：以政府为主导，以社区 为支点，以居民参与为核心的一体化管理体系。
这种模式的价值在于能够有效地利用政府部门的主导优势， 统一各方面力量，形成合力，搞好协调，减少纠纷。
上海社区管理的最大特点是将社区定位于街道，即所谓的街 道社区，在实际的社区管理中，存在着街居一体化的倾向， 并依靠行政力量，在街居联动的过程中发展社区各项事业。 上海各级领导将社区管理视为巩固城市基层政权的重要基础， 并使之成为四级网络中的重要一环。
社区管理实践模式是对某类社区管理实践共 同特征的理论概括和概念化抽象，是对社区 管理实践活动的类型化概括，是对社区实践 本质特征的理论化说明。
社区管理实践模式基本特征
高度的理论概括 相对的稳定性 相当大的代表性 强烈的排他性和有效的区分性
二、我国社区管理实践模式的发展
(一）行政推进：街居一体化进程中的上海模式
（二）以美国为代表的社区自治模式
社区自治模式的主要特点是政府行为与社区 行为相对分离。政府对社区的干预主要以间 接的方式进行,其主要职能是通过制定各种法 律法规去规范社区内不同集团、组织、家庭 和个人的行为,协调社区内各种利益关系并为 社区成员的民主参与提供制度保障。而社区 内的具体事务则完全实行自主自治,与政府部 门并没有直接的联系。