谭承友试论加强行政执法队伍建设提高人员素质

谭承友试论加强行政执法队伍建设提高人员素质

谭承友：试论加强行政执法队伍建设提高人员素质

四川广安市人民政府法制办公室谭承友

加强行政执法队伍建设,提高执法人员素质,是建立健全行政执法责任制的重要内容,对规范行政执法行为,提高行政执法水平,保证国家法律法规的正确实施,推动经济社会健康协调发展具有十分重要的作用。可是，这个问题没有从根本上得到重视。本文就此进行一些探讨。

一、行政执法队伍建设、资格培训考试存在的问题及原因（一）存在的问题。近几年来,在加强行政执法队伍建设和执法培训、提高人员素质方面进行了有益探索,但行政执法仍存在不少问题:一是行政执法体制不顺。行政执法队伍复杂和分散,多头执法、交叉执法、执法混乱等在一定程度还较为严重，成为构建和谐社会的不和谐因素。二是行政执法队伍管理滞后。行政执法人员与行政管理人员

混同，体现不出其专业性，缺乏行政执法人员激励机制，难以充分调动其积极性。三是重队伍数量轻人员素质,重业务知识培训轻政治思想教育。四是执法资格培训考试不规范。表现为：缺乏统一的执法资格考试规范，授予执法资格的主体不明确,执法资格的有效期不统一；没有统一的资格考试大纲、培训教材，没有统一的具体合格标准。五是对行政执法资格考试没有引起足够重视，基本上是临近考试时突击应付，难以真正达到促进参考人员认真学法熟练掌握法律知识，提高业务素质和行政执法水平的目的。

（二）产生问题的原因。上述问题产生的主要原因：一是历史原因。中国长期处于封建专制社会和“人治”思想影响下，全社会还没有真正树立“法律至上”意识和法律的权威，崇尚法律的社会氛围不浓。二是社会原因。中国还处于传统的计划经济向社会主义市场经济转轨时期，市场经济是法治经济，要求政府是法治政府、责任政府、有限政府、公开政府、诚信政府、服务政府，但政

府职能还没有完全转变到位，在不同程度上影响到行政执法工作。三是国家确立依法治国基本方略的时间不长，政府提出建设法治政府、全面推进依法行政的时间较短，全社会和各级政府机关对专门的行政执法队伍建设重视程度不够。四是具体承担政府法制建设的法制机构成立较晚，承担着繁重的行政规范性文件审查备案甚至起草、政府法律事务决策的参谋助手、行政复议案件办理、行政执法指导监督、行政责任制的协调指导监督检查考核评比、行政执法人员培训考试、执法证件管理等工作，其机构设置、人员状况与所承担的职责任务不相适应，难以充分发挥职能作用。

二、加强行政执法队伍建设规范培训考试提高人员素质的对策（一）充分认识规范培训考试提高人员素质的重要意义。人是生产力最活跃的因素。人的综合素质，对于生产力发展和建设政治文明、物质文明、精神文明起着非

常重要的作用。毛泽东同志说过，方针政策确定后，起决定作用的是人。充分说明了人的重要作用。制定体现统治阶级意志、反映广大人民群众意愿的法律法规政策，离不开人。“徒法不能自行”。贯彻实施法律，同样离不开人，而且必须要有专门执法队伍和一大批专业行政执法人员。行政执法实践证明：并不是有了一定数量的行政执法人员，国家的法律法规就能够得到正确实施。如：越权执法、执法不公、滥施处罚，因行政执法经费保障不力，有的行政执法机关乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至故意让一些中介机构或者社团组织借培训、检查验收、评估等名义进行收费，然后自己从中获取一定非法利益以弥补所谓经费不足，现已经成为社会“新三乱”，甚至愈演愈烈，有的行政执法人员粗暴执法、野蛮执法，在社会上给行政执法工作造成相当恶劣的影响。除了行政管理体制、行政执法体制问题外，恐怕最重要的是行政执法人员的素质，从某种意义上说，行政执法人员的素质高低直接决定着国家