简述期刊出版业转企改制财务管理问题及完善措施.doc

简述期刊出版业转企改制财务管理问题及

完善措施-

一、期刊出版业的转企改革

原来的期刊出版业多属于国家事业单位，依靠财政来解决运营经费。在2009年1 月，新闻出版总署副署长、国家版权局副局长阎晓宏作出了转企改制后的出版发行企业所面临的问题及前景主题演讲。2010 年，中宣部作出指示：出版行业在年内要完成转企改制，希望通过转企改制，改变国有文化单位在市场中竞争力不强的局面，迸发出强大生机与活力。但是，由于改革，也给行业内带来新的问题，其中，财务管理上问题比较突出。

二、期刊出版业财务管理问题

( 一) 财务管理制度体系不完善

我国的文化出版单位长期以事业单位的组织形式从事出版、印刷和发行业务，履行舆论导向、文化传播、科技普及等职能，大多数的企业财务管理也仅仅是财务数据的表现形式改变了，财务管理的本质还是事业单位财务管理，远远无法发挥财务管理的其他功能，与现代企业财务管理差距甚远。诸如：有的出版社为了满足上级单位对转企改制的相关要求，在较短的时间内形式上落实好各项改制构造，其实质上根本没有太大改变。加之一些出版社规模小，出版工作者较少，管理经营结构简单，直接导致一人身兼多职的情况出现，这样，出版单位财务管理岗位制度没有办法行使相互监督的权力，非专业人员对账目设置不清晰，数据起不到记录的作用，账目失真，监管部门核查困难。

( 二) 资金运营管理水平低

由于财务部门的运作与市场部门息息相关，导致其资金周转环境不佳，和资金匮乏。其次，由于新兴技术的兴起，期刊出版业深受电子期刊和网络期刊的影响，导致整个行业的不景气，市场份额降低，实体店销售困难，应收账款签收出现问题。对于资金的财务管理的目的将更难达到。另外，财务管理人员没有对企业经营生产管理的能力，而上下级在此问题上达不到良好的共识，就无法对财务管理上进行合理调节。

( 三) 资产意识淡薄

出版行业资产管理必不可少，由于意识淡薄，固有资产管理与各环节之间漏洞百出。诸如：固有资产账面记录不符。由于物资采购、使用和损坏等情况记录错误或缺失，账目记录不完整。许多出版企业重钱不重物，固有资产流失严重。许多材料管理不到位才，一旦发生问题，也无从查起。另外，过度购买资产，也导致资产闲置浪费，使其他方面款项不足，出版单位资金链断裂，资金周转出现困境，出版单位利润大幅下降，便无法正常运营。显然，固有和流动资产管理不到位，而出版单位若没有立即做出补救措施，不但收不回资本，也将面临倒闭风险。

( 四) 生产成本、费用核算问题

由于出版行业的稿费、加工费在出版之后支付，导致生产成本的核算与其他企业不同。例如，出版单位当期产品的出库入库，各项成本的支出，按照会计管理条例，应该计入成本但尚未支付的款项，应该计入应记生产成本中，这就属于新闻出版行业特有的负债类科目。应该在出版行业内增加这一科目的销售结转方式。而且出版物具有时效性，随时间推移，价值存在差异，因此对于过期、报废刊物的成本、费用核算情况问题也较为严重。

三、完善财务管理的相应措施

( 一) 建立现代企业财务管理制度

改制后，应建立一套适应现代企业管理的完整的现代企业财务管理制度，而不是在原有的财务规章制度基础上简单加以补充和修改。新的现代企业财务管理制度包括财务分层管理框架，明确内部各有关利益主体在财务管理方面的权限和职责;建立内部财务管理的分项管理制度，包括筹资管理制度、各项资产管理制度、对外投资管理制度、成本费用管理制度、收益和利润分配制度、财务分析和财务评价制度等;建立财务管理的岗位责任制，明确岗位职责;逐步建立健全内部控制制度，加强内部审计和外部审计工作。在制定内部财务制度时，应遵循国家相关法律法规基础上，结合《企业财务通则》、《企业会计准则》、《新闻出版业会计核算办法》、企业生产经营特点，制定出切实可行的本单位财务制度。

( 二) 强化资产意识，加强资金管理能力

出版社中的财务部门应当与其他的业务部门紧密联系起来，开展资源共享活动，如：出版社内工作者相互学习和交流、业务公开透明的交流学习等，通过多元化的活动形式，能够帮助各部门之间更好的进行交流和学习，确保单位内的财务工作者能够及时的将各种相关的信息资源了解到，以作出准确的财务分析报告，以此来加强资金管理能力，使整个的工作效率得到提升。需要注意的是，财务分析报告必须要具有准确性、严肃性、合理性和法律性等特征。因此要求在制定出版社财务报表时，必须根据出版社当下发展目标和方向，这样才能将体系的向导、约束力最大化。

( 三) 吸取经验，建立成本和费用的核算意识

出版行业要时刻关注社会动态，对国家政策的变化做出相应

调整。为了避免出版社自身的发展在社会上脱节，要加强全员的成本和费用的核算意识，为财务管理工作创新提供良好的人才基础，更好的节约成本。采取使用适合本单位的成本计算方法和手段，对成本费用合理管理使用。建立能全面及时正确反映出版行业成本的信息系统，实现会计电算化，系统要有效的反映费用使用情况，更清楚资金流向。出版社内部可以建立相应的控制制度和监督制度对出版社内部供需关系进行管理，做好风险评估，对财务管理预警机制进行完善，如有超出风险评估范围，紧急调整，落后且不当的财务管理办法要坚决摒弃，接受先进的财务管理理念，提高出版社标准和业务水平要求。

四、面对新趋势的财务管理准备

( 一) 拓展管理思路

作为出版行业财务管理的核心，财务管理要做好迎接新趋势的准备，特别是在进行转企改革后，出版行业面临更大的市场竞争。在财务管理方面，出版行业要拓展管理思路，应对更多样化的市场环境，满足不同的财务核算要求。在继承传统的管理思路的同时，还要引入无形资产观念、风险意识、知识化理财和以人为本等观念，构建适合出版行业自身发展的体系。

( 二) 会计人才的储备

出版行业要不断加强会计人才的技术要求。在科学技术推动下，会计管理也更加智能化，会计人员的工作重心应该放在财务预测和决策上。在未来，会计人才的需求会不断加大，出版行业要加强会计人才的储备，培养工作人员具有更高的财务分析、管理和决策能力，促进出版行业财务管理工作的发展。

( 三) 信息技术的开发

出版行业的财务管理工作要提高对信息技术的使用，改变财