包头市三大产业的发展状况及其举措

包头市产业结构调整进程中三大产业存在的问题及其举措

摘要：包头市产业结构的优劣不仅标志着包头的经济发展水平，而且对社会发展方向有决定性的作用。产业结构是否优化是依靠农业、工业、服务业发展程度共同决定的。其发展状况总是在一定的资源、市场、区位、国家法律、政策、社会文化背景下形成的，

应根据包头市的实际情况来确定包头市三大产业的发展状况并制定相应举措。

关键词：包头市、三大产业、问题、举措

立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促进经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。包头市作为西部地区重要的城市，正在努力建设成为西部地区的经济强市。社会、经济发展到一定阶段，必然伴随着产业结构的调整和优化，所以产业结构及其优化是包头市成为西部经济强市的必由之路。一包头市三大产业在发展过程中存在的问题

（1）农业的发展现状

从总体上讲，包头市的农业在经济中所占比重较大，但低于工业高于第三产业。但发展水平相对落后。具体表现在以下几个方面：

1.1 农业的生产方式

包头地区的农业生产方式主要以家庭为中心，农户土地经营规模小，生产效益低下。土地基本上按现有人口平均分配，把整块土地分割成许多小块分户经营，田埂、沟堰占了不少耕地。由于耕地面积狭小，农民还在沿用传统手工劳动工具，机械化大生产既不合算，也不可能。这既不利于农业生产规模的扩大，也不利于分工的发展，更不利于农业技术的进步。严重阻碍了包头市农业的发展。

1.2 农业的生产工具包头市的农业还缺乏生态农业技术措施的研究，既包括传统技术如何发展，也包括高新技术如何引进等问题。在包头范围内仍未形成用现代农业科技装备、支撑的农业格局，成果数量少且转化率低。在技术推广方面，因技术推广服务体系不健全，技术引入农业经济的速度缓慢。

1.3农产品的附加值包头地区的农业还处于粗放型。农户的种植行为是一种单纯的产中行为，而种植前的种子、能源等原材料购买以及收获后的自行销售行为是不具规模

的个体经济行为。从收益效果上讲，收益率并不高。

(2) 工业的发展现状

包头市的工业对经济贡献率最高，所占比重最大。但却存在问题最严峻。

2.1 具有高污染性

包头市是以重工业为主的城市。因此，污染物的排放对环境的质量造成了巨大的威胁。以内蒙古科技大学为例，在其不远处便有一个工厂，校园里常常弥漫着很刺鼻的气味。

2.2 生产效率低

作为重工业发达的包头，也不免有”僵尸企业”的存在。这些企业多处于已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的状态。

(3) 服务业的发展现状

包头市的服务业在三大产业中是发展最缓慢的，所占比重最小的。

3.1 利用率低以包头市的旅游业为例，缺乏地标性的景点。比较出名的只有：梅力更、五当召而已，屈指可数。对包头市经济增长的贡献微不足道。二包头市三大产业发展问题的原因剖析

(1)农业发展问题的原因

1.1 农田布局的局限性

包头市如今的土地，还处于家庭联产承包责任制之后划分的，被分割成许多小块的田地并不适合大机械化生产。急需进行新的土地整改。

1.2 农民资金有限

对于收割机、播种机等先进的生产工具。农名们常常因为价格过高而放弃机械化生产

1.3 农业缺乏产业化

包头市农户的种植行为是一种单纯的产中行为，缺乏规模化的产业链。

（1）工业发展问题的原因

1.1 包头市政府：监管存在疏漏。企业：以牺牲环境为代价，赢得更高的利润。此外，市民：环保意识差。三方面共同导致包头市区污染严重。

1.2 包头市政府缺乏宏观调控：既没有对生产数量做出要求，也缺乏对企业的扶持政策。企业：则以盈利为目的，导致产能过剩，进而无法进行继续再生产，如此恶性循环，形成“僵尸企业” 。

1.3 受传统工业模式文化的影响：传统工业的一大特征就是高投入、高能耗、高污染、低效益的三高一低模式。包头市大部分的企业还处于这样一种原始模式。尚未实现企业转型，影响了经济效益。

（1）服务业发展问题的原因

3.1 自然环境的限制性

包头地处干旱半干旱地区，从旅游业来看，较南方地区缺乏竞争力。

3.2 政府投资力度小

包头历来以重工业著称，因此政府相应对服务业投资力度较小。

3.3 消费者购买力低

包头市的大多数消费者还处于保守观念的状态，更倾向于物质消费，而不是精神消费。

三包头市三大产业发展问题的应对措施

（1）农业的应对措施

1.1 实现农业经营体制的突破，是未来农业发展的必由之路。

简单地说，是在包头市打造耕作上极具规模经济效益的大农场。以土地承包权和

经营权分离为主要形式, 遵循依法、自愿、有偿的原则, 包头市政府通过出台

财政扶持政策, 搭建土地流转平台,规范土地流转秩序,逐步建立起政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿的土地流转机制,积极

引导土地向规模经营者集中,进而为农业产业化经营提供有利的基础条件。

1.2 在包头市大力发展生态农业、循环农业、立体农业。

建立健全技术推广服务体系，使先进的机械化生产惠及每一个包头市农民。在引进新技术的同时，也要注重传统技术的传承。

1.3 在农村发展纵向合作。

将产前原材料购买与产后加工、销售等联合起来，形成农工商、产供销系统的一体化。规模化产业链的形成不仅会产生规模经济效应，带来高额利润，而且可以从节约成本角度出发，直接将集中于产中的土地劳动力转移到拉长了的产业链中的不同环节，使劳动人口转向批量采购、开拓市场、销售服务等农村非农业生产岗位。包头市农业产业化进程中，可以采用以下几种：

1.3.1”公司+农户”型

该类型一般是靠契约维持的公司与农户间形成的风险共担、利益共享的经济共同体。公司（一般为龙头企业）按合同规定采取保证价收购、市场价收购、返利等方式收购农产品，农户按期保质保量完成生产任务。模式发展以来，订单农业也在我国广泛推广，为规避市场风险，该模式已经有加入期货、期权的金融工具趋势。

1.3.2”合作经济组织+农户”型合作经济组织指的是在农户家庭经营的基础上，农民出于共同目标，自愿、自发建立起来的一系列跨户、跨村、跨乡镇的社区合作经济组织、专业合作社或专业协会等组织。该模式有民间团体或俱乐部性质，尤其是协会，包括以乡村经济技术服务组织为依托,或以农村的专业技术人员、专业大户等为骨干自愿联合起来的各种专业协会。

1.3.3”企业集团+农户”型

企业集团不单单是前面所说的公司，这里指的是不仅拥有强大的经济实力、雄厚的技术、超强的市场开拓能力,而且业务广泛涉及产供销各个部门的大型集团。其带动能力和抗风险能力比普通公司更大。在现实当中, 一般通过具有导向和“龙头”作用的企业集团,以合作联营、资产整合、挂靠或代理等方法组织对农业资源进行有效的开发和利用。

2) 工业的应对措施

2.1 政府、企业、个人三方面抵制污染