特种设备安全法解析

12
（二）进一步明确了适用范围
适用范围增加经营环节，参照条例范围，保持基本一致，并 且兼顾立法本意和原则要求。 适用范围：特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改
造、修理)、经营、使用、检验、检测及其监督管理，适 用本法。 特种设备定义：本法所称特种设备是对人身和财产安全 有较大危险性的设备和设施的总称。列举法明确八类设 备，并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其 他特种设备”
6
二、重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）进一步明确了适用范围 （三）进一步明确了企业安全主体责任 （四）进一步巩固了安全监察基本制度 （五）关于检验检测 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
7
（一）主要结构及特点
这部法律共7章101条，分别对生产经营使用、检验检测、 监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责任等作了规 定。明确了适用范围、特种设备安全工作原则和基本制度； 明确了各方责任尤其是强化了企业主体责任；确立了安全 技术规范的法律地位。 第一章总则十二条，立法宗旨、调整范围、监管体制。 第二章 生产、经营、适用
23
（三）进一步明确了企业安全主体责任
(3)针对电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众服务的特 种设备，规定其运营使用单位的一些特殊要求（第四十三 条)。内容相对09条例有较大变化 ①使用前的安全检查 ②将相关安全使用说明、安全注意事项和警示标志等置于 易于为乘客注意的显著位置。 ③乘客应当遵守相关安全事项要求，服从管理和指挥。 (4)电梯的维护保养承担单位及其应急救援工作(见第四十 五条) 条例第三十一条、第三十二条内容的整合。
13
（二）进一步明确了适用范围
并不是所有的特种设备都纳入安全监察。纳入监察范围的特 种设备，考虑三个因素： ①成群体伤害； ②造成他人伤害； ③生较大社会影响。 特种设备的范围由目录调整。 另外，删除了条例有关“压力管道设计、安装、使用的安 全监督管理办法由国务院另行制定”的规定。这意味着三 个环节的安全要求依据本法。
16
（三）进一步明确了企业安全主体责任
本法进一步强化了生产、使用单位的责任，明确了企业的 安全义务和相应的法律责任。 1、总的要求(第二章第一节一般规定)。 本法在生产、经营、使用一章中，利用一般规定这一节， 将共性的问题放在一起。 (1)强调生产、经营、使用单位的安全责任是第一位的。 规定了生产、经营、使用单位及其负责人的总体责任，即 对安全负责。并且包括人员的配置、安全教育和技能培训 的责任(第十三条)。
14
二、重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）进一步明确了适用范围 （三）进一步明确了企业安全主体责任 （四）进一步巩固了安全监察基本制度 （五）关于检验检测 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
15
（三）进一步明确了企业安全主体责任
确立特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任， 是从屡屡发生的特种设备安全事故血的教训中得出的重要 经验。换句话说，法律的条文是用生命的代价、血的教训 写出来的。
26
二、重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）进一步明确了适用范围 （三）进一步明确了企业安全主体责任 （四）进一步巩固了安全监察基本制度 （五）关于检验检测 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
27
（四）进一步巩固了安全监察基本制度
本法强调，国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类 的、全过程安全监督管理（第四条）。进一步巩固了特种设 备安全监察基本制度。 1、分类监管： 按设备分类，根据设备的特点； 按企业分类，根据企业的情况； 按地区分类，根据地区的发展，分别采取针对性的监督管理 方式。
21
（三）进一步明确了企业安全主体责任
4.进一步明确了使用单位的责任（第二章第四节） 特种设备的使用环节是事故发生的最重要的环节，该法全 面的规定了使用者的安全责任。 本法进一步明确使用单位依法履行使用登记(第三十三条) 、建立制度(第三十四条)、建立档案(第三十五条)、设立 管理机构和配备人员(第三十六条)、进行维护保养和定期 检查(第三十九条)、提出定期检验要求(第四十条)、及时 对问题处理(第四十一条、第四十二条)等安全使用的责任 ，这些表述基本上和条例一致。另外有针对性地增加和强 调了一些要求。
28
（四）进一步巩固了安全监察基本制度
2、全过程监管： 对设备全生命周期的监管，从设计、制造、经营、安装、使 用、检验、修理改造到报废的全过程，形成完整监管链条。 注意，全过程监管，应当是按照确定的职责，对涉及特种设 备安全的各个环节实施安全监察。不能简单理解为全过程负 责任。各环节都有其责任主体，该谁负责就谁负责。 2013年7月10日，《人民日报》评论员文章写到，政府部门 对特种设备安全的监管，不应是“保姆”式包揽企业的安全 责任，对事故造成的损害“买单”，而应该是“警察”式的 监管，严格按照法律规定的职责、权限依法督促特种设备的 生产、经营、使用、维修、检测等单位认真落实法律规定的 各项要求和义务。我想，这才是“安全监察”的本意。
《特种设备安全法》解析
1
内容
一.立法背景简介 二.重点内容解析 三.贯彻实施意见
2
一、立法背景简介
（一）立法的必要性 （二）重要意义 （三）立法过程
3
（一）立法的必要性
特种设备安全形势依然严峻 作为基本依据的安全技术规范缺乏相应的法律地位 企业安全主体责任落实不够 相关民事关系需要规范 对违法行为的处罚力度还需加严 综上，迫切需要在总结实践经验的基础上，制定特种设备安 全法。从法律上明确调整范围，理顺监管体制，落实企业安 全主体责任；从制度上提升特种设备安全工作效果；从源头 上有效预防特种设备重特大事故的发生，保障人身和财产的 安全。
第一节 一般规定 五条，规定生产、经营、使用单位 共有的义务、人员要求等。
第二节 生产 九条，规定生产单位义务。 第三节 经营 五条，规定经营单位义务。 第四节 使用 十八条，规定使用单位义务。
8
（一）主要结构及特点
第三章 检验、检测 七条，规定检验、检测机构作用、义 务和职责。 第四章 监督管理 十二条，规定了监督管理部门的职权和 执法工作的职责。 第五章 事故应急救援与调查处理 五条，规定应急预案的 制定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章 法律责任 二十五条，规定本法涉及的各方的法律 责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七条 附则 三条，规定收费、对其他特殊范围使用的特 种设备的适用情况、施行日期等。
9
（一）主要结构及特点
1、突出了“以人为本、立法为民”的根本原则。 2、体现了安全性与经济性的统一。 3、体现了齐抓共管、多元共治工作格局的指导思想。 4、坚持并发展了安全生产方针。 5、确立了安全技术规范的法律8、突出了增强法律可操作性、可执行性的特点。 9、突出了民事法律责任的规范，实行民事赔偿优先的原则
17
（三）进一步明确了企业安全主体责任
(2)人员资格和义务要求(第十四条) 人员包括生产安全管理人员和使用安全管理人员，无损检 测人员，生产活动中的特殊工种（焊工）和使用活动中的 设备操作、维护保养人员。 要求取得资格。 (3)自行检测、维护保养和申报并接受检验的义务(第十五 条) (4)新材料、新工艺、新技术的应用评审要求(第十六条) (5)鼓励投安全责任保险(第十七条)。
24
（三）进一步明确了企业安全主体责任
(5)电梯制造单位对其制造的电梯运行状况跟踪和了解情况 (第四十六条)。 (6)关于改造、修理变更使用登记(第四十七条 新增) 要求使用登记数据发送变化，需要变更登记表和使用登记 证的才办理变更手续。 (7)使用单位的报废义务，并提出设计使用年限概念(第四 十八条)。 ①特种设备因存在严重的事故隐患，无改造、修理价值。 ②达到安全技术规范规定的其他报废条件的。 ③使用单位是履行特种设备报废的责任主体。 ④特种设备报废必须进行去功能化处理，并办理注销。
责任不落实，特种设备的安全无从谈起。从以往发生 的特种设备安全事故看，大多是由于企业安全管理不善、 安全责任不落实导致的。因此，特种设备安全法规定由特 种设备生产、经营、使用单位承担安全主体责任。强调企 业的安全主体责任，就是要求企业牢固树立“安全至上” 的责任意识，构建起有效的责任约束体系，在特种设备的 生产、使用、经营等环节严格落实岗位责任，真正把安全 放在重要位置来抓。
20
（三）进一步明确了企业安全主体责任
(1)销售的设备符合要求、随机资料齐全，建立验收和销售 记录(见第二十七条) (2)明确了出租和承租的各方责任，其中使用管理和维护保 养原则由出租方负责(见第二十八条、第二十九条)。 (3)进口设备的具体要求(第三十条、第三十一条) 符合我国规范、检验合格、进口许可 文件资料符合要求 进出口遵守商品检验法律、法规要求； 进口告知。
25
（三）进一步明确了企业安全主体责任
(8)移动式压力容器、气瓶的充装单位义务(第四十九条)。 ①取得充装许可。 ②履行充装前后的检查、记录制度等义务，禁止充装不符 合要求的移动式压力容器和气瓶。 ③气瓶充装单位的特殊义务。 气瓶作为气体的包装物，气瓶充装单位是气瓶的主要使用 单位，气瓶的安全必须由充装单位负责。气瓶充装单位应 履行向气体使用者提供符合安全技术规范要求的气瓶，对 气体使用者进行气瓶安全使用指导，并按照安全技术规范 的要求办理气瓶使用登记，及时申报定期检验的义务。
19
（三）进一步明确了企业安全主体责任
(5)提出电梯安装、改造、修理的特殊要求，并且规定电梯 制造单位对电梯安全性能负责(第二十二条) (6)关于施工告知（第二十三条） (7)关于生产过程中的监督检验，对机电类设备的制造监督 检验没有给予明确规定。(第二十五条)。 (8)建立缺陷召回制度，要求主动召回，否则责令回(第二 十六条) 3.增加经营环节的要求(第二章第三节) 经营包括销售、出租、进口。
10
（一）主要结构及特点
10、为进一步发挥行业协会作用奠定法律基础。 11、强调了加强安全宣传教育，普及安全知识，增强安全 意识。