特种设备安全法解析

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（三）进一步明确了企业安全主体责任
2、全面的规定了生产者的主体责任(第二章第二节)。 (1)生产许可制度和条件（第十八条） 没有具体规定各类设备生产各环节的许可项目，按照分类 要求实施。生产许可由监督管理部门实施。 (2)强调特种设备生产单位是保证特种设备本质安全的主体 (第十九条) (3)明确设计文件鉴定、型式试验由经核准的检验机构进行 (第二十条)。 (4)规范出厂资料和文件的表述，新规定了铭牌、警示标志 及其说明要求(第二十一条)
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
4.进一步明确了使用单位的责任（第二章第四节） 特种设备的使用环节是事故发生的最重要的环节，该法全 面的规定了使用者的安全责任。 本法进一步明确使用单位依法履行使用登记(第三十三条) 、建立制度(第三十四条)、建立档案(第三十五条)、设立 管理机构和配备人员(第三十六条)、进行维护保养和定期 检查(第三十九条)、提出定期检验要求(第四十条)、及时 对问题处理(第四十一条、第四十二条)等安全使用的责任 ，这些表述基本上和条例一致。另外有针对性地增加和强 调了一些要求。
责任不落实，特种设备的安全无从谈起。从以往发生 的特种设备安全事故看，大多是由于企业安全管理不善、 安全责任不落实导致的。因此，特种设备安全法规定由特 种设备生产、经营、使用单位承担安全主体责任。强调企 业的安全主体责任，就是要求企业牢固树立“安全至上” 的责任意识，构建起有效的责任约束体系，在特种设备的 生产、使用、经营等环节严格落实岗位责任，真正把安全 放在重要位置来抓。
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二、重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）进一步明确了适用范围 （三）进一步明确了企业安全主体责任 （四）进一步巩固了安全监察基本制度 （五）关于检验检测 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
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（四）进一步巩固了安全监察基本制度
本法强调，国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类 的、全过程安全监督管理（第四条）。进一步巩固了特种设 备安全监察基本制度。 1、分类监管： 按设备分类，根据设备的特点； 按企业分类，根据企业的情况； 按地区分类，根据地区的发展，分别采取针对性的监督管理 方式。
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（二）进一步明Baidu Nhomakorabea了适用范围
并不是所有的特种设备都纳入安全监察。纳入监察范围的特 种设备，考虑三个因素： ①成群体伤害； ②造成他人伤害； ③生较大社会影响。 特种设备的范围由目录调整。 另外，删除了条例有关“压力管道设计、安装、使用的安 全监督管理办法由国务院另行制定”的规定。这意味着三 个环节的安全要求依据本法。
《特种设备安全法》解析
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内容
一.立法背景简介 二.重点内容解析 三.贯彻实施意见
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一、立法背景简介
（一）立法的必要性 （二）重要意义 （三）立法过程
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（一）立法的必要性
特种设备安全形势依然严峻 作为基本依据的安全技术规范缺乏相应的法律地位 企业安全主体责任落实不够 相关民事关系需要规范 对违法行为的处罚力度还需加严 综上，迫切需要在总结实践经验的基础上，制定特种设备安 全法。从法律上明确调整范围，理顺监管体制，落实企业安 全主体责任；从制度上提升特种设备安全工作效果；从源头 上有效预防特种设备重特大事故的发生，保障人身和财产的 安全。
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
(1)提出使用的安全距离和建筑物、附属设施的要求(第三 十七条 新增规定)。 ①安全距离； ②特种设备的使用应当具有规定的安全防护措施； ③与特种设备安全相关的建筑物、附属设施。应当符合有 关法律、行政法规的规定。 (2)特种设备共有情况的责任主体(第三十八条新增规定)。 ①特种设备产权共有人是特种设备安全管理的责任主体。 ②共有人可以委托物业或者其他管理人管理特种设备。 ③共有人未委托的，由共有人或者实际管理人履行管理义 务，承担相应责任。
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
(5)提出电梯安装、改造、修理的特殊要求，并且规定电梯 制造单位对电梯安全性能负责(第二十二条) (6)关于施工告知（第二十三条） (7)关于生产过程中的监督检验，对机电类设备的制造监督 检验没有给予明确规定。(第二十五条)。 (8)建立缺陷召回制度，要求主动召回，否则责令回(第二 十六条) 3.增加经营环节的要求(第二章第三节) 经营包括销售、出租、进口。
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（二）进一步明确了适用范围
适用范围增加经营环节，参照条例范围，保持基本一致，并 且兼顾立法本意和原则要求。 适用范围：特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改
造、修理)、经营、使用、检验、检测及其监督管理，适 用本法。 特种设备定义：本法所称特种设备是对人身和财产安全 有较大危险性的设备和设施的总称。列举法明确八类设 备，并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其 他特种设备”
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
本法进一步强化了生产、使用单位的责任，明确了企业的 安全义务和相应的法律责任。 1、总的要求(第二章第一节一般规定)。 本法在生产、经营、使用一章中，利用一般规定这一节， 将共性的问题放在一起。 (1)强调生产、经营、使用单位的安全责任是第一位的。 规定了生产、经营、使用单位及其负责人的总体责任，即 对安全负责。并且包括人员的配置、安全教育和技能培训 的责任(第十三条)。
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
(3)针对电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众服务的特 种设备，规定其运营使用单位的一些特殊要求（第四十三 条)。内容相对09条例有较大变化 ①使用前的安全检查 ②将相关安全使用说明、安全注意事项和警示标志等置于 易于为乘客注意的显著位置。 ③乘客应当遵守相关安全事项要求，服从管理和指挥。 (4)电梯的维护保养承担单位及其应急救援工作(见第四十 五条) 条例第三十一条、第三十二条内容的整合。
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
(8)移动式压力容器、气瓶的充装单位义务(第四十九条)。 ①取得充装许可。 ②履行充装前后的检查、记录制度等义务，禁止充装不符 合要求的移动式压力容器和气瓶。 ③气瓶充装单位的特殊义务。 气瓶作为气体的包装物，气瓶充装单位是气瓶的主要使用 单位，气瓶的安全必须由充装单位负责。气瓶充装单位应 履行向气体使用者提供符合安全技术规范要求的气瓶，对 气体使用者进行气瓶安全使用指导，并按照安全技术规范 的要求办理气瓶使用登记，及时申报定期检验的义务。
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（一）主要结构及特点
1、突出了“以人为本、立法为民”的根本原则。 2、体现了安全性与经济性的统一。 3、体现了齐抓共管、多元共治工作格局的指导思想。 4、坚持并发展了安全生产方针。 5、确立了安全技术规范的法律地位。 6、监管链条更加完整。 7、体现了法律对技术进步技术创新支持和鼓励。 8、突出了增强法律可操作性、可执行性的特点。 9、突出了民事法律责任的规范，实行民事赔偿优先的原则
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（二）重要意义
第一，是维护人民群众生命财产安全的迫切需要。 第二，是促进安全生产的重要保障。 第三，是推动节能环保的有力举措。 第四，是推进依法行政的必然要求。
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（三）立法过程
这部法律的特别之处在于：立法计划的申报、起草调研、 草案的提出都是由全国人大直接进行的。历时十几年，经 历了第十届、第十一届全国人大跨界工作衔接，到第十二 届全国人大常委会第三次会议通过。 酝酿过程 八届全国人大以来，每年都有全国人大代表提出议案和建 议，要求制定特种设备安全法。议案一共35份，参与的人 大代表有1204人。 起草过程 审议过程
第一节 一般规定 五条，规定生产、经营、使用单位 共有的义务、人员要求等。
第二节 生产 九条，规定生产单位义务。 第三节 经营 五条，规定经营单位义务。 第四节 使用 十八条，规定使用单位义务。
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（一）主要结构及特点
第三章 检验、检测 七条，规定检验、检测机构作用、义 务和职责。 第四章 监督管理 十二条，规定了监督管理部门的职权和 执法工作的职责。 第五章 事故应急救援与调查处理 五条，规定应急预案的 制定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章 法律责任 二十五条，规定本法涉及的各方的法律 责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七条 附则 三条，规定收费、对其他特殊范围使用的特 种设备的适用情况、施行日期等。
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（一）主要结构及特点
10、为进一步发挥行业协会作用奠定法律基础。 11、强调了加强安全宣传教育，普及安全知识，增强安全 意识。
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二、重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）进一步明确了适用范围 （三）进一步明确了企业安全主体责任 （四）进一步巩固了安全监察基本制度 （五）关于检验检测 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
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（四）进一步巩固了安全监察基本制度
2、全过程监管： 对设备全生命周期的监管，从设计、制造、经营、安装、使 用、检验、修理改造到报废的全过程，形成完整监管链条。 注意，全过程监管，应当是按照确定的职责，对涉及特种设 备安全的各个环节实施安全监察。不能简单理解为全过程负 责任。各环节都有其责任主体，该谁负责就谁负责。 2013年7月10日，《人民日报》评论员文章写到，政府部门 对特种设备安全的监管，不应是“保姆”式包揽企业的安全 责任，对事故造成的损害“买单”，而应该是“警察”式的 监管，严格按照法律规定的职责、权限依法督促特种设备的 生产、经营、使用、维修、检测等单位认真落实法律规定的 各项要求和义务。我想，这才是“安全监察”的本意。
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二、重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）进一步明确了适用范围 （三）进一步明确了企业安全主体责任 （四）进一步巩固了安全监察基本制度 （五）关于检验检测 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
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（一）主要结构及特点
这部法律共7章101条，分别对生产经营使用、检验检测、 监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责任等作了规 定。明确了适用范围、特种设备安全工作原则和基本制度； 明确了各方责任尤其是强化了企业主体责任；确立了安全 技术规范的法律地位。 第一章总则十二条，立法宗旨、调整范围、监管体制。 第二章 生产、经营、适用
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
(2)人员资格和义务要求(第十四条) 人员包括生产安全管理人员和使用安全管理人员，无损检 测人员，生产活动中的特殊工种（焊工）和使用活动中的 设备操作、维护保养人员。 要求取得资格。 (3)自行检测、维护保养和申报并接受检验的义务(第十五 条) (4)新材料、新工艺、新技术的应用评审要求(第十六条) (5)鼓励投安全责任保险(第十七条)。
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
(1)销售的设备符合要求、随机资料齐全，建立验收和销售 记录(见第二十七条) (2)明确了出租和承租的各方责任，其中使用管理和维护保 养原则由出租方负责(见第二十八条、第二十九条)。 (3)进口设备的具体要求(第三十条、第三十一条) 符合我国规范、检验合格、进口许可 文件资料符合要求 进出口遵守商品检验法律、法规要求； 进口告知。
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二、重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）进一步明确了适用范围 （三）进一步明确了企业安全主体责任 （四）进一步巩固了安全监察基本制度 （五）关于检验检测 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
确立特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任， 是从屡屡发生的特种设备安全事故血的教训中得出的重要 经验。换句话说，法律的条文是用生命的代价、血的教训 写出来的。
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
(5)电梯制造单位对其制造的电梯运行状况跟踪和了解情况 (第四十六条)。 (6)关于改造、修理变更使用登记(第四十七条 新增) 要求使用登记数据发送变化，需要变更登记表和使用登记 证的才办理变更手续。 (7)使用单位的报废义务，并提出设计使用年限概念(第四 十八条)。 ①特种设备因存在严重的事故隐患，无改造、修理价值。 ②达到安全技术规范规定的其他报废条件的。 ③使用单位是履行特种设备报废的责任主体。 ④特种设备报废必须进行去功能化处理，并办理注销。