基层司法所建设存在问题的调查与思考

我市基层司法所建设存在问题的

调查与思考

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市司法局

我市基层司法所建设存在问题的调查与思考

近年来，在各级党委、政府和司法行政机关的共同努力下，根据中央、国务院关于加强“两所一庭”建设的精神、《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强基层司法所建设的意见》和《杭州市委办公厅、市政府办公厅关于加强我市基层司法所建设的意见》要求，我市基层司法所建设特别是在建所数量与进度，以及加强规范化建设等方面取得了较为显著的成效，在预防和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，服务地方经济发展，推进依法治理等方面发挥了积极作用，并创建了全国首个集农村劳动、教育学习、临时收留、就业辅导和心理矫正于一体的“中途之家”，即XX新生生态基地。但是，也应当看到，由于各种因素的影响与制约，基层司法所在队伍建设，力量配置以及基础设施等方面还存在着许多不尽如人意的地方，极大地制约了司法所职能的有效发挥。现就我市基层司法所现状、存在的问题及相应的解决对策建议作简要说明及报告如下。

一、我市基层司法所现状

全市所辖3个街道、12个镇、1个乡均设有司法所，并下设XX、XX、XX、XX、三都六个直属司法所，除XX所均为局编人员外，其余15个所中9个所为混合所，另外6个所为乡镇内设所。司法所现有工作人员65人，正式在编人员50人（政法专项编制19人，地方行政编制23人，地方事业编制8人），自聘人员14人，村官借用1人，16个司法所中达到省级样板司法所标准有XX、XX两个司法所，办公

场所面积达到100m2标准有XX、XX两个司法所，在50-100 m2之间有XX四个司法所，其余9个司法所办公场所面积均在50 m2以下。除XX、、XX、XX五所有司法工作专用汽车，其余11个司法所均未配备，仍有25％的司法所尚未配置电脑、打印机，照相机等基本办公设备。

二、基层司法所发展存在的问题及原因

（一）基础建设薄弱，硬件条件亟待提升。我市基层司法所建设起步较晚，同时受到政策和经济发展等因素影响，司法所基础建设薄弱问题比较突出。一是办公用房紧张。符合上级面积要求的只有XX、XX三个司法所，其余14个司法所均在100 m2以下，如XX司法所只有10 m2一间办公室。二是办公经费缺乏，装备条件落后。司法所工作经费没有列入各级预算，现行司法所经费全部实行实用实报制，司法所所长基本上没有安排经费开支权利，对司法所各项职能工作开展极为不便，致使基层司法所的办公条件、设备多年难以得到有效改善。

（二）人员编制严重不足，业务能力急需加强。一是人员少，编制不足。我市除XX有三名，XX两名专职工作人员外，其余乡镇街道只有一个，与司法部提出的应当由3人以上的要求相比，差距明显。二是人员复杂，队伍不稳定。15个司法所为混合所或乡镇内设所，导致有些乡镇所同时出现两个所长，以及乡镇随意抽调司法所人员从事其他工作。三是业务能力较弱，兼职现象普遍。司法所正式在编人员中31人为乡镇干部，很多乡镇干部同时兼任镇里其他工作，工作重心也多数放在乡镇其他事务性工作上面，且相当部分人员年龄偏大，文化程度偏低，严重阻碍了自身职能的发挥。

（三）政策制度亟待完善，管理体制有待健全。一是政策文件指导性不足，具体操作缺少规范。司法所承担的调解、法律援助、宣传、矫正、帮教、审前调查等工作繁琐复杂，开展这些工作，部分是司法行政的职能范围，部分是其它部门的共同职责，职责划分模糊，导致司法所开展工作需要协调多，可操作性难。二是考核机制不健全，管理监督不完善。司法所受市司法局与乡镇政府双重领导，司法所工作人员日常管理依靠乡镇政府，而业务考核则是由市司法局承担，加大了考核与监督的难度，容易导致司法所直属人员双重管又两不管的尴尬现象。

三、加强基层司法所建设的对策意见

（一）加强司法所基础设施建设，强化经费保障。一是将司法所工作经费列入各级财政预算。按照工作职能逐项落实经费预算并足额划拨，单独设置专门账户，为确保司法所各项职能有效、有序开展提供良好的经费保障。二是根据XX市《关于加强我市基层司法所建设的意见》的要求，依照意见标准，配备电话、电脑、传真机、打印机、复印机、数码相机和必要的交通工具等基本办公设备，提高我市司法所技术装备水平。

（二）提高司法所工作队伍素质，加强人员配置。一是加强业务培训，提高法律专业素质。围绕人民调解、安置帮教工作和社区矫正、民主法制建设等内容进行业务培训。如调解业务中人民调解案件的受理、调处技巧、卷宗归档整理、调解协议的起草与生效等与业务直接相关知识作为培训重点。二是增加专职工作人员。每个所配备专职工

作人员3名，矫正协理员1名，一主四团XX街道、XX镇、XX镇、XX 镇、XX镇等应配备专职人员4-5名。人员来源可以考虑每年新招进来的同志全部派遣到基层所锻炼，从现有乡镇编制的工作人员中挑选部分同志，以及精简市局机关部分科室人员充实到基层司法所。

（三）政策落实与规范化建设同步，强化司法所规范化管理。一是提高司法所的独立性地位。司法局对司法所要有绝对的调配权，而不是单纯地把司法所置于乡镇综治办领导管理，真正实现“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的收编直管。二是制定基层司法所《考核细则》，明确奖励措施和考核办法。有关奖励、激励政策应当尽可能地往基层一线倾斜，使基层司法所同志能扎根基层，安心基层。三是研究制定司法所建设与业务配套的《实施方案》和《操作规范》。对司法所业务学习制度、工作例会制度、岗位目标责任制度、工作流程管理制度，人民调解、社区矫正、审前调查、帮教安置、普法依法治理等具体业务管理制度,以及司法所主要文书格式、档案管理等作出系统规定，把重要制度制作精致板面，做到制度上墙。实现司法所管理的规范化和制度化，使司法所各项工作走上有章可循，规范运作的轨道。