四川大学城市管理学PPT课件

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2 第 节 市场失灵与公共管理
1二、市场失灵问题
（1）公共 产品问题
公共产品是指社会成员集 体享用的集体消费品，它 具有共同消费、共同受益 的特点。
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2 第 节 市场失灵与公共管理
1二、市场失灵问题
（2）外部 效应问题
外部性效应又可称谓溢出效 应、外部影响。指的是一个 人或一群人的行动和决策对 另一个人或一群人强加了成 本或赋予利益，对旁观者造 成了损失或者福利的情况。
1一、私人部门的含义
私人部门的 优势
首先，私人部门的分散决策能 够较快地实现供需平衡。
其次，市场价格的信息传导机 制有利于提高资源配置合理性。
最后，市场主体的利益驱动有 利于激励创新。
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1 第 节 私人部门与公共部门
1二、公共部门的含义
公共部门的 概念
公共部门是以公共权力为基础 组织起来的，其行动对社会成 员具有强制性的社会组织体系。 公共部门一般是指政府及其附 属机构，它们主要负责提供公 共产品。公共部门负责管理公 共事务，谋求公共利益，不以 营利为目的。
负外部性与正外部性。
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2 第 节 市场失灵与公共管理
1二、市场失灵问题
（3）市场 垄断问题
市场垄断是指市场中只有 少数几家供应商，甚至出 现独家垄断的局面。
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2 第 节 市场失灵与公共管理
1二、市场失灵问题
（4）信息 不对称问题
市场交易双方对于商品质量、 性能、价格等信息的占有是 不对称的，一方比另一方占 有更多的相关信息，一方处 于信息优势地位，另一方处 于信息劣势地位。 Nhomakorabea.
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2 第 节 市场失灵与公共管理
1三、公共管理的使命
2.纠正外部效应的不良影响
– 正外部效应由于利益外溢的特性，如果没有政府的政 策支持和利益补偿机制，容易挫伤私人部门生产积极 性。
– 负外部效应如环境污染、违法犯罪等行为需要通过行 政、经济和法律措施进行制裁。
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2 第 节 市场失灵与公共管理
内在功能缺陷是指由于市场机制 的自发性、滞后性和不确定性引 起的市场失灵。外部条件缺陷是 指市场发挥最佳功能所要求的理 想外部条件难以满足。
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2 第 节 市场失灵与公共管理
1二、市场失灵问题
市场失灵的 表现
（1）公共产品问题 （2）外部效应问题 （3）市场垄断问题 （4）信息不对称问题 （5）分配不公问题 （6）宏观经济问题 （7）公共秩序问题
私人部门以市场的自愿交易和
自发秩序为核心机制来组织社
会行动，私人部门并不排斥政
府干预。
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1 第 节 私人部门与公共部门
1一、私人部门的含义
私人部门的 特征
（1）行动主体的自主性 （2）行动主体的平等性 （3）私人行为的互惠性 （4）市场交易的竞争性 （5）私人行为的契约性
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1 第 节 私人部门与公共部门
1三、公共管理的使命
3.消除市场垄断的不利影响
– 市场垄断容易扭曲价格机制，从而抑制市场竞争，降 低经济效率。因此公共管理需要治理市场垄断问题， 消除市场垄断的不利影响。
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2 第 节 市场失灵与公共管理
1三、公共管理的使命
4.矫正信息不对称的不良影响
– 单纯依靠市场机制难以消除信息不对称导致的“逆向 选择”和“道德风险”问题，这就为政府出面矫正信 息失灵提供了客观必要性。
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1 第 节 私人部门与公共部门
1二、公共部门的含义
公共部门的 特征
（1）公有产权 （2）公共利益 （3）集体行动 （4）非市场化
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1 第 节 私人部门与公共部门
1三、城市公共部门
中国城市公 共部门主要
包括：
（1）政党 （2）政府 （3）事业单位 （4）国有企业 （5）其他公共部门
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2 第 节 市场失灵与公共管理
1一、市场机制的功能
1.需求满足功能 2.情报传递功能 3.检验评价功能 4.资源配置功能 5.激励创新功能
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2 第 节 市场失灵与公共管理
1二、市场失灵问题
市场失灵的 含义
所谓市场失灵，是指由于内在功 能缺陷和外部条件缺陷引起的市 场机制在资源配置的某些领域运 作失灵，单纯靠市场机制难以实 现资源最优配置的一种状态。
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2 第 节 市场失灵与公共管理
1三、公共管理的使命
5.维护社会公平正义
– 公共管理涉及多元利益主体，需要兼顾不同利益群体 的多元化利益请诉求，维护社会公平正义。
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2 第 节 市场失灵与公共管理
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2 第 节 市场失灵与公共管理
1二、市场失灵问题
（7）公共 秩序问题
公共秩序是人们通过一定的 政治过程采取集体行动的结 果，并且信赖于一定的公共 组织得以有效执行。
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2 第 节 市场失灵与公共管理
1三、公共管理的使命
1.提供公共产品或提供公共服务
– 在城市管理中，修建和维护道路、路灯、公园、广场、 机场、车站、码头、公立学校等基础设施，提供警察 （治安）、消防、公共卫生、基础教育等公共服务， 都是城市政府的基本职责。
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1 第 节 私人部门与公共部门
1二、公共部门的含义
公共部门的 优势
政府在矫正市场失灵方面，具有一 些得天独厚的优势：
（1）政府具有征税权、禁止权和 处罚权。它可以凭借公权力，强行 获得政府收入，禁止某些社会活动， 对违法者实施处罚； （2）政府可以通过产权等强制性 制度安排，对经济主体的活动提供 激励约束机制，对经济活动的负外 部性进行管制； （3）政府可以采取措施对消费者 提供信息以及其他必要的支持。
-逆向选择
-道德风险
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2 第 节 市场失灵与公共管理
1二、市场失灵问题
（5）分配 不公问题
单纯的市场机制，不仅不能 实现公正的收分配，而且会 导致贫富悬殊、两极分化和 社会割裂。
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2 第 节 市场失灵与公共管理
1二、市场失灵问题
（6）宏观 经济问题
虽然市场可以自发地对宏观 经济失衡进行调节。但这种 调节是事后调节，它不仅具 有滞后性，而且要付出高昂 代价。
城市管理学
第三章 城市管理理论
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第三章 城市管理理论
私人部门与公共部门
市场失灵与公共管理 主要内容
城市管理的理论发展 城市公共产品的供给
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1 第 节 私人部门与公共部门
1一、私人部门的含义
私人部门的 概念
所谓私人部门，即私人领域的 行动主体，是指参加市场交换 活动的各种组织和个人。
具体地讲，私人部门包括各类 企业组织以及家庭和个人。