第三讲世界主要国家养老保险发展历程
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•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉献
•二、主要国家的养老保险制度发
展
•2.
美国
•1）建立和发展
➢ 南北战争，军人的养老，抚恤金，关税收入
➢ 1791，第一个养老金计划，
• 独立战争中伤残的士兵支付终身半薪
• 1818/1820，退伍、经济窘迫的军人支付养老金，后普及
➢ 20C初，向社会养老保险过渡，两级分化、学者讨论等
➢ 1935，《社会保障法》，老年和失业问题
• 救济性质、强制、工资税
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉献
•二、主要国家的养老保险制度发
展•2）主要特点
➢ 现收现付
• 资金来源：工薪税（雇主/员+基金收益）
•
政府基本不提供财政援助
➢ 两大支柱：
• 私有退休金计划：有实力的企业
• 社会养老保险制度：自主性社会保险+公助性社会保险
•二、主要国家的养老保险制度发
展
•1.
德国
•1）确立和发展
➢ 19C70S，俾斯麦时期
• 社会主义思潮、社会民主党、产业工人运动
• 1989，《老年和伤残保险法》，强制性、广覆盖、低水平
➢ 20C初，调整覆盖范围
➢ 二战后，调整待遇水平、领取年龄、扩大覆盖面
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉献
第三讲世界主要国家养 老保险发展历程
2020年7月9日星期四
•第三 讲
•世界主要国家 •养老保险发展历程
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉 献
•学 习 要 点
养老保险制度的沿革
主要国家的养老保险制度发展
• （德、美、英、智利、新加波）
世界养老保险制度的主要内容
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉 献
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉献
•二、主要国家的养老保险制度发
展
•3）主要问题及改革
•人均寿命达80岁
•人口老龄化：1990，20.6%
•财政负担大
•改革思路
•平衡现有养老收支：延长退休年龄/提供缴费率/降低替代
率
•降低个人对养老保险的依赖：鼓励私人养老保险/家庭养老
•改善人口结构：鼓励生育/引进高素质人才
•二、主要国家的养老保险制度发
展•2）基本特征
➢ 不同的社会群体，有不同的社会养老保险体系
• 法定养老保险：•工政人府和雇职佣员的公职人
• 分：老年养老金、就业能员力？降低养老金、遗属养老金
• 老年养老金：65岁领取•农民？
• 就业能力降低养老金：不能工作到65岁，投保年龄超35年
• 遗属养老金：投保人死亡后的家属
•
国际劳工组织（ILO）
•
《社会保险<最低标准>公约》（第102号）
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉 献
•第三阶段：20世纪80年代至今
多支柱模式退休，制度改革
• 经济滞胀，人口老龄化，财政压力大
• 修补式改革：延长退休年龄、提供缴费比例
• 1994：世界银行，《防治老年危机》，
•
三支柱（three-pillar system）
• 1928：法国，《社会保险法议案》
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉 献
•第二阶段：二战结束后至20世纪70年代
“退休制度的黄金时代”，积极推行，纷纷建立
• 1935：美国，《社会保障法案》，
•
首次使用“social security”一词
• 1942：英国，《贝弗里奇报告》，福利国家
• 1952：国际组织介入
• 覆盖面：几乎所有劳动者
• 基金及日常管理：联邦政府
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉献
•二、主要国家的养老保险制度发 展
•3）问题 ➢ 收不抵支 • 人口老龄化 ➢ 改革思路： • 从现收现付制转基金积累制 • 着眼于养老金支付平衡：优化投资、降低支付 • 监理多层次的养老保险
•养 老 保 险
➢ 1975，社保法案：强制性的收入关联计划（SERPS）
➢ 1986，社会保障法：降低保障标准，推行私人化
• 2005：世界银行， 《21世纪的老年收入保障》
•
五支柱
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉 献
Leabharlann Baidu
•三支柱 与 五支柱
•第一支柱 •缴费与收入挂钩
•第三支柱 •自愿型的养老保险
•零支柱 •非缴费型
•养 老 保 险
•第二支柱 •强制性的补充养老保 险
•第四支柱 •非正规保障形式
•勤奋 求是 创新 奉 献
➢ 1946，国民保险法：提高标准，养老金制度纳入国家保险
➢ 1948，国民救济法：福利国家
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉献
•二、主要国家的养老保险制度发
展
•1）建立和发展
➢ 1959，新的国民保险法，与收入关联的养老金制度
• 统一标准的养老金制度
• 与收入相联系的差别性养老金制度
• 私人职业养老金制度
•中国老年保障的框架
•养老保障 •体系
•养老福利 •养老保险 •养老救助
•基本养老保险
•企业补充养老 保险
•个人储蓄养老 保险
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉 献
•一、养老保险制度的历史沿革
•第一阶段
•19C50S 至二战前夕
•第二阶段
•二战后到20世 纪70年代
•养 老 保 险
• 第三阶 段
•勤奋 求是 创新 奉献
•二、主要国家的养老保险制度发
展
•3.
英国
•1）建立和发展
➢ 1908，养老金法案，70岁+，政府拨款（免费养老）
➢ 1925，寡妇、孤儿、老年人缴费养老金法
• 扩大覆盖面、提高养老金标准（缴费养老）
• 缴费+部分缴费+免费养老金制度
➢ 1942，贝弗里奇报告：普遍性/保障基本生活/统一管理等
• 私人养老保险：自由职业者、从事家务的个人
• 企业补充养老保险：有实力的企业举办
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉献
•二、主要国家的养老保险制度发 展
➢ 强制性与多种养老保障方式，具有较高的保障水平 • 完整的法律体系，强化个人责任 • 资金来源：现收现付，雇主+雇员+联邦财政 • 健全的管理机构：国家机构+私人机构 ➢ 农民养老保险 • 农民：农场主及其配偶、共同劳动的家属 • 1957：《老年援助法》，救助性质 • 1995：变革为社会养老保险，缴费+补贴
• 20世 纪80
•勤奋 求是 创新 奉 献
•第一阶段：19C50S至二战前夕
探索阶段，缓慢推行，建立国仅有30多个
• 1889：德国，《老年和伤残保险法》
• 1894：法国，《强制退休法》
• 1908：英国，《养老金法案》
• 1913：瑞典，合同养老金法案
• 十月革命后：苏联，养老权利写入宪法
•勤奋 求是 创新 奉献
•二、主要国家的养老保险制度发
展
•2.
美国
•1）建立和发展
➢ 南北战争，军人的养老，抚恤金，关税收入
➢ 1791，第一个养老金计划，
• 独立战争中伤残的士兵支付终身半薪
• 1818/1820，退伍、经济窘迫的军人支付养老金，后普及
➢ 20C初，向社会养老保险过渡，两级分化、学者讨论等
➢ 1935，《社会保障法》，老年和失业问题
• 救济性质、强制、工资税
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉献
•二、主要国家的养老保险制度发
展•2）主要特点
➢ 现收现付
• 资金来源：工薪税（雇主/员+基金收益）
•
政府基本不提供财政援助
➢ 两大支柱：
• 私有退休金计划：有实力的企业
• 社会养老保险制度：自主性社会保险+公助性社会保险
•二、主要国家的养老保险制度发
展
•1.
德国
•1）确立和发展
➢ 19C70S，俾斯麦时期
• 社会主义思潮、社会民主党、产业工人运动
• 1989，《老年和伤残保险法》，强制性、广覆盖、低水平
➢ 20C初，调整覆盖范围
➢ 二战后，调整待遇水平、领取年龄、扩大覆盖面
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉献
第三讲世界主要国家养 老保险发展历程
2020年7月9日星期四
•第三 讲
•世界主要国家 •养老保险发展历程
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉 献
•学 习 要 点
养老保险制度的沿革
主要国家的养老保险制度发展
• （德、美、英、智利、新加波）
世界养老保险制度的主要内容
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉 献
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉献
•二、主要国家的养老保险制度发
展
•3）主要问题及改革
•人均寿命达80岁
•人口老龄化：1990，20.6%
•财政负担大
•改革思路
•平衡现有养老收支：延长退休年龄/提供缴费率/降低替代
率
•降低个人对养老保险的依赖：鼓励私人养老保险/家庭养老
•改善人口结构：鼓励生育/引进高素质人才
•二、主要国家的养老保险制度发
展•2）基本特征
➢ 不同的社会群体，有不同的社会养老保险体系
• 法定养老保险：•工政人府和雇职佣员的公职人
• 分：老年养老金、就业能员力？降低养老金、遗属养老金
• 老年养老金：65岁领取•农民？
• 就业能力降低养老金：不能工作到65岁，投保年龄超35年
• 遗属养老金：投保人死亡后的家属
•
国际劳工组织（ILO）
•
《社会保险<最低标准>公约》（第102号）
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉 献
•第三阶段：20世纪80年代至今
多支柱模式退休，制度改革
• 经济滞胀，人口老龄化，财政压力大
• 修补式改革：延长退休年龄、提供缴费比例
• 1994：世界银行，《防治老年危机》，
•
三支柱（three-pillar system）
• 1928：法国，《社会保险法议案》
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉 献
•第二阶段：二战结束后至20世纪70年代
“退休制度的黄金时代”，积极推行，纷纷建立
• 1935：美国，《社会保障法案》，
•
首次使用“social security”一词
• 1942：英国，《贝弗里奇报告》，福利国家
• 1952：国际组织介入
• 覆盖面：几乎所有劳动者
• 基金及日常管理：联邦政府
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉献
•二、主要国家的养老保险制度发 展
•3）问题 ➢ 收不抵支 • 人口老龄化 ➢ 改革思路： • 从现收现付制转基金积累制 • 着眼于养老金支付平衡：优化投资、降低支付 • 监理多层次的养老保险
•养 老 保 险
➢ 1975，社保法案：强制性的收入关联计划（SERPS）
➢ 1986，社会保障法：降低保障标准，推行私人化
• 2005：世界银行， 《21世纪的老年收入保障》
•
五支柱
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉 献
Leabharlann Baidu
•三支柱 与 五支柱
•第一支柱 •缴费与收入挂钩
•第三支柱 •自愿型的养老保险
•零支柱 •非缴费型
•养 老 保 险
•第二支柱 •强制性的补充养老保 险
•第四支柱 •非正规保障形式
•勤奋 求是 创新 奉 献
➢ 1946，国民保险法：提高标准，养老金制度纳入国家保险
➢ 1948，国民救济法：福利国家
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉献
•二、主要国家的养老保险制度发
展
•1）建立和发展
➢ 1959，新的国民保险法，与收入关联的养老金制度
• 统一标准的养老金制度
• 与收入相联系的差别性养老金制度
• 私人职业养老金制度
•中国老年保障的框架
•养老保障 •体系
•养老福利 •养老保险 •养老救助
•基本养老保险
•企业补充养老 保险
•个人储蓄养老 保险
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉 献
•一、养老保险制度的历史沿革
•第一阶段
•19C50S 至二战前夕
•第二阶段
•二战后到20世 纪70年代
•养 老 保 险
• 第三阶 段
•勤奋 求是 创新 奉献
•二、主要国家的养老保险制度发
展
•3.
英国
•1）建立和发展
➢ 1908，养老金法案，70岁+，政府拨款（免费养老）
➢ 1925，寡妇、孤儿、老年人缴费养老金法
• 扩大覆盖面、提高养老金标准（缴费养老）
• 缴费+部分缴费+免费养老金制度
➢ 1942，贝弗里奇报告：普遍性/保障基本生活/统一管理等
• 私人养老保险：自由职业者、从事家务的个人
• 企业补充养老保险：有实力的企业举办
•养 老 保 险
•勤奋 求是 创新 奉献
•二、主要国家的养老保险制度发 展
➢ 强制性与多种养老保障方式，具有较高的保障水平 • 完整的法律体系，强化个人责任 • 资金来源：现收现付，雇主+雇员+联邦财政 • 健全的管理机构：国家机构+私人机构 ➢ 农民养老保险 • 农民：农场主及其配偶、共同劳动的家属 • 1957：《老年援助法》，救助性质 • 1995：变革为社会养老保险，缴费+补贴
• 20世 纪80
•勤奋 求是 创新 奉 献
•第一阶段：19C50S至二战前夕
探索阶段，缓慢推行，建立国仅有30多个
• 1889：德国，《老年和伤残保险法》
• 1894：法国，《强制退休法》
• 1908：英国，《养老金法案》
• 1913：瑞典，合同养老金法案
• 十月革命后：苏联，养老权利写入宪法