【管理】基于地理信息系统矿政管理初探尹永焕

【关键字】管理

矿政管理工作中地理信息系统的应用

尹永焕

（吉林省延吉市国土资源局）

摘要：初步分析传统矿政管理工作的现状及未来发展趋势，通过对地理信息系统在国土资源管理中的应用介绍，提出在矿政管理工作中逐步推广地理信息系统的应用，建立以地理信息系统为根底的矿政管理平台

关键词：GIS;“一张图”；历史回溯性；责权明确

1，概述

矿政管理一直停留在手工的证照管理阶段，无法科学准确地反映出矿山生产的实际状况，为提高矿政管理水平，多数地区启动了矿业权实地核查工作。在完成矿业权核查工作后，以核查成果为根底，开始探索矿业权精细化管理,矿业权核查日常化、储量管理动态化、矿业权设置科学化、产量管理刚性化、矿业权人管理人性化、地灾责任认定准确化。

随着全国矿业权实地核查工作的开展，基于地理信息系统平台，以矿业权实地核查工作为数据根底，建立以矿业权与储量动态核查为核心，以实际矿政监督管理工作为主要根底，以资源开发管理为重点，利用空间数据库技术，实现3S(RS/GIS/GPS)技术和网络技术实现矿业权实地核查成果入库、查询、统计、储量动态监管、矿政监管和WEB信息发布等功能，并将成果应用于矿业权审批、矿山开发管理、储量管理、执法监督管理，实现对矿业权核查“一张图”的体系建设成为矿政管理的未来发展方向。

2，地理信息系统简介

地理信息系统（Geographic Information System）从技术的角度看，是在计算机硬件及网络的支持下，对有关地理空间数据进行输入、存储、检索、更新、显示、制图、综合分析和应用的技术系统。从学科角度看，他是一门介于地球科学、遥感科学、系统科学、信息科学、决策科学与计算机科学之间的交叉学科，将地学空间数据与计算机技术相结合，以空间数据库为根底，采用地理模型分析方法，对地理信息进行采集、存储、检索、分析、显示与更新，适时提供多种时间和空间的地理信息，以多种形式输出数据或图形产品，为地理研究和地理决策服务。

在国土系统完成全国第二次土地调查后，逐步建立了以遥感监测“一张图”为根底的国土资源管理核心数据库的建设，涵盖土地利用现状、土地利用总体规划、航空遥感影像等多元数据，同时也储备了地理信息系统的专业技术人才，为实现矿政管理的地理信息化提供了数据、技术、人员的准备。

3，矿政管理中存在问题

①“图属”分离：“图”指各个审查、存档工作中需要用到的地形图、矿区

范围、矿产规划图等；“属”指与某一几何空间相关联的矿产管理属性。

各种纸质图纸作为纸质材料在各个部门间流转，而流转过程中产生的很

多属性信息和项目信息没有与图形完整的结合，对各种空间位置叠占、

间隙等拓扑错误可能导致的潜在风险无法进行监控和及时的反馈。

②各部门数据缺少关联性：“一张图”工作的主导思想就是要求将各种国土

以及相关数据都反映在一个平台上，通过不同属性数据在空间层次上的

对比，进行逻辑分析，掌握科学、客观管理土地的方法。而在各部门之

间，管理内容本身没有建立在统一平台的根底上。例如，矿产审批项目

会审涉及地籍、耕地保护、规划、矿产等部门，但部门之间数据“各自

为政”，无法实现高效性。

③责权不明确：审批环节应当明确在数据产生与处理过程中的权限与责

任，根据用户的职权来赋予其相应的地图浏览和编辑权限，不同的业务

办理人员、不同级别管理人员对数据的处理都应有所限定，系统应结合

用户职权与具体业务进行管理，只有在某一具体的业务办理过程中，拥

有权限的用户才可以对图形数据进行编辑和维护。

④缺乏“历史回溯性”功能：矿政管理是一种行政许可行为，按照“谁主张，

谁举证”的法律原则，主张和判定一件土地违法行为的依据必须由国土

部门自行举证。在管理过程中应当体现其历史回溯性，以反映处理过程

中的参与人员、行政行为内容等。

⑤数据标准、数据格式、数据管理缺乏统一性：矿产数据格式较多，目前

存在MAPGIS、ARCGIS、SUPERGMAP、CAD等格式，项目管理多为文件

管理模式为主，难以实现数据使用及维护的系统性。

4，解决方案

1)建立矿业权审批系统：主要实现矿业权的日常审批，包括采矿权、探矿权的新立、变更、转让、注销以及划定矿区范围。当审批流程发生变更时，用户可利用系统提供的流程定义工具修改当前审批流程。同时，基于“一张图管矿”的矿政管理思想，实现为审批过程基于图形的决策分析，即通过统一坐标框架根底及动态投影技术，使得矿政管理各类业务数据（如矿产资源规划、矿山地质环境等）能够在“一张图”上任意叠加显示，查询和分析。在兼顾矿政管理日常审批过程中的各类业务审批规则的根底上，与各专题图层进行综合分析、汇总输出分析结果。矿政监督作为矿政管理的主要工作，主要包括越界审查、越界情况统计、矿业权发放落位审查、设定禁止性开采区、外业数据核查、审查结果查询等等。如对越界审查工作可根据越界容限，查询出那些矿产存在越界情况，或者处于越界容限范围内。

2）实现储量数据动态更新及历时回溯：支持矿业权申请登记数据动态更新、巷道数据动态更新、数量数据定期更新、地址灾害点动态更新、储量数据统计、现状储量汇总和历时储量回溯。用户可按其进行储量数据的录入及编辑操作，系统自动记录历时现状关系，保证矿业权核查成果数据的现势性。工作内容以事件方式进行记录，以供对行政行为内容进行复查，明确责权。

3）推行多种矿政监管方式：支持越界审查、压矿审查、禁止性开采区审查、局内矿管人员外业主动核查等多种方式的矿政监管，针对审查结果进行相应地管理，如与越界审查业务相结合出具《预先告知通知书》、《限期整改通知书》和《责令停止违法行为通知书》。

4）严格核查成果管理：在核查成果的管理方面，除了常用的查询、浏览外，应提供统计分析、汇总及历史数据回溯等功能。查询方便快捷，查询方式多样化，除了常用的数据目录、行政区索引、矿种索引等，还应提供可定制的SQL查询，能够对各个信息表的字段进行自定义组合查询。为方便用户查询，系统一项目形式形成采矿权和探矿权资料目录。图件主要是按实际用途区分，按照探矿权、采矿权，勘察工程材料图、开拓工程平面图、储量计算图等类别进行分类，同时可对当前查询图件进行打印预览。

5）推广公众信息服务平台：建立包括公告通知和新闻发布、办事指南与政策法规、违法事件举报、审批结果查询和专题地图成果发布。公众可通过互联网