当代中国政府概述分析

君主只掌握礼仪性权力，议会和宪法限制君主权力。
②
代表国家
英 国 荷 兰 日 本
……
第 1 章
2、民主共和制 （1） 特 点
国家的最高权力不属于一个人，掌权者经选举产生并有任期。
（2） 形 式
议 会 制 总 统 制
德意芬、新奥印 印尼、阿根廷和巴西、埃美墨 瑞 士
委员会制
第 1 章
中国当代行政与公务员制度
第 1 章
辅助学习材料
《中国公务员制度》，南开大学出版社 《中华人民共和国公务员法》
第 1 章
推荐阅读
1、《苏联的最后一年》，罗伊· 麦德维杰夫 著，
社会科学文献出版社 2、《邓小平时代》，傅高义 著，三联书店 3、《论美国的民主》，托克维尔 著，商务印书馆
第 1 章
第一章 当代中国政府概述
第 1 章
2、中国单一制国家结构形式的特点
普通行政区的地方国家机关接受中央的统一领导
民族自治地区是中国行政区域的重要形式
“一国两制”是中国国家结构的特殊形式
第 1 章
第三节 政府特征与政府职能
一、政府特征
公共性：取决于形成政府的内在逻辑 普遍性：“从摇篮到坟墓”
强制性：实现政府职能的重要保证
邦联制的发展：欧盟、东盟、独联体等。
第 1 章
（三）中国的国家结构形式及其特点
中国的国家结构形式：单一制。 1、中国实行单一制国家结构的基础 ① 历史传承造就的政治基础与政治心理
王 朝 秦朝（前221～前207） 统治年数 15年 统一年数 12年（前221～前209）
西汉· 新（前202～前22）
⑶ 公共工程部门
第 1 章
3、世界银行的观点（政府与市场关系的角度）
目 的 小 职 能 中 型 职 能 经 济 职 能 解决外 部效应 基础 教育 解决市场失灵问题 提供纯粹的公共产品 促进社会公平 保护穷人
国防、法律与秩序、财产所有权、 宏观经济管理、公共医疗卫生
规范垄 断企业 克服信息不完整问题
第 1 章
（三）国家与政府的关系
国家设立政府 国家的性质与职能决定政府的性质与职能
政府实现国家的权力与意志
第 1 章
二、政府的概念与含义
（一）政府的广义理解
行使国家公共权力的全部机构。 立法机关 行政机关 司法机关 国家元首 …… 第 1 章
（二）政府的狭义理解
国家政权机构中的行政机关，即从中 央到地方的各级政府。
第 1 章
2、国家产生的目的

缓解社会冲突 维持社会秩序

避免社会消亡
第 1 章
3、国家的构成要素


土
人 主
地
民 权
第 1 章
（二）国家的本质
国家是指具有相对稳定的地域、相对集中的 人口和独立的最高公共机构的社会共同体，在其
内部实现一个阶级对另一个阶级的专政。
国家是实现阶级专政的工具

对国民经济发展的宏观调控 对国有资产保值、增值的监控 对国家和社会安全的监控 对政府工作人员运用权力的监控
第 1 章
第 1 章
第 1 章
三、国家结构形式
国家结构形式是指国家整体与其组成部分之间、中央 政权与地方政权之间的相互关系。 由于国家间国情的差异，国家结构形式也有所不同， 对于具体国家而言，适合自身国情的结构形式就是最好的。
第 1 章
（一）单一制国家结构形式
单一制是指国家由若干部分组成，各部分都是国家不可分割 的一部分的国家结构形式。是现代国家的主要结构形式，特点：
非营利性：产生于政府的公共性
第 1 章
二、政府职能
政府职能，即政府在管理国家和社会生活中 所扮演的角色和承担的任务。 （一）关于政府职能的学说
1、政府二职能说
⑴ 对内职能：阶级统治、维护秩序、干预经济 ⑵ 对外职能：侵略他国、保护本国不受侵略
第 1 章
2、马克思的三职能说
⑴ 财政部门：对内掠夺 ⑵ 战争部门：对外掠夺
途径：制定和实施法律。
第 1 章
2、经济管理的职能
制定宏观经济政策，保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构， 实现经济持续快速健康发展。 健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制 制定行业规则和政策，实施行业管理，引导产业结构调整 维护平等的竞争秩序，维持正常的经济秩序，在一定范围内干预经济发展
2个（壮族 ，满族 ）
7个 （回族，苗族，维吾尔族，土家族 ，彝族，蒙古族，藏族） 9个 13个 24个 （其中，门巴族 、鄂伦春族、独龙族、塔塔尔族、赫哲族、 高山族、珞巴族7个民族不足1万人）
来自百度文库
第 1 章
③ 民族关系的主流为单一制提供了可能
中国历史上民族间关系的主流是友好合作，中华文
明是各民族共同创造的成果，这一历史事实决定了只有 坚持单一制的国家结构形式才能继续发展和壮大国家和 各民族自身。
第 1 章
国家形式包括 国家政权组织形式（横向关系）：权力机关与 其它国家机关、人民之间的关系。 国家结构形式（纵向关系）：领土结构、整体 与部分的关系。
第 1 章
二、政权组织形式
政权组织形式也称政体或国家管理形式 是统治阶级行使国家权力、实现自身利益的形式 主要是指最高国家权力机关的组织形式
东汉（25～220） 西晋（265～316）
230年
196年 52年
127年（前110～17）
134年（50～184） 21年（280～301）
隋朝（581～618）
唐朝（618～907） 元朝（1271～1368） 明朝（1368～1644） 清朝前期（1644～1840）
38年
289年 97年 277年 196年 1582年
统一的立法机关和中央政府 全国只有一部宪法 按行政区域划分各组成部分，受中央统一领导 地方行政单位的权力来源于宪法和中央政府的授予
每位公民只有一个国籍
第 1 章
（二）复合制国家结构形式
——联邦与邦联
1、 联 邦 制
联邦制是指由两个或两个以上的组成单位（如邦、州、 共和国等）组成联盟国家的国家结构形式。特点：
第 1 章
B、中国各少数民族之间人口数量差异巨大
据2010年第六次全国人口普查统计，中国大陆共有13.3972亿人，其中汉族 12.2593万人，占91.51%；少数民族1.1397万人，占8.49% 55个少数民族人口数分组 人口规模 民族数
1000万人以上
500—1000万人之间 100—500万人之间 10—50万人之间 10万人以下
第 1 章
第一节 国家与政府
一、国家的概念
（一）国家的概念 国家是社会发展到一定历史阶段的产物，是从社会 中产生又自居于社会之上并日益同社会相异化的力量。
第 1 章
1、关于“一定历史阶段”的理解
社会发展产生各不相同的利益主体（阶级），
随之陷入矛盾，矛盾的发展导致社会存续的危机。 若无适当的力量出现并维持社会秩序，则社会将走 向瓦解。
组成单位具有自己的宪法、法律和最高国家机关
成员单位的公民具有双重国籍
美国是最早建立联邦制的国家。 印度、俄罗斯、瑞士、巴西…… 第 1 章
2、 邦 联 制
邦联制是主权国家之间为了实现共同的目的、通过签 订条约而组成的国家间的联合。 没有统一的宪法、管理机构与管理制度
成员之间以协商开展活动，以自觉、自愿为基础
（二）社会主义国家的政权组织形式——人民代表制
行使权力的方式： 选举代表 组成国家机关
1、国家的一切权力属于人民
2、实行民主集中制原则
3、工人阶级的政党是国家的执政党
行使管理权力
政 治
思 想 组 织
第 1 章
（三）中国的政权组织形式 ——人民代表大会制度
中国的政权组织形式（即政体）为人民代表大会制度
2、人民代表大会制度的优越性
① 人民代表大会制度是中国的根本政治制度
本质：国家的一切权力属于人民 前提：由选民选举人民代表 核心：以人大为基础建立全部国家机构 关键：对人民负责，为人民服务，受人民监督
第 1 章
②
人民代表大会制度的优越性
适合中国国情 便于人民行使权力、参与国家管理 便于集中统一地行使国家权力 有利于保证统一领导、发挥地方的积极性和主动性
第 1 章
（三）中国政府的理解
基于中国的现实与经验，本课所述中国政府包含行
使当代中国社会公共权力的全部组织机构。
中国共产党组织 各级人民代表大会
国家元首
国家军事机关 各级政府 各级法院 各级检察院 …… 第 1 章
第二节 国家形式
一、国家形式的概念
国家形式就是一国统治阶级实现国家权力的形式，
包括国家政权组织形式和国家结构形式。
1、人民代表大会制度的特点 ① 国家的一切权力属于人民

各级人大代表经由人民选举产生 各级人民代表大会是人民行使权力的机关
推论 ？？
第 1 章
② 各类国家机关均由人大产生（直接或间接）
国家机关与人大之间是从属关系 不同于资本主义国家“三权分立”
③ 民主集中制是中国国家机关的活动原则
第 1 章
27年（589～616）
188年（624～755、817～874） 72年（1279～1351） 236年（1382～1618） 157年（1683～1840） 974年
第 1 章
② 民族结构致使单一制成为必然的选择
A、中国少数民族地域分布与不同民族之间的交往关系

“大杂居、小聚居”的地域分布 各民族之间长期深入交往
反贫穷计划 消除疾病
提供社会保障
公共事 保险（医疗卫生、寿命养老金） 再分配性养老金、 业法规 金融法规、消费者保护 家庭津贴、失业保险 协调私人市场活动 促进市场发展、集中各种举措 再分配 资产再分配
第 1 章
（二）中国政府的基本职能 1、政治统治职能
对外：保护领土完整、抵御外来侵略 对内：镇压反动势力、维护社会秩序、保障人民利益
第 1 章
（一）资本主义国家的政权组织形式
1、君主立宪制
以君主或国王为国家元首，国家的最高权力实际上 或名义上由君主一人掌握。
第 1 章
（1）二元君主立宪制
① 特 点
君主握有核心权力，议会起次要作用。 ② 代表国家（较少）
尼
约
泊
尔
旦
沙特阿拉伯
第 1 章
（2）议会君主立宪制
① 特 点
第 1 章
3、国家和社会事务的管理与服务职能
主要通过对科教、文卫、体育、民族事务的管理，实现对社会
福 利和保障事务的管理与服务。 是政府促进社会繁荣和发展的重要途径，且任务会越来越艰巨。 需要发动并依靠社会中介组织等共同参与管理。
第 1 章
4、监督控制职能
监控职能是国家和社会有序发展、健康运行的必要保障。