网格化消防警务制度研究
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２ １ 年第 ４期 Ｎ ． ０ １ ０１ Ｏ ４ ２ １
云南警官学 院学报 Ｊｕ ａ ｏ ｕ ｎｎ Ｐ ｌｅ Ｏｆ ｅ ｃｄｍｙ ｏ ｒ ｌ ｆＹ ｎ ａ ｏｉ ｆｃｒＡ ａｅ ｎ ｃ ｉ
总第 ８ ７期 Ｓｍ８ ｕ ７
网格 化 消 防 警 务 制 度 研 究
刘 彬 ，郑艳 琼
基层 社会 管理 机制 ；健 全基 层党 组织 领导 的充 满
响应 中央 、省 、市 加 强 和创 新 社 会 管 理 的要 求 ， 立足 内部 挖 潜 ，外 部 盘活社 会 资源 ，探 索提 出了 网格 化 消防警 务 工作 的思路 ，明确 了 网格化 消 防 警务 工作 的保 障机 制 、网格 责 任 区消 防监督 员 的
格 责任 区消防监督员 工作的方 法。 关键词 ：公 安消防 ；网格 化 ；警 务机制 中图分类号 ：Ｄ ３ ． ６ １６ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１７ －６ ５ （ ０ １ ４ ０ 一 ５ ６ ２－ ０ ７ ２ １ ）ｏ — ７ Ｏ
二 、网格 化消 防警 务制 度 的提 出
一
（ ．昆 明市公 安 消 防支 队 ，云南 ・ 明 ６ ０２ ； １ 昆 ５２２ ２ 云南省 公安 消 防总 队 ，云南 ・ 明 ． 昆 ６０２ ） ５２ ８
内容摘要 ：昆明市公安 消防部 门积极 响应 中央加强 和创新社会管 理的要求 ，立足 内部 挖潜 ，外部 盘活社会 资源 ，探
Baidu Nhomakorabea
索提出了网格 化消防警 务工作 的思路 ，明确 了网格化消 防警务工作 的保 障机制 、网格责任 区消防监督 员的职 责任务 、网
安 消防部 门驾驭 消 防安全 局势 能力 的提 升 。这一 突 出矛盾 ，导致火 灾 防不 胜 防 ，重 特大 火灾 时有
发生 。昆 明市公安 消 防部 门针 对这 些 问题 ，积极
的重要论述和 《 防法 》 的有关 规定 ，是指 导 消
网格 化 消防警 务 的依据 党 的十七 大指 出 ，要健 全党 委领 导 、政府 负 责 、社会 协 同 、公 众参 与 的社会 管理 格局 ，健 全
， ７ ——
—
—
刘
彬 ，郑艳琼 ：网格化消防警务制度研究
责 、公 民 积极 参 与 的原 则 ，实 行 消 防安 全 责 任 制 ，建立 健全 社会 化 的消 防工 作 网格 。消 防工作 是社 会建设 、社会 管理 的重要 内容 ，是 一项 社会 性很 强 的工作 ，只有 与 社会建 设 、社会 管理 紧密 结合 ，实 现消 防责任 主体 的多元化 ，才 能焕 发无 限 的生 机 与 活 力 ，避 免 仅 限 于 公 安 消 防 部 门 “ 单打 独斗 ” 。 （ ） 网格 化 消防警 务是 社 区警 务 在 消 防工 二 作 方 面 的具 体 化 ２０ ０６年 ９月 ，公 安 部 决 定 在 全 国实 施 社 区 和农村 警务 战 略 ，要 求在 城市 原则 上 以社 区为单 位 划分 警务 区 、配置 社 区 民警 ，在农 村 以 １ 或 个 多个行 政村 划分 １ 警务 区 、配置驻 村 民警 ，逐 个 步建立 与新 型社 区管 理体 制 、社会 主义 新农 村建 设 相适 应 的社 区 、农 村警 务工 作新 机制 ，为 推进 城 市社 区和社会 主义 新农 村建 设 、全面 建设 小康 社 会 、构建 社会 主义 和谐 社会 创造 良好 的治 安环
基础 长期 在低 水平 上 徘徊 ，一 定程 度上 影 响 了公
消防行政管理 同网格各单位 、社 区、行政村、乡
镇 （ 街道 ）等 组 织 自我 治 理 、公 安 消 防警 务 防 范 同公 民 的 自我 防范相 结合 ，消 防行 政执 法资 源 同责 任 区各组 织 的社会 资源 相结 合 ，形成 警 民合 作 、警 民互动 的警 务模 式 。 （ ）党 的十 七 大关 于 社 会建 设 、社 会 管 理 一
应的矛盾特别突出。客观上 ，消防监督警力少任
务重 ，一 些领 域 和大 量消 防工 作管 不胜 管 ；主观 上 ，公安 消 防部 门还 存 在 监 管效 能不 高 的 问题 ， 特别 是在 县级 公安 消 防部 门 ，由于 组织 管理 整体 水平 不 高 ， 内部 职责 分工 不细 ，工 作统 筹 和问效 不足 ，以致 消 防监 督 责任 落实 不到 位 ，基层 消 防
收 稿 日期 ：２ １ — ６ ２ ０１ ０— １
作者简介 ：刘
彬 （ ９ ２ ），男 ，昆明市公安 消防支 队副支 队长，高级工程师 ，主要从事公共消 防管理及研究。 １７ 一
郑艳琼 （ ９ ３ ） １７ 一 ，女 ，云南 省公安 消防总队防火监督部技术处处长 ，高级工程师 ，主要从事公共消防管理及研究 。
职责 任务 、网格 责 任 区消 防 监督 员 工 作 的方 法 。
活力 的基 层群 众 自治机 制 ，扩大 基层 群众 自治 范
围 ，完善 民主管理 制度 ，把 城 乡社 区建设 成为 管
相信 这一 消 防警务 机 制 的改革 实施 ，将 大大 提升 基层 消 防监督 管理 效 能 ，加 快 推进 社会 消 防安全
、
引言
网格 化消 防警 务是 县级 公安 消 防部 门将辖 区 划分 为若 干 网格 ，由 １名或 多名 消 防监 督员 分别 包干 负责 各 网格 消防监 督管 理工 作 ，使 监 督员立 足 网格 ，把 消 防执 法 工作 同社 会 协 同参 与 支持 、
长期 以来 ，消防警 力 与消 防工作 任 务不 相适
“ 防火 墙 ” 工 程 建 设 ，预 防 和 减 少 火 灾 事 故 发
生。
理有 序 、服 务 完 善 、 文 明 祥 和 的社 会 生 活 共 同 体 ；实 现政府 行政 管理 与基 层群 众 自治有 效衔 接 和 良性互 动 。《 防法 》 第 二 条 明确 ，消 防工作 消 按照 政府 统一 领导 、部 门依 法监 管 、单位 全面 负
云南警官学 院学报 Ｊｕ ａ ｏ ｕ ｎｎ Ｐ ｌｅ Ｏｆ ｅ ｃｄｍｙ ｏ ｒ ｌ ｆＹ ｎ ａ ｏｉ ｆｃｒＡ ａｅ ｎ ｃ ｉ
总第 ８ ７期 Ｓｍ８ ｕ ７
网格 化 消 防 警 务 制 度 研 究
刘 彬 ，郑艳 琼
基层 社会 管理 机制 ；健 全基 层党 组织 领导 的充 满
响应 中央 、省 、市 加 强 和创 新 社 会 管 理 的要 求 ， 立足 内部 挖 潜 ，外 部 盘活社 会 资源 ，探 索提 出了 网格 化 消防警 务 工作 的思路 ，明确 了 网格化 消 防 警务 工作 的保 障机 制 、网格 责 任 区消 防监督 员 的
格 责任 区消防监督员 工作的方 法。 关键词 ：公 安消防 ；网格 化 ；警 务机制 中图分类号 ：Ｄ ３ ． ６ １６ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１７ －６ ５ （ ０ １ ４ ０ 一 ５ ６ ２－ ０ ７ ２ １ ）ｏ — ７ Ｏ
二 、网格 化消 防警 务制 度 的提 出
一
（ ．昆 明市公 安 消 防支 队 ，云南 ・ 明 ６ ０２ ； １ 昆 ５２２ ２ 云南省 公安 消 防总 队 ，云南 ・ 明 ． 昆 ６０２ ） ５２ ８
内容摘要 ：昆明市公安 消防部 门积极 响应 中央加强 和创新社会管 理的要求 ，立足 内部 挖潜 ，外部 盘活社会 资源 ，探
Baidu Nhomakorabea
索提出了网格 化消防警 务工作 的思路 ，明确 了网格化消 防警务工作 的保 障机制 、网格责任 区消防监督 员的职 责任务 、网
安 消防部 门驾驭 消 防安全 局势 能力 的提 升 。这一 突 出矛盾 ，导致火 灾 防不 胜 防 ，重 特大 火灾 时有
发生 。昆 明市公安 消 防部 门针 对这 些 问题 ，积极
的重要论述和 《 防法 》 的有关 规定 ，是指 导 消
网格 化 消防警 务 的依据 党 的十七 大指 出 ，要健 全党 委领 导 、政府 负 责 、社会 协 同 、公 众参 与 的社会 管理 格局 ，健 全
， ７ ——
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刘
彬 ，郑艳琼 ：网格化消防警务制度研究
责 、公 民 积极 参 与 的原 则 ，实 行 消 防安 全 责 任 制 ，建立 健全 社会 化 的消 防工 作 网格 。消 防工作 是社 会建设 、社会 管理 的重要 内容 ，是 一项 社会 性很 强 的工作 ，只有 与 社会建 设 、社会 管理 紧密 结合 ，实 现消 防责任 主体 的多元化 ，才 能焕 发无 限 的生 机 与 活 力 ，避 免 仅 限 于 公 安 消 防 部 门 “ 单打 独斗 ” 。 （ ） 网格 化 消防警 务是 社 区警 务 在 消 防工 二 作 方 面 的具 体 化 ２０ ０６年 ９月 ，公 安 部 决 定 在 全 国实 施 社 区 和农村 警务 战 略 ，要 求在 城市 原则 上 以社 区为单 位 划分 警务 区 、配置 社 区 民警 ，在农 村 以 １ 或 个 多个行 政村 划分 １ 警务 区 、配置驻 村 民警 ，逐 个 步建立 与新 型社 区管 理体 制 、社会 主义 新农 村建 设 相适 应 的社 区 、农 村警 务工 作新 机制 ，为 推进 城 市社 区和社会 主义 新农 村建 设 、全面 建设 小康 社 会 、构建 社会 主义 和谐 社会 创造 良好 的治 安环
基础 长期 在低 水平 上 徘徊 ，一 定程 度上 影 响 了公
消防行政管理 同网格各单位 、社 区、行政村、乡
镇 （ 街道 ）等 组 织 自我 治 理 、公 安 消 防警 务 防 范 同公 民 的 自我 防范相 结合 ，消 防行 政执 法资 源 同责 任 区各组 织 的社会 资源 相结 合 ，形成 警 民合 作 、警 民互动 的警 务模 式 。 （ ）党 的十 七 大关 于 社 会建 设 、社 会 管 理 一
应的矛盾特别突出。客观上 ，消防监督警力少任
务重 ，一 些领 域 和大 量消 防工 作管 不胜 管 ；主观 上 ，公安 消 防部 门还 存 在 监 管效 能不 高 的 问题 ， 特别 是在 县级 公安 消 防部 门 ，由于 组织 管理 整体 水平 不 高 ， 内部 职责 分工 不细 ，工 作统 筹 和问效 不足 ，以致 消 防监 督 责任 落实 不到 位 ，基层 消 防
收 稿 日期 ：２ １ — ６ ２ ０１ ０— １
作者简介 ：刘
彬 （ ９ ２ ），男 ，昆明市公安 消防支 队副支 队长，高级工程师 ，主要从事公共消 防管理及研究。 １７ 一
郑艳琼 （ ９ ３ ） １７ 一 ，女 ，云南 省公安 消防总队防火监督部技术处处长 ，高级工程师 ，主要从事公共消防管理及研究 。
职责 任务 、网格 责 任 区消 防 监督 员 工 作 的方 法 。
活力 的基 层群 众 自治机 制 ，扩大 基层 群众 自治 范
围 ，完善 民主管理 制度 ，把 城 乡社 区建设 成为 管
相信 这一 消 防警务 机 制 的改革 实施 ，将 大大 提升 基层 消 防监督 管理 效 能 ，加 快 推进 社会 消 防安全
、
引言
网格 化消 防警 务是 县级 公安 消 防部 门将辖 区 划分 为若 干 网格 ，由 １名或 多名 消 防监 督员 分别 包干 负责 各 网格 消防监 督管 理工 作 ，使 监 督员立 足 网格 ，把 消 防执 法 工作 同社 会 协 同参 与 支持 、
长期 以来 ，消防警 力 与消 防工作 任 务不 相适
“ 防火 墙 ” 工 程 建 设 ，预 防 和 减 少 火 灾 事 故 发
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理有 序 、服 务 完 善 、 文 明 祥 和 的社 会 生 活 共 同 体 ；实 现政府 行政 管理 与基 层群 众 自治有 效衔 接 和 良性互 动 。《 防法 》 第 二 条 明确 ，消 防工作 消 按照 政府 统一 领导 、部 门依 法监 管 、单位 全面 负