国内外城市管理执法方式先进经验启示

国内外城市管理执法方式先进经验启示
1.香港对城市管理并没有集中设置专门的执法机构，城管执法分散于各个职能部门。

但是城市干净整洁，管理井井有条。

香港的城市管理为什么取得如此好的效果？是因为在
执法方式上：运用了审批与监管合一，处罚上运用了拘役。

一、审批与监管合一，执法力度大：香港对小商小贩采用审批管理和日常监管相结合
的办法进行规范管理，效果很好。

香港的公众街市及熟食市场的档位，以及持牌流动小贩等，均由食环署统一审批发牌、统一管理，卫生管理不好的可以进行收牌处理，实现了审
批与监管合一，监管力度很大。

而我们是工商部门审批发放牌照，城管部门进行日常市容
卫生管理，造成批、管脱节的现象，城管不能进行收牌处理，管理的力度就非常小。

二、处罚威慑力震撼力强，处罚上运用了拘役：香港对随地吐痰、乱抛垃圾、非法张贴、犬只粪便污染街道四项可以判拘役高至6个月；在店铺6米范围内积存垃圾的，由执
法人员书面通知业主1小时内清理完毕，否则会被检控，初犯最高罚款为5000元，再犯
最高罚款达1万元；楼房发现有虫鼠为患，限期进行消灭，否则会被检控，最高可被罚款5000元，滞交每日加罚500元；空调系统滴水，一经裁定，最高可被罚款1万元，滞交每日加罚200元，并向法庭申请强制执行命令，加重处罚；食肆违例占用公共地方，一经裁定，最高可被罚款1万元及监禁3个月，滞交每日加罚300元。

这些力度都非常大，业主
不敢随意违反行政法规。

2.新加坡城市管理的执法方式
新加坡是一个城市管理十分成功的国家,建国以后从一个“脏乱差”国家变成了国际
公认的“花园城市”,形成了一套比较成熟和完善的城市管理模式和方法,成功地在世界上
树立了它的城市品牌。

执法中突出一个严字，管理中注重群众管理，辅助管理手段多。

一、严格的罚款制度：新加坡良好的城市环境很大程度上是依赖于渗透到城市管理方
方面面的罚款制度。

(1)罚款名目繁多,几乎涉及所有公共领域。

(2)罚款数额大。

(3)执行
罚款严格。

政府对于执行罚款给予高度重视,通常派专人进行监督。

二、促进公民参与管理：城市管理中的公民参与正发挥着越来越重要的作用。

因此,
新加坡在城市管理中采取了多种促进公民参与的方法。

如在市镇理事会中吸纳了很多普通
居民。

使居民能以城市管理者的身份进行参与,同时也使管理更加符合公众的需求。

三、城市管理的辅助手段：广泛的宣传教育、定期的评比活动、全国性社会教育运动。

新加坡政府认为法制化的管理只能“治标”,要真正“治本”需要从根本上减少城市环境
的破坏行为,这就要依赖于广泛的宣传教育。

因此,政府不断以各种形式对其居民进行城市
管理方面的宣传教育,使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性。

3. 国内外成功管理的思考
从香港与新加坡这两个成功的城市管理的典范中，可以总结出两点经验：在城市管理中：一是加强教育和疏导，审批和监管相结合，注重标本兼治。

而我国的城管部门没有审批权，只有监管权。

只能告知相对人不能怎样做，而无权通知相对人如何做，严格地说城管部门无权进行疏导。

导致现行的城管执法只堵不疏、治标不治本，达不到长效管理的效果；二是处罚力度大，处罚上运用了拘役。

而我国现行的城管制度，城管部门只有对相对人违法行为的物品和工具拥有暂扣权，而对暴力抗法相对人无拘留权。

当然，根据我国的实际情况，不能照搬国内外城市的做法，但至少要使现行的部门联合执法得到落实，这就需要规定和完善部门间联合执法的任务和职责，才能保证城管执法的正常运行。

综上所述，从广州市人行道违规停车处理权的交接折射出牌证制扣分罚款方式的高效性，从广州市全民创卫成功折射出城市管理群众参与的重要性，从国内外城市管理成功的典范中折射出城市管理要加强教育和疏导、标本兼治，同时要加强处罚力度，要用拘留作为城市管理执法的保证手段。

因此，在针对我国现行城市管理执法方式进行改革创新时，要以以上内容作为基本的设计思路，同时结合中国城市管理的实际情况，制定出一套适合中国国情的可行性的城管执法方式的体系。