浅析政府投资项目工程造价审计要点

浅析政府投资项目工程造价审计要点

发表时间：2016-10-08T16:42:09.990Z 来源：《基层建设》2016年13期作者：涂锋

[导读] 摘要：随着社会的发展,建设项目从形式到内容都在不断的演变和发展,规模越来越大,技术越来越新。如何将有限的资金在项目中得到合理的分配,使这些项目能以最经济的方式带来最大的经济效益和社会效益,是当前亟待解决的核心问题之一。文章针以对政府投资项目工程造价审计要点进了探讨。

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摘要：随着社会的发展,建设项目从形式到内容都在不断的演变和发展,规模越来越大,技术越来越新。如何将有限的资金在项目中得到合理的分配,使这些项目能以最经济的方式带来最大的经济效益和社会效益,是当前亟待解决的核心问题之一。文章针以对政府投资项目工程造价审计要点进了探讨。

关键词：政府投资项目；工程造价；审计

政府投资项目，一般建设周期较长、投资金额较大、涉及行政审批事项较多，与发改、规划、国土、供电、通信、消防等政府职能部门的沟通协调要求也较高。在具体管理过程中，由于各种各样的因素，不仅会影响项目工期和效率，严重时将导致工程质量事故和合同纠纷等现象，因此必须引起足够的重视。本文结合笔者多年来在基层从事政府投资项目审计过程中的一些实际问题，特别是项目实施过程中在决（结）算审计前的时间阶段容易发生或面临的普遍事项进行了分析和总结，力促规范建设程序、提高资金效益、创建精品形象。

一、政府投资项目前期审计

政府投资项目前期工作是基本建设流程中的重要环节，其质量的好坏必将对项目的科学决策、投资规模、客观环境、建设工期、经济效益、战略发展等因素产生重要影响。依据政府投资项目基本建设程序，前期工作一般情况下包含项目建议书、可行性研究报告、方案设计、初步设计、施工图设计等五大阶段，各阶段的项目文件编制与报批内容较为复杂，影响因素综合性指标较高。

（一）前期费用方面：主要是指政府投资项目前期工作中涉及的各项费用取费问题，如项目建议书编制费、可行性研究报告编制费、工程设计费、造价咨询费等。针对该类事项，主要注意两点：一是加强合同管理，细化合同内容，明确费用标准，列明计算过程。特别是在未经有效组织招投标程序且签订合同价一次性包干的情况下，必须结合项目实施的实际情况综合考虑同类工程下浮率、取费费率标准、合同详细内容与服务范围、交付技术成果文件标准、文件编制工期进度要求、工作质量奖罚条款、合同双方责任与义务等。二是避免重复计费，同一项目的各项前期费用不得多次付费。

（二）项目勘察方面：针对该类事项，主要注意两点：一是项目前期工作必须结合最新的勘察报告来进行，这样才能有效避免项目施工招投标后承包单位进场开工时却发现现场环境条件与招标设计文件相差较大而引起重大变更，从而不必产生重复劳动，有效较低部门行政成本。二是勘察报告内容深度必须达到设计要求，针对项目批复红线范围内的地形地貌、地质情况、管线埋设、水系排放等进行详细勘察测量。特别是项目属现况改造性质时，应在现场探测的基础上进一步加强对现况地下管线的摸排调查，充分收集现有资料，必要时应要求勘察单位采取登报申明、上门查访、现场开挖等方式方法对不明管线予以明确，从而保证勘察报告的真实准确性。

（三）工程设计方面：针对该类事项，主要注意两点：一是设计文件必须合规合理，方案优选不能马虎，切忌纸上谈兵，应结合项目实际情况，多踏勘现场，多听取意见，遇到设计阻碍应及时告知项目管理单位，并提出初步解决意见或措施办法，本着实事求是、节约投资的原则既不推诿也不轻率，积极努力的推进工作，不能一味追逐经济效益而擅自提高相关建设标准。特别是施工图设计必须在政府计划部门核定的概算范围内细化相应的初步设计图纸，而不能未经许可私自扩大或缩小建设范围、提高或降低建设标准。二是设计单位充当了项目管理部门最为权威的技术顾问角色，对项目的质量控制影响重大，应主动积极发挥其服务作用，并在建设单位的管理协调过程中，对项目目标的实现进行必要的技术监控，避免项目实施过程中偏离原始的科学决策。

（四）造价咨询方面：政府投资项目管理主要包含质量控制、成本控制、工期控制三大内容，项目造价管理是其中很重要的一个环节，成本理念应贯穿于项目实施的全过程。政府投资项目应厉行节约，在保证项目目标实现的基础上进行限额投资。针对该类事项，主要注意两点：一是加强造价咨询单位的现场管理，目前市场上的各咨询单位技术力量层次不齐，应择优选用，目前常见的模式是建立技术咨询库实行质量淘汰制。与此同时，在已确定咨询费用标准的基础上，对其资质标准、人员要求、成果质量、服务意识等方面建立常态化管理机制，并可进行不定期技术抽查，要求其对造价咨询过程中出现的错误承担责任，如故意漏项或变更材料等。二是项目管理单位在前期工作中涉及造价控制时的一些共性问题应及时总结经验，汇总标准，这样就可避免出现同一问题时所编制的造价文件出现不同标准而影响项目的成本控制目标。

（五）招标投标方面：政府投资项目实行严格的招投标制度，进一步完善招投标办法，细化招投标管理流程，对保证项目实施具有重要影响。针对该类事项，主要注意两点：一是严格执行政府制度、方针和政策要求。编制招标文件应综合考虑项目具体功能要求，结合工期进度情况，尽量详细招标内容和约定条款，避免答疑或流标等现象的产生而浪费宝贵时间。二是选择合理的评标方法及标准。为有效利用市场优势资源，应结合工程实际情况，综合考虑项目风险，合理确定中标方式。同时，签订合同时切忌违背招标文件条款规定，签订时间严格按照招投标制度执行，不能无故拖延滞后，严格避免产生合同纠纷或工期索赔甚至建筑工人上访现象。

二、采取措施解决标底虚高问题

在标底审核过程中常见问题及相应解决措施如下：

（一）检查定额的选用是否正确、合适。工程项目基价即分布分项子目的虚套、高套或换算鱼目混珠，不仅会使建设内容与设计标准不符，而且将直接价格虚高。例如在光明新区某社区某厂边坡治理工程预算审计时，送审预算为306万，其中套用了入岩增加费，而设计图纸所标注的是强风化岩，按定额规定不需要增加入岩费用，仅这一项就节省了62万元，核减额达20%。

（二）材料单价审核是工程预算审计的重要组成部分。审计人员应结合不同工程特点，重点对价值大、数量多、价格体现不透明的材料单价进行审核。及时了解无价材料的市场行情，积极进行市场调查和现场核实。对于容易出现问题的材料单价，应到现场查验核实，同时进行必要的市场调查或到供货厂家或通过其他途径了解价格的真实情况，尽量减少不必要的暂定价设置。例如送审单价采用的是《厂商报价》（注：当地政府建设行政主管部门按季度发布），该报价就普遍比市场实际价格高30%左右。