政府投资项目审计要点
政府投资审计的重点与方法分析
26的规范化建设奠定基础。
（二）运用研究性思维开展审计立项的研究基层审计机关应根据《国家审计准则》，紧扣“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”总要求，切实把党委、政府中心工作安排贯穿到研究方向确立过程中。
加强内外的协同，具体来说，对“内”，基层审计机关内部积极开展审计项目的展评活动，对初选审计项目进行可行性评估，包括项目立项的重要性、政府和相关领导的关注程度等，审计项目预期取得的效果以及项目的组织方式和审计资源的要求。
对“外”，基层审计机关主动向当地的财政、发改、住建等部门了解区域发展中存在的问题与难点，使审计服务“国之大者”“省之要者”的主动性更强、契合性更高，更加突出新时代研究型审计的政治性和前瞻性。
（三）强化动态管理，建好审计计划项目储备库做好有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖，首先要摸清审计对象底数，树立建立动态审计计划项目库理念，明确专门科室、专门人员对审计项目计划进行统一管理。
其次每年度要走访发改、财政、水务、住建、组织等部门，全面梳理地区各类政策、专项资金、重要人事变动和重大建设项目，结合已经实施的项目情况，按照对重点部门、单位要每年审计，其他审计对象1个周期内至少审计1次的总要求，排列审计项目库，为各年度精准立项提供保障。
（四）逐步尝试对区域某一行业进行审计为进一步提升基层审计机关覆盖面和审计工作效能，推进区域行业的发展，基层审计机关应尝试对医疗、水务、住建等行业的关联单位进行集中立项审计，通过对相关行业的主管单位、业务关联单位、业务监督单位的财务、事务、业务的比对与分析，力争摸清行业的历史沿革、内部管理模式、项目建设情况、资金管理方式和审计标准等，从而发现区域行业存在的普遍性、典型性问题，全面剖析行业特点，分析体制机制制度方面存在的困难，不仅利于促进基层审计人员对这一行业的深入了解与自身审计业务的提升，更能切实解决区域行业发展中存在的堵点、痛点、难点问题，为促进地区行业的健康发展提供审计保障。
如何对政府投资项目进行全面审计
如何对政府投资项目进行全面审计摘要：近年来，政府投资项目已成为政府和社会各界关注的热点、焦点。
围绕项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、工程结算、资金管理等关键环节，审造价、审财务、审管理、审质量、审绩效的全面投资审计，已成为全国投资审计研究的课题。
全面审计、突出重点，关注国家重大政策贯彻落实情况及建设单位履职尽责情况，关注和揭示决策失误或重大损失浪费、重大违法违规问题、突出的体制机制问题等事项，加大审计力度，提高审计绩效。
关键词：工程造价；审计；投资；项目一、工程造价审计通过审核工程的量和价，揭示存在的高估冒算，审核工程价款真实性, 节约国家建设资金。
1.检查招标文件及承诺、中标通知书、合同中关于结算条款内容的一致性，所确定的结算原则是否符合相关法规；2.检查工程量的真实性。
根据施工图和经监理签证的工程变更联系单重新计算、抽项复核工程量，并对已隐蔽工程进行真实性审计，在建设单位、施工单位、监理单位共同到场的情况下，采取现场查看、测量等方式加以查证并取得相关数据；3.检查套价的准确性。
根据工程的实际特征，检查所选用定额子目的合规性。
清单报价的工程，检查结算单价与投标报价是否一致，单价调整是否准确。
检查新增工程分项的组价原则是否与招标文件一致；4.检查材料价格的真实合理性。
审查投标报价之外和超出合同偏差幅度外设备材料的询价定价是否规范、合理 , 询价资料是否齐全、有效。
根据实际使用材料的规格、施工期间的市场行情等资料，进行市场询价，检查所询价格与经建设单位所确认的施工单位报价的差异性；5.工程变更及签证内容是否符合真实性、合法性、必要性、相关性、充分性的要求。
复核工程量签证单中的签证内容是否与竣工图等其它计量资料重复。
二、项目管理审计审计建设单位的履职情况，是否存在不正确履职的行为。
1.审查建设单位是否健全合同管理、签证变更、质量验收、设备材料管理、资金和财务管理等各项内控制度，是否细化、有效并得到贯彻落实；2.项目勘察、设计内容有无漏项，有无勘察、设计失误或设计不合理等造成损失浪费的问题；3.审查建设单位从项目的可研、立项、设计、招投标、建设手续的办理、合同的签订、变更的签证以及工程竣工验收等建设管理全过程是否符合建设项目的相关规定程序；4.项目规划、环保、消防、设计审查、施工许可等建设手续是否齐全，各种规费是否按规定及时缴纳，减、免、缓缴的手续是否完善并符合有关规定；5.审查招投标程序是否规范，有无随意变更或违反评标办法、任意肢解标段、变更中标人和中标内容等问题，审查招标备案资料是否齐全，审查招标文件是否存在漏项或漏洞，内容是否规范、合法，有关材料设备的规格、品种、质量、单价要求、结算方式等主要条款是否齐全、明确；重点核实招投标过程中有无围标、串标问题。
政府投资项目审计重点及风险防范
政府投资项目审计重点及风险防范◇ 赵飞随着政府投资项目的增多，加大监管已经成为目前审计的一个重点。
面对种类繁多的政府投资项目，如何把握好审计重点，有针对性地开展审计工作，促进政府投资项目的有效实施，控制好审计风险，值得每个审计人员深思。
一、政府投资项目的特点目前，政府投资项目具有如下特点：（一）投资主体的政府性政府投资项目主体是各级政府及其各职能部门，或者代表政府行使职能的社会团体、事业单位、临时组织等，履行政府社会管理职能，使用国家财政资金或地方财政资金，或者政府担保的贷款等，投资兴建的基础性设施项目，主要满足社会发展需要，改善人民物质文化需求，提高政府公信力。
（二）投资程序的复杂性政府投资项目的实施不同于一般的民间资本投资，其实施具有一套严格的程序。
如通过专家评审论证后由发改部门立项审批，然后由设计单位负责项目设计，再通过财政评审，进行招投标，确定项目承建单位和监理单位，签订施工合同和监理合同，经过开工审批后，根据合同约定进行投资建设，项目建设完成后，由建设单位负责组织各个施工主体组成验收小组，对工程进行竣工验收，验收合格后还要由财政或审计部门审核，工程竣工决算等程序。
各个环节都要层层把关，签批审核，程序性较强。
（三）投资领域的特殊性政府投资项目要根据社会发展需要和国家宏观调控政策指导目标，主要用于关系国计民生的社会公共领域，如基础性设施建设等方面。
（四）投资目的的公益性政府投资项目往往投资规模大，风险比较高，成本回收难，所以这类项目一般都是公益性的。
政府投资项目主要用于公益性投资，重点是完善政府职能，加大社会治理，改善生态环境，加大基础设施建设，项目建设具有普惠性特点。
（五）投资过程的时效性政府投资建设项目存在参建单位多，过程复杂，审批难，周期长，并且政府投资项目一般都是急需解决的社会问题，群众关注度高，在建设中普遍存在工期紧，任务重，时效性强，困难多，社会影响大等，需要超常规的建设节奏，有的工程甚至出现边设计、边施工、边建设的“三边”现象，违规操作也比较普遍。
政府投资建设项目中审计发现问题及措施
政府投资建设项目中审计发现问题及措施政府投资建设项目一直是国家发展战略的重要组成部分，是推动经济增长、改善民生、增强国家竞争力的重要手段。
在政府投资建设项目中，审计发现了一些问题，这些问题可能会对项目的顺利进行和最终的成效产生负面影响。
针对这些问题，必须采取相应的措施，以确保政府投资建设项目能够顺利进行，达到预期的效果。
政府投资建设项目审计发现的问题主要有以下几个方面：1.资金使用不规范。
在一些政府投资建设项目中，审计发现资金使用不规范的情况较为突出，比如资金被挪用、滞留、挤占等现象普遍存在。
这些问题严重影响了项目的进度和质量，甚至会导致项目无法按期完成。
2.工程质量问题。
在一些政府投资建设项目中，审计还发现了工程质量存在问题的情况。
比如在建设过程中使用劣质材料、违规施工等现象比较普遍，给项目的最终效果带来了严重的负面影响。
3.管理不规范。
在一些政府投资建设项目中，审计还发现了管理不规范的问题，包括项目管理人员不力、监管不到位等情况，导致项目的进度和质量受到了很大的影响。
针对上述问题，政府应该采取以下措施：1.加强资金使用的监管。
政府在进行投资建设项目时，必须建立起一套严格的资金使用制度和监管机制，确保资金使用合规、透明，杜绝挪用、滞留等问题的发生。
2.严格控制工程质量。
政府在进行投资建设项目时，必须对工程质量进行严格控制，严格按照相关标准和规范进行施工，杜绝使用劣质材料、违规施工等现象的发生。
3.加强项目管理。
政府在进行投资建设项目时，必须加强项目管理，明确各项管理职责，建立起科学、规范的管理制度，确保项目的进度和质量得到有效的控制。
政府还应该充分发挥审计的监督作用，对政府投资建设项目进行全面、深入的审计，及时发现问题，指导相关部门采取有效的措施进行整改。
政府还应该建立起健全的惩处机制，对违规行为进行严肃处理，以起到震慑作用。
政府投资建设项目中审计发现问题及措施
政府投资建设项目中审计发现问题及措施政府投资建设项目是社会经济发展的重要组成部分，对于改善基础设施、促进经济增长，提高人民生活水平都起着至关重要的作用。
在政府投资建设项目中，审计发现问题时常存在。
这些问题包括资金使用不当、工程质量问题、管理混乱等，严重影响了政府投资项目的效益和社会效果。
如何发现并解决这些问题，对于保障政府投资项目的顺利进行和良好运行至关重要。
政府投资建设项目中审计发现的问题主要包括以下几个方面：一、资金使用不当政府投资建设项目的资金来源主要是政府预算拨款和国债资金，如果资金使用不当会直接影响项目的完成情况和项目效益。
审计发现的资金使用不当包括挪用资金、超标超额支出、财务管理不规范等问题。
这些问题严重影响了政府资金的使用效率，也可能导致项目滞后、财务风险等后果。
二、工程质量问题政府投资建设项目中工程质量问题在审计中也经常被发现。
工程质量问题主要包括工程材料质量不达标、工程验收不合格、施工质量管理不严格等。
这些问题不仅会影响项目的使用寿命和运行效果，也会损害政府形象和社会信任。
三、管理混乱政府投资建设项目的管理混乱也是审计发现的重要问题。
管理混乱主要体现在项目管理不到位、管理责任不明确、监督不力等方面。
这些问题导致了项目进度滞后、项目成本超支、项目效益下降等后果。
管理混乱也容易滋生腐败现象，给政府投资项目带来严重的损失。
一、加强预算管理和资金监管政府投资建设项目的资金使用要严格按照预算进行，加强资金监管力度，严格限制资金使用权限，建立预算执行绩效考核机制，对资金使用情况进行定期审计和评估，加大对资金使用不当行为的惩处力度，确保资金使用合理、规范和透明。
政府投资建设项目的工程质量要求严格按照国家标准执行，建立工程质量验收机制，对工程施工过程进行全程监管和抽查，加强对工程材料的质量监督，严格落实施工单位和相关责任部门的监督责任，对工程质量问题进行全面整改，确保工程质量达到规定标准。
三、强化项目管理和监督政府投资建设项目的管理要严格按照相关法规和制度执行，强化项目管理责任落实，明确相关部门和个人的管理责任，建立健全项目管理机制，加强对项目进度、质量、成本的监督和评估，重点加强项目进度和成本的管理，对管理混乱问题进行整改，确保项目能够按时、按质、按量完成。
政府投资项目审计应把握的几个重点
员通过查阅可研报告 、 环境影响评价报告 、 批复概算等资料 ， 发现建设单位未完成概算批复的建设 内容 ， 主要表现为未按 概算要求对河道底 泥进行彻底清理 ， 造成河道内残存 的底泥 重金属含量 明显超标， 对水环境造成了污染。
计（ 制预算 ）工程招投 目竣工验收转资产七个 阶段 。
有 ２ 项 目未 编报 项 目建 议 书 ；０个 项 目未 编 报 可 行 性 研 ４个 １
究报告 ； ３个项 目未编报初步设计 和概算 ， 决策程序有待 于进
一
步规范 。二是审查承担政府投 资决策咨询业务、 目可行 项
明确 规定付款时间 、 控制接 口及付款 比例 ， 否明确索赔程 是
性研究业务 、 目评估业 务的各种中介机构是否具有独立性 项
２０ ０ ９年第 ６期 总第 ４ ４期
经济研究导刊
ＥＣ０Ｎ０Ｍ Ｉ Ｃ ＲＥＳ ＥＡＲＣＨ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ． ２ ０９ ６， ０ Ｓ ｒａ ． ｅ ｉｌＮｏ４４
政府投资项 目审计应把握的几个重点
陈 明 娟
（ 岛 市审 计 局 ， 青 山东 青 岛 ２６ ７ ） ６ ０ １
和超 脱 性 ， 项 目的 论 证 是 否 充 分 ， 行 性 研 究 是 否 确 实 可 对 可
序， 索赔 的支付 、 争议的解决方式等 。 如在对某公共建筑的基 坑土石方工程合同管理情况进行审计 时 ， 发现招标文件明确
规定“ 结算工程量超投标工程量 ５ ％以内的 ， 结算单价按投标 单价的 ９ ％， ５ 结算工程量超投标工程量 ５ ％以外的 ， 结算单价
实 加 强政 府 投 资项 目审 计 。
一
资 ； 是计 划外项 目， 二 主要是批复概算外增加 建设 内容 及未 经 报批 擅 自改变建设 内容 ； 三是计划执行 不利 ， 主要是 未完
政府投资基建项目工程审计工作的实施流程及重点
政府投资基建项目工程审计工作的实施流程及重点摘要：开展政府投资的基本建设工程项目全过程工程审计工作,通过对批准项目概算和项目执行情况对比,科学分析,明确审计重点,把握审计方法;关键词：审核；控制；分析随着工程造价咨询服务范围的不断扩展,政府投资基本建设项目的工程审计工作已纳入政府公开采购服务的清单和目录中;由于基本建设工程项目的审计内容涉及工程设计与施工、技术经济与法律法规等专业知识及领域,与基础的财务审计确实存在着一定的差异,秉承着专业人做专业事的原则,造价咨询中介服务机构确实在其中有较强的专业优势与经验;根据一系列工程审计项目的开展与实施,在此阐述相关工作的实施流程及重点分析;一、工程审计工作的主要内容：根据国家及地方的有关法律、法规,以及委托方的有关管理办法,开展全过程工程审计服务工作,通过对批准项目概算和项目执行情况对比,科学分析存在差异的原因;具体审计工作审核内容包括但不限于下列内容：1、工程项目建设程序执行情况；2、与项目建设相关的建设单位内部控制制度建立和执行情况；3、根据建设工程的所有相关资料,审核工程审价内容；4、项目概预算编制、审批、调整、执行情况；5、项目资金来源和到位情况；6、征地、拆迁费用支出情况；7、建设安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资、结余资金等情况；8、工程项目所需设备、材料采购和管理的情况；9、竣工工程决算表、竣工财务决算表、交付使用资产总表和明细表情况；10、项目债权债务、各种税费计提和缴纳情况；11、勘察、设计、环境影响评价、施工和监理等单位资质的真实和合法情况,工程质量和安全技术措施方案及管理情况；12、法律、法规、规章规定需要审计的其他事项;二、工程审计服务工作的主要实施流程及重点根委托方对该工程项目审计的要求,可拟将审计工作分为准备阶段、实施阶段、汇总阶段、沟通阶段、报告阶段五个阶段来实施,各阶段的工作重点如下：A、准备阶段1、在充分了解委托方和工程项目有关情况的基础上,根据承接的审计委托合同的要求,按照独立审计准则的要求和程序,编制审计实施工作方案;2、成立审计组,人员组成包括项目负责人和各类专业技术人员在内的审核工作小组,并进行合理分工;审计项目负责人主持审计小组成员学习、分析委托方提供的资料,组织相关审计人员进行重点培训,统一审核思路,明确审计重点,把握审计方法；3、以书面形式要求委托方提供下列资料：1可行性研究报告及批复、项目建设用地许可证、建设工程规划许可证、项目开工许可证；2项目概算文件、调整概算文件、批准的初步设计或扩大初步设计、施工图预算文件、初设评审报告及概算批复情况等;3项目总承包合同、专业工程承包合同、有关补充协议、工程招标文件、投标文件及其附件、中标通知书等;4中介机构的工程审价报告和相关的工程结算资料、并提供施工图、地质资料、会议纪要；5项目勘察、设计、环境评价、施工监理、财务监理等单位的招标、投标文件、中标通知书、技术服务合同、建设单位或设计认可的成果报告资料等;6征地、拆迁协议书,与费用支出相关的报告文件、其他相关资料、支出凭证;7监理单位的监理工程师指令、日常管理资料、重大事件报告、监理日志、考核监理情况等相关报告及资料;8建设单位的制度情况：对基建管理、材料物资管理等相关的内部控制制度及各项内部财务管理制度及文件、规定、操作手册等；工程质量和安全技术措施方案及管理制度、实施情况等资料；9预付工程款、材料款清单及财务资料;10材料、设备的招标文件、投标文件,中标通知书,自行采购的设备、材料物资合同、清单及出入库资料；11竣工验收报告；工程质量、消防、环保等验收工作及备案资料12银行对帐单及债权债务明细清单,基建帐册、凭证、报表；13财务决算及其批复文件,全套竣工决算报表及文字报告等;审计小组指定专员做好委托方提供的资料交接登记工作,并妥善保管、防止丢失；4、委托方、建设单位及审计小组成员召开审前会商,通报和沟通情况,达到相互理解,相互支持；B、实施阶段1、基本建设程序执行及管理情况1建设项目是否按规定完成基本建设程序、有无相关申报及批复文件；各项工程前期费用的发生是否真实、是否符合国家的相关规定,支付凭证是否合法、手续是否齐全完备、是否履行了规定的审批手续;2是否按照国家有关规定实行了项目法人制度、项目资本金制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度;2、建设项目的招标投标情况1建设项目各项招标、投标、评标工作是否符合招标投标法及有关的规定,是否依据公开、公平、公正的原则及国家和行业相关规定确定了中标单位;2审核不具备招标条件的材料、设备采购是否按规定完成了必要的性能、价格比选工作;3、建设项目合同的订立及执行情况1审查是否及时签订了施工合同,合同内容是否符合招标文件和有关法律法规的规定,是否存在合同条款与公开招投标内容存在实质性差异等严重违法现象;2建筑安装工程投资在结算过程中是否严格按照签订的合同执行、工程项目合同工期执行情况和合同质量等级控制情况等; 3审查工程主要材料、设备的采购订货合同的执行情况;设备、材料的质量、数量是否满足设计要求,在采购过程中有无违纪问题、价格是否偏离平均市场价格水平；4、建设项目工程结算费用的审核根据建设工程招投标、合同及相关文件、变更签证、合同双方补充协议、竣工图纸及结算资料、监理报告、施工日记、审价咨询成果报告等,审核工程审价内容;5、建设项目工程价款支付情况的审核审核工程价款的支付是否与合同规定的条款相符；是否已扣留了质量保证金,扣留质量保证金的比例是否符合国家的有关规定、是否已抵扣了所预付的工程款、预付的备料款和领用的材料或设备款,有无超工程款的现象;6、项目概预算编制、审批、调整、执行的情况重点1对照批准的设计概算,审查工程费用结算是否得到有效控制、在建设期间有无计划外建设、自行扩大投资规模和提高建设标准的情况;2审查其他投资项目是否属于经批准的设计概算的内容,支出数额是否超过计划规定的指标;3审查调整概算如有;审查是否有计划外建设项目及不合理的调整概算等问题;根据有关规定及流程审查概算调整原则、各种调整系数、设计变更和估算增加的费用；核定调整概算总投资,作为相关部门批复调概依据;4核实项目超概算的金额,科学分析超概算原因;7、征地、拆迁费用支出情况对相关程序及费用的真实性、合规性、准确性以及完整性进行审计;8、目建设的内部控制制度的建立和执行情况政府投资的基本建设项目是否按国家的有关规定建立了有关的内部控制制度;各项内部控制制度是否得到有效的执行、对工程质量、工期和工程造价的控制措施是否有效;9、建设项目法人的组建及项目建设资金使用、管理及核算情况1审核建设项目是否按国家的有关规定建立了项目法人；审核建设项目建设管理单位是否严格按照银行账户及结算制度的管理规定开立账户、进行资金结算,有无多开户头情况、是否存在设立“小金库”或资金账外循环的情况；2审核建设项目和各种费用的开支是否合理、合法,是否真实,有无违犯国家财经纪律等情况；有无截留、转移、挤占、挪用建设资金和损失浪费等问题;3建设项目的资金结余及债权债务是否真实、完整；各项税、费是否按照国家规定及时、足额计取和缴纳;4审查编制的竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表和明细表情况;10、审查工程项目资金的来源、资金到位情况,支出及结余情况;11、资产交付及验收情况资产是否符合交付条件并办理验收及交接手续；移交的资产是否真实、合法;C、汇总阶段1、工程审计人员应对所审计范围的各种审计成果资料认真进行分析、汇总、整理,形成书面的审计工作底稿;审计工作底稿包括审计计划阶段的工作底稿、符合性测试的工作底稿、实质性测试的工作底稿和汇总性工作底稿;2、编制工程审计工作底稿应遵循事件重要、实事求是、过程完整、文字简洁、叙述清楚、落笔慎密的原则;3、各专业审计人员分别整理各自审计中发现的问题,并将审计情况交审计负责人汇总；由审计负责人组织,就审计中发现的问题向委托方汇报;D、沟通阶段1、对工程审计中发现的问题,汇同建设单位、施工单位、监理单位进行沟通,达成一致意见及处理方法与建议;2、对存在的遗留问题,应召集相关人员以专项会议的形式确认审核意见及建议,并作好会议记录;E、报告阶段1、工程审计负责人汇总各专业审计人员的数据资料,并编制出审核报告初稿;2、就审计报告初稿与委托方搞好沟通;3、对审计报告进行三级审核出具正式审核报告;4、审计负责人对审计工作进行总结并对审计工程底稿进行整理归档;作者单位：上海市政工程设计研究总院集团有限公司工程造价咨询研究院。
政府投资项目的结算审计
• 5、取费是否符合规定。取费内容和计算各项费用的费率是否正确。 • 6、购置的设备、工器具的名称、种类、规格、数量、质（重）量是
否符合设计要求，采用的原价是否符合有关规定。
7
• 五、竣工决算审计 • 1、审查决算编制工作有无专门的计划和组织，各项决算清理工作是
否全面、彻底，决算编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全 ，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。 • 2、审查项目建设是否按批准的初步设计进行，各单位工程建设是否 严格按批准的概算内容执行，有无概算外项目和提高建设标准、扩大 建设规模的问题，有无重大质量事故和经济损失。 • 3、审查交付使用财产是否真实、完整，是否符合交付条件，移交手 续是否齐全、合规；成本核算是否正确，有无挤占成本，提高造价， 转移投资的问题；核实在建工程投资完成额，查明未能全部建成、未 能及时交付使用的原因。
5
• 四、施工图预算审计 • 1、采用的定额是否符合工程的性质和设计内容，编制施工图预算应
当按“干什么工程用什么定额”的原则执行。 • 2、工程量是否根据施工图纸、定额及其工程量计算规则计算，工程
细目所包括的内容与定额中相应工程细目的口径是否一致，工程量的 计量单位与定额中相应工程细目的计量单位是否一致。（重点造价高 的、工程量大的） • 3、预算单价套用定额换算是否正确，有无超出定额及单位估价表规 定允许调整的单价，改变定额和错套、乱用预算单价、高估冒算的情 况。 • 4、材料报价（主要是调整的材料价差）是否符合规定，是否经过建 设单位签证和有关主管部门批准。（调差要有文件、依据，各种工程 签证要注意依据、时效）
4
• 三、概算审计 • 1、概算编制的依据是否符合国家现行的方针、政策、法规、制度，
是否按国家规定有权机关批准的计划任务书规定的建设规模、建设内 容进行设计；编制概算的定额、价格、费用标准是否符合规定。 • 2、概算文件的组成内容是否完整，是否按规定打足投资，有无漏项 ，是否有计划外工程混入概算内的情况。 • 3、建安工程费用、设备、工器具购置费的计算是否真实、准确，有 无高估冒算、高套定额的情况。 • 4、工程建设其他费用的计算是否真实、正确，列入概算中的费用计 取是否得当，有无乱取费的现象。 • 5、预备费是否按规定的计费基数及费率提取，计算是否准确。
政府投资项目绩效审计的主要内容和措施
审计政府投资项目绩效审计的主要内容和措施◇ 刘杨 高振国政府投资项目绩效审计就是以政府投资活动的真实性、合法性为基础，对项目的经济性、效率性、效果性、公平性和环境性进行审查，并评价其经济、社会和环境效益。
一、政府投资项目绩效审计目标在项目预算、决算真实、合法的基础上，审查项目决策、实施、管理、经济、社会等绩效情况，评价项目立项是否符合国家政策和发展，实施是否合法合规，投资有无损失浪费、是否取得最大绩效，项目是否达到预期目标，以及对可持续发展的影响等，针对存在的问题，提出审计意见，促进有关部门规范投资行为，遵守法律法规和财经纪律，提高管理水平和投资绩效。
二、政府投资项目绩效审计的主要内容项目绩效审计的主要内容融入审计各个阶段，包括前期准备阶段、建设施工阶段、竣工验收阶段和运维阶段。
因此，审计人员应着重抓住立项、管理、资金和效果四个环节，围绕经济、社会和环境效益，从经济性、效率性、效果性、公平性和环境性五个角度来开展项目绩效审计。
（一）投资决策绩效审计主要是审查和评价项目投资决策活动的绩效性。
具体包括审查建设规划、项目建议书、可行性研究报告等编制和审批环节是否贯彻科学发展观、论证分析决策过程是否科学，对项目经济、社会、环境绩效的估计是否科学、恰当。
1.项目决策程序性情况。
决策环节是否齐全，有无漏项；立项审批手续是否合规，有无越权审批或未经审批。
2.项目决策的科学性情况。
一是可行性研究是否全面深入，有无从投资收益以及与项目有关的环境、资源、技术、经济和社会等方面进行全面分析论证；有无进行敏感性和风险分析，对影响决策的不确定性因素是否进行了定量处理。
二是项目总体规划是否科学合理；投资规模和标准的确定是否符合经济发展水平和功能配置要求；项目选址是否符合国家产业规划及靠近原料、燃料和消费地的需要。
三是投资项目是否符合国家产业政策、土地政策、环保政策、能源利用政策和规划等宏观调控政策要求；项目社会效益、财务效益、环境效益等目标的科学性等。
政府投资项目招标控制价的审计内容及重点
一
Ｂｉ ｄｄｉ ｎｇ Ａ ｕｄｉ ｔ
政 府 投 资项 目招 标 控 制 价 的 审 计 内容及 重 点
文 ／李乃 彬
摘要 ：
政 府投 资 项 目招标 控 制 价编 制 得 是 否科 学 、准确 ，直接 关 系 到政 府 投 资项 目的投 资情 况 ， 以致 影响 财政 资 金 的 使用 效 益。 鉴于 招标 控 制价 的重 要 意义 ，本 文论述 了其常 见 问题和 审计 重 点 ，并就提 高 编制 质量 提 出一 些建议 。
标 控制 价 ，可 以把 工 程 投 资 控制 在
价 格 不 准 。材 料 价 格 不 准 确 ， 不 能 真 实 反 映 项 目造 价 ；四是 对 措施 项 目计 算 不 合理 。措 施 项 目计 算 不全 面 ，导 致施 工过 程 中索赔 的 发生 。
三、招标 控制价 审计 的意 义、 内容 和依 据
（ 一 ）招标 控 制价 审计 的 意义
初 步 设 计概 算 ，建 设 工程 工程 量 清 单 计 价 规 范 ，招 标 文 件 中 工程 量 清 单 及相 关 要 求 ：２ ．国 家或 省 级 、行 业 建 设 主 管部 门颁 发 的 计 价 定额 和 计价 办 法 ： ３ ．工 程施 工 图设 计文件 、 施 工 招 标 文件 、材 料 价 格 风 险分 摊 原 则 、措 施 费 风 险 范 围 等 施 工 合 同 条件等 ； ４ ．工程 造 价 管理 机 构 发布 的工程 造 价 信 息 ；５ ．工程 造 价 信 息
没 有 发布 的参 照 市场 价 ；６ ．合 理 预
招 标控 制 价 范 围 内 ； 招 标 控 制价 是 预 防 某 些 投 标 人 高 价 围标 的 有 效 手 段 。 因此 ，政 府 投 资 项 目招标 控 制 价编 制得 成 功 与否 ，对 节 约 财 政 资 金 、保 证 工 程 招 标 成 功 具 有 重 要
政府投资审计特点、重点及审计对策研究
94 |2020 APRIL政府投资审计特点、重点及审计对策研究♦♦李勇杰所谓政府投资项目，是指以政府为主导，以满足公共需求为目的，以公务公产和公有公共设施公产为内容，以国有资产投资或者融资方式兴建的行政性、公用性、公有性项目。
随着国家经济建设的快速发展，政府投资的公务公产和公共设施公产越来越多，投资项目的审计也就显得越来越重要。
一、政府投资建设项目特点（一）政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非营利性的公益性项目这是由政府投资项目的性质所决定的，这种性质就是非营利性。
因为在市场经济体制下，一般经济组织的投资活动都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求高收益的回报，而对非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目则不会涉足，但这些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目又往往是国家或区域发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以国家财政基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。
正是由于这个特点，政府投资主要用于以下领域的项目：1.本行政区内政府基础设施建设，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机关、人民团体的基础设施建设项目；2.城乡基础设施项目；3.环境保护、生态建设、资源节约与综合利用项目；4.非营利性的教育、文化、卫生、体育、旅游文物、社会保障等社会公益事业项目；5.对推进高新技术产业化和经济结构调整具有重要作用的产业项目；6.政府确定的其他项目。
（二）超大型是政府投资项目又一鲜明特点这是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质所决定的。
有些投资大、风险大的超大型政府投资项目，如果没有政府资金的介入，任何其他投资都不可能承受如此巨大的投资和风险。
但是一旦项目决策上马就将形成巨大的生产力，并影响着与该生产力相关的诸多产业、诸多部门，影响着区域经济的发展与产业结构的深度调整，甚至影响到整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。
政府投资建设项目审计中的难点及建议
审计24政府投资建设项目审计中的难点及建议王鸿儒 杨玉晗（开封市审计局，河南 开封 475000）习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出：“要优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
”政府投资建设项目审计作为审计监督中的重要内容，涉及的范围广、金额大、周期长，且关系社会民生，直接影响人民群众生活质量和幸福指数。
如何开展好政府投资建设项目审计，笔者就目前政府投资项目审计中的难点及建议谈几点浅见。
一、政府投资建设项目审计中的难点（一）建设项目类型多、程序多、实施难政府投资建设项目，是指政府使用财政性资金用于国家基础设施建设并为社会公众服务的项目，政府投资建设项目不同于其他项目，其主体为政府部门，资金来源与使用具有公共属性。
近年来，政府投资建设项目类型已经由房屋建筑物（构筑物）、市政、园林绿化、水利、公路、桥梁、土地整理、改建、扩建等传统工程项目转向科技含量更高，资金占比更大的大型设备购置、信息化建设、特殊项目采购、维修、维护等建设项目。
政府投资建设项目类型的不断扩展，为审计工作的深入开展提出了更高要求，对新领域的审计也成为审计人员必须突破的鸿沟。
目前各级审计机关懂财务的人员比较多，懂工程、数据、法律的人员比较少，加上工程建设项目审计涉及的审计事项复杂，对工程建设项目进行全面审计，达到审计全覆盖监督的目的，困难重重，任务艰巨。
政府投资建设项目审批程序多，大多由政府部门作为建设单位进行实施。
项目类型不同，所涉及的审批部门也有差异，如某市中学实施的教学楼新建工程，从立项到竣工验收就涉及教育局、发改委、财政局、规划局、住建局、生态环境局、人防办、消防等多个部门。
针对不同的项目类型，审批时所依据的规定又有差异，审计人员在实施审计过程中必须对相关规章制度进行全面细致的了解，并且需要与多部门沟通协调，才能确定建设单位在实施过程中是否存在应该审批未审批事项，是否严格按照审批事项进行建设。
政府投资项目工程造价审计的重点和方法
政府投资项目工程造价审计的重点和方法摘要：政府投资项目是指由政府以各种形式投入资金，实施的具有公共利益和社会效益的项目，这些项目可以包括基础设施建设、公共服务设施、环境保护、科技创新等领域。
在政府投资项目中，审计单位扮演着监督和评估的角色，审计单位负责对政府投资项目的财务和经济活动进行审计，验证项目资金使用的合规性、经济效益和财务状况，审计单位需要向政府和相关利益相关方提供审计报告，评估项目执行的效果和风险，并提出建议和改进措施。
而其中不容忽视的一项重要工作就是对工程造价的审计。
关键词：政府投资项目；工程造价；造价审计；重点；方法通常政府投资项目的投资规模较大，资金使用较为复杂，需要确保资金使用的合规性和经济性，且政府投资项目通常是为了满足社会公共需求和改善民生，具有明确的公共利益性。
另外，政府投资项目往往涉及复杂的技术和工程要求，需要对工程造价进行全面审计，确保项目质量和投资回报。
受此类项目上述特征影响，针对工程造价进行审计十分必要。
政府投资项目造价审计可以确保资金使用符合法律法规和相关政策，增强项目的财务透明度。
审计报告可以帮助政府和公众了解项目的实际造价、资金使用情况和效益状况；可以发现项目中存在的腐败和浪费问题，及时进行整改和预防，通过审计，可以揭示项目资金使用的规范性和有效性，减少不必要的浪费和挪用；还可以提供关于项目执行过程中的成本支出、资源利用情况等信息，为政府决策提供依据和支持，其中审计报告可以评估项目的经济效益，为未来的决策和资源配置提供参考。
一、政府投资项目工程造价审计的重点（一）招标文件招标文件是政府投资项目中确定工程造价的重要文件之一[1]。
在审计时，审计单位要关注以下要点：招标文件的编制是否符合相关法规、政策和标准要求；招标文件中是否明确了工程量计算、评标依据、投标者资格要求、技术规范等内容；是否存在不合理的标书要求、限制竞争的条款或其他可能导致投标偏差的问题；招标文件中的补充协议和重要通知是否及时发布并有效执行。
现阶段政府投资项目存在的问题及审计建议
现阶段政府投资项目存在的问题与审计建议〔一〕随着经济的开展，政府投资规模不断扩大，审计跟着政府资金走，对政府投资项目进展审计。
审计发现，目前政府投资项目在建设过程中存在以下问题。
〔一〕招投标过程中存在的问题。
1、不按照规定实行招投标。
一是建设单位将项目工程中局部项目甩项，采取议标，发包给指定施工单位，躲避招标；二是设计、监理不进展招投标，由主管部门或建设单位直接指定；三是非法围标。
2、工程项目分〔转〕包，无资质单位和个人承接工程。
如某服务中心楼、校舍加固工程等施工单位将工程分包给多家施工单位和个人，分包单位根本无施工资质，局部包工头因自身无能力又分包给其他无资质工程队或个人，层层分包，层层抽取费用，增加投资又造成工程质量隐患；〔二〕合同签订不规，不完整。
1、水电安装、装饰、零星附属工程未签定合同，有的在实质性容改变时也不按规定重新签合同。
2、合同条款签订有明显将风险转嫁给建设单位的现象，如：工程实行清单计价招标的，但在合同条款签订时，又说明材料价差按照同期简讯价结算，同时合同又注明工程变更、设计变更、经济签证、政策性调整等按实结算，违反了工程量清单计价规那么。
〔三〕工程项目概、预算管理不严。
1、概算编审不严,多处超概算支出和投资。
一是概算漏列建设期项目；二是管理费用控制不力，建设单位管理费用超概算大；2、工程没有经过批准擅自变更，增加规模。
3、变相搭车，增加项目，超预算。
如：购置办公用具等。
〔四〕工程施工过程中存在的问题1、设计、监理履职不到位，工程质量达不到规定标准。
如某服务中心楼，设计考虑不周，出现土建工程完工后，重新设计和施工、“建了拆，拆了建〞现象，造成工程资金的浪费。
2、施工签证把关不严，局部签证随意性较大。
3、材料和设备价格未充分市场调查，购进本钱偏高，造成浪费。
4、工程验收不与时，工程资料收集不全，工程竣工后没有绘制竣工图。
针对上述问题，提出如下建议：1、加强项目建设单位管理严格执行招投标法。
政府投资项目工程造价审计要点及相关思路
政府投资项目工程造价审计要点及相关思路在社会不断发展过程中，建筑行业也在高速发展，而当前建筑项目的形式与以往有所不同，其内容更加复杂，规模更大。
那么如何在这其中更加合理的分配其成本，就成为当前建筑项目研究的重点。
利用有效的成本来获取理想的经济效益，这是当前需要解决的重要问题。
本文就了解政府投资项目工程造价审计要点和相关思路，为政府投资项目工程造价工作提供相应参考。
标签：政府;投资项目;工程造价;要点;思路对于政府的投资项目来说，其特点就在于时间长、成本投入大，而且在这其中所涉及到的审批内容较多，需要及时和相关部门进行有效沟通。
但是，在具体管理过程中，会受到各种原因的影响，严重的影响到投资项目工程施工、管理效率，还会容易出现合同纠纷问题。
所以，就必须要让人们能够重视这方面，了解政府投资项目工程造价审计思路，让政府投资项目能够顺利完成，确保其造价合理。
1、政府投资项目前期审计前期工作是政府投资项目中的重要环节，其工作内容就直接影响到整个投资项目的经济效益、建设规模等等。
1.1前期费用方面主要是指政府投资项目在前期准备过程中所涉及到的各类费用问题，比如工程设计费、造价咨询费等等。
针对这一方面，主要需要考虑到两方面：第一，就需要严格管理合同，明确合同内容，并且在合同中表明各项费用的具体标准，要根据项目自身的实际情况来考虑到同类工程的费用使用情况，了解其合同详细内容和相应服务范围等等[1]。
第二，必须要在这其中对计费工作进行具体研究，对于相同项目来说各项工作的前期费用不能够重复收费。
1.2项目勘察方面对于项目勘察工作来说，主要注意两方面：第一，就是在政府投资项目的前期工作中必须要深入了解该地区的环境，采取最新的勘察报告来进行具体分析，只有这样才能够避免在后期施工过程中发现现场环境与招标文件内容不符的情况，减少重复施工，更好的保证施工质量，缩减成本投入。
第二，就是勘察报告必须要保证其深度，要能够有效的达到政府投资项目实际需求，针对在项目中所涉及到的地形地貌、水系排放等等内容要深入勘察[2]。
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政府投资项目审计要点
一、前期工作：
征地手续是否符合有关规定，是否有国有土地使用证。
二、招投标工作：
中标人（成交人）确定是否符合有关规定（中标人是否为排名第一的中标候选人）。
三、现场勘查审计（具体见现场勘查工作要点）。
四、合同管理方面
1、施工单位是否有资质施工，是否有超出施工能力范围现象。
2、监理单位是否有资质监理，是否有超出监理能力范围现象。
3、施工合同是否明确工程预付款拨付作如下约定：总投资30万元以上的工程项目，预付款按合同金额10%以下确定，并且履行履约担保的规定；总投资30万元以下的工程项目，预付款按合同金额20%以下确定。
4、施工合同是否明确约定：一是工程进度款支付不超过工程价款80%；二是对在建预（概）算超支或其他原因增加工程造价部分，应按不高于工程价款50%，向施工单位支付工程进度款。
5、合同条款是否明确约定：工程质量保修金不低于经审计部门审定的工程结算价款5%，并待工程交付使用一年质保期到期后无质量问题方可清算。
6、施工合同是否明确约定：经审计机关审计后，方可办理工程结算或竣工决算，以审计结果作为工程价款结算依据。
五、建设管理方面
1、造成总投资额10%以上变更或超过投资总额10万元以上的，是否按有关规定履行报批手续；需要财政追加投资的，是否有经财政部门审批预（概）算，是否落实资金来源。
2、因设计变更或其他原因，造成项目工程量比原设计扩大，增加工程造价10万元或以上的，是否有经监察、财政等监管部门会同建设单位施工现场代表和施工单位项目经理、监理工程师等进行现场签证，建设单位现场代表是否有2人以上组成，签证单是否逾期补签。
3、是否擅自提高或降低建设规模和标准（建设规模和标准与立项批文是否相一致）。
六、安全生产及环境保护情况
1、是否发生过安全生产责任事故。
2、是否发生环境污染问题。
七、项目竣工及运行效果
1、是否按规定进行了竣工验收(是否有验收报告，是否有验收结论，有关单位和验收人员是否签字确认)。
2、项目竣工验收是否合格。
3、已验收项目竣工手续是否真实。
4、已投产运行项目是否符合规定的用途。
八、建设资金管理使用方面
1、建设资金是否已到位，配套资金是否已落实
2、是否存在套取、转移、截留、挤占、挪用项目建设资金问题。
3、工程预付款、进度款拨付是否符合有关规定。