政府投资项目审计监管平台介绍
政府投资项目监管存在的问题及对策刍议
项｝ ｌ 非法地进行肢解 。 （ 三） 规 避 招 标
一
些部 门工作缺少计划性 、 预 见性 ， 不早作准备 ， 甚至故意
拖时 问， 以 领 导要 求 高 、 工程 ： ［ 期紧、 资金 压 力 大 等 名 义 ， 违 法 改
政府投资项 目监管存在的问题及对策 刍议
马丰华
（ 大连市审计局投 资二处 辽 宁 ・ 大连 １ １ ６ ０ ０ １ ）
摘
一
要：随着国家经济的快速发展 ，各级政府对于公 益性和基础性的一些项 目要求也越 来越 高，尤其 是大量资金的进入 ，也带来
了一些财务安全问题 。由于政府在投 பைடு நூலகம்项 目的决 策以及 管理上存在着经验 方面的不足 ，直接导致项 目建设存在 着一些不足。 因此
不能擅 自进行招标 。如果招标的时候泄露 了标底 ， 或者 是出现 改招标文化载明的标准和方法 ， 违规操作让一些机 构可 以中标 ， 那么这些现象也是不合法的 。同时政府也存在着 陪标和 串标 的 现象 。 山于不少施工单位相互利用 ， 导致轮流坐庄的现象 出现 。
一
些施： Ｉ ＝ 单位互借 资质 ， 蒙混过关 ， 挂靠资质 高的企业 ， 以他人 的名义进行投标， 甚至采用 串通投标和 围标等 ， 等 中标后就会将
（ 二） ｝ ｆ １ 于投资活动不规范 ， 存在着陪标和 串标的现象 投标招标环节足我 国政府投资项 日最重要的环 节，同时也
是ｌ ｉ Ｉ 现 问题 最 多 的 环 节 ，问题 主 要 表 现 在 要 自行 进 行 招 标 。如 果 招 标 人 对 应 招 标 的项 目， 不 进 行 招标 ， 那 么 就 应 该公 开 招 标 ，
努力构建富有特色的政府投资审计信息化监控体系
摘
要： 对当前政府投 资项 目审计监督 面临的难题 ， 盐都 区创新投 资审计信息化监督的做法等方面进行 了表述 ，
重点谈 了构建富有特 色的政府投 资审计信 息化监控体 系的设想和建议 。 关键词 ： 政府投 资审计 ； 信息化 ； 监控体 系
构 和实 践经验提 出了新 的挑 战。要 全面履行好 重大政府投
但更与有关 部门的监管缺失有相当大的关系。事实证明 ， 发
改局 、 财政局 、 建设 局 、 审计局 、 监察局等 行政 主管 部门可 以
资项 目的审计监督职能 ， 审计 资源在数量 和质量上都还有很
大提升 的必要 。 二是审计周期长 ， 风险控制难 。 就 目前而 言 ，
府 投资资金 、 促进廉 政建 设等方 面发 挥着越 来越重 要 的作 用 。但 同时也必须看 到， 当前的政府 投资项 目审计 工作 面临
的形势越来越复杂 ， 遇到的困难也越来越 多 ， 主要表现在 ： 一 收稿 日期 ： ２ ０ １ ２ — １ ２ — ２ ９
二、 盐都 区创新投资审计信息化监督的做法
、
当前政 府投 资项 目审计 监督 面临 的难题
弊的空间 。被 审计单位或个 人给审计人员 以某 些利益来作 为减少审计监督 活动和逃避制裁 的交易条件 ， 使 得社会公共
利益受到严重损失 。
各级审计机关政府投资项 目审计 的实践表 明， 政府 投资 项 目审计在加强投 资项 目管理 、 规范投 资市场秩序 、 节 约政
一
大 多数投资项 目审 计仍 采用组 织 中介 协审这 一传统模 式 ， 周期一般较 长。加之施工合 同不规范 ， 签证不及 时 ， 设计变 更随意 ， 隐蔽工程多 ， 对项 目潜 在的审计 风险不能完全控制 。 从 目前来看 ， 相 当数 量 的政府投 资工程都 存在 因工程设 计 变更而追加 投资的 问题 。追加 的投资 占整个单位工 程竣 工 结算 的 比例 ， 少则 ５ ％左 右 ， 多则接 近 ２ ０ ％， 甚 至可达 ５ ０ ％。
政府投资项目审计存在的问题及解决措施
政府投资项目审计存在的问题及解决措施作者：黄小忠来源：《财会通讯》2006年第12期当前，政府投资项目审计存在如下问题：(一)审计决定与民事判决的冲突问题这是近年来政府投资项目审计领域关注的焦点和难点问题，也是令审计人员最头痛、最困惑的问题。
二者的冲突主要表现在工程竣工结算款的认定上。
应该怎样处理、协调或解决，目前还没有统一的口径。
从审计机关受理的有关工程复议项目看，施工单位对审计决定不服，不是通过行政复议和行政诉讼途径进行救济，而往往以合同纠纷另行提起民事诉讼。
人民法院在审理这类案件时，往往撇开审计机关所作的审计决定及其反映的事实，以强调合同双方的平等自愿和意思自治为由，认为工程竣工结算款的确认应以当事人约定或人民法院委托中介机构鉴定的结论为准。
这使审计机关面临能否审计工程造价、审计处理有无效力的尴尬，对审计的权威性构成了巨大威胁。
而在政府投资项目审计中发生法律诉讼问题在其他审计领域中也同样存在，因此申请复议是被审计单位的权利。
但问题的关键在于：一是审计机关对工程竣工结算款作出的决定并没有否定合同。
因为审计机关对政府投资建设项目的预算执行情况和决算进行审计时，必然要对合同履行过程中的真实性和合法性进行审查。
如果发现未真实履行合同条款、设计文件，或偷工减料，或高估冒算，甚至虚假项目进入了竣工结算，势必会影响财政收支或财务收支的真实、合法，审计机关则有权在职权范围内进行处理。
可见，这不仅没有否定合同，反而维护了合同的严肃性。
二是施工单位不能以合同纠纷为由，绕过行政复议和行政诉讼途径，直接向人民法院提起民事诉讼。
修订后的《审计法》规定，审计机关有权审计政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，有权审计所涉及的合同的真实性、合法性并作出相应的处理决定，而且这种处理决定当属于财政收支审计决定的范畴。
对此不服的，就不能依照修订后的《审计法》第48条第1款“被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼”的规定进行救济，而应该按照该条第2款“被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定”的规定进行救济，也就是说对政府投资项目的审计决定不服，只能由本级人民政府来裁决，人民法院无权决定。
政府投资项目审计存在的问题及建议
政府投资项目审计存在的问题及建议随着我国市场经济体制日益完善，政府公益性和基础性项目的建设规模越来越大，已成为推动经济发展的重要组成部分，对经济和社会事业发展具有基础性、先导性的作用。
由于政府投资建设项目行业广、建设周期长、由计划体制沿袭下来的政府投资项目管理体系存在诸多不足，致使政府投资建设存在一些不容忽视的问题，亟待进一步规范和提高。
一、政府投资项目审计存在的问题：（一）投资建设前期工作缺乏深度。
根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、初步设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。
但是在实际工作中，许多政府投资项目前期准备工作不足，造成项目决策走了过场、流于形式，行政立项批复建设内容往往与实际建设内容出入较大，甚至有些项目已经竣工，前期建设手续尚未完成。
（一）投资建设中合同管理存在的问题。
合同细节约定不够严谨细致。
工程合同对结算、付款等主要内容的约定不明确或根本不做约定，合同条款及施工变更联系单大多由施工单位起草，有些建设单位没有进行认真的审核，主观随意性强，缺少法律依据。
（三）投资速设中工程造价争议的问题。
超概算投资较为突出，变更签证不严肃既没有签意见，也没有签名，只盖了一个公章，对有些单价签证，心中无数，也照签字。
在审计中，审计人员需要处理大量的工程造价争议问题，若这些争议不能及时、妥善的解决，会妨碍建设项目的顺利实施。
（四）投资建设中隐蔽工程审计中存在的问题。
项目建设隐蔽工程因涉及投资相对较大，且因形成的实体后续不可见，部分参见单位为追求高额；利润弄虚作假，甚至违纪违法，而事后审计受资料和手段限制，审计难度大，成为工程审计监督的重点和难点。
1.进一步加强政府投资项目管理的对策建议；2.规范和加强政府投资工程建设项目合同监管，推动政府部门完善合同相关制度，加大对违法违规的监督问责力度，规范工程建设项目合同签订行为；3.有关单位要切实加强对国家建设项目概（预）算和初步设计的审查，加强对国家建设项目预算的控制，避免工程决算超概（预）算情况的发生，减轻财政的负担；4.国家建设项目的建设单位，要加强对项目的管理，建立健全内部控制制度并予以落实，对投资项目实施过程的设计变更、施工变更签证要加强管理和控制，加强对建设单位管理人员的教育与管理，落实责任制，约束其行为，以有效控制项目投资。
政府投资建设项目中审计发现问题及措施
政府投资建设项目中审计发现问题及措施政府投资建设项目是社会经济发展的重要组成部分，对于改善基础设施、促进经济增长，提高人民生活水平都起着至关重要的作用。
在政府投资建设项目中，审计发现问题时常存在。
这些问题包括资金使用不当、工程质量问题、管理混乱等，严重影响了政府投资项目的效益和社会效果。
如何发现并解决这些问题，对于保障政府投资项目的顺利进行和良好运行至关重要。
政府投资建设项目中审计发现的问题主要包括以下几个方面：一、资金使用不当政府投资建设项目的资金来源主要是政府预算拨款和国债资金，如果资金使用不当会直接影响项目的完成情况和项目效益。
审计发现的资金使用不当包括挪用资金、超标超额支出、财务管理不规范等问题。
这些问题严重影响了政府资金的使用效率，也可能导致项目滞后、财务风险等后果。
二、工程质量问题政府投资建设项目中工程质量问题在审计中也经常被发现。
工程质量问题主要包括工程材料质量不达标、工程验收不合格、施工质量管理不严格等。
这些问题不仅会影响项目的使用寿命和运行效果，也会损害政府形象和社会信任。
三、管理混乱政府投资建设项目的管理混乱也是审计发现的重要问题。
管理混乱主要体现在项目管理不到位、管理责任不明确、监督不力等方面。
这些问题导致了项目进度滞后、项目成本超支、项目效益下降等后果。
管理混乱也容易滋生腐败现象，给政府投资项目带来严重的损失。
一、加强预算管理和资金监管政府投资建设项目的资金使用要严格按照预算进行，加强资金监管力度，严格限制资金使用权限，建立预算执行绩效考核机制，对资金使用情况进行定期审计和评估，加大对资金使用不当行为的惩处力度，确保资金使用合理、规范和透明。
政府投资建设项目的工程质量要求严格按照国家标准执行，建立工程质量验收机制，对工程施工过程进行全程监管和抽查，加强对工程材料的质量监督，严格落实施工单位和相关责任部门的监督责任，对工程质量问题进行全面整改，确保工程质量达到规定标准。
三、强化项目管理和监督政府投资建设项目的管理要严格按照相关法规和制度执行，强化项目管理责任落实，明确相关部门和个人的管理责任，建立健全项目管理机制，加强对项目进度、质量、成本的监督和评估，重点加强项目进度和成本的管理，对管理混乱问题进行整改，确保项目能够按时、按质、按量完成。
关于强化政府投资项目审计的若干建议
关于强化政府投资项目审计的若干建议近年，随着中央、省、市各级政府安排投入到交通、教育、水利、医疗、卫生等公共建设领域的资金逐年加大，各级政府也纷纷出台了政府投资项目管理办法，确定了政府投资项目以跟踪审计为投资审计的主要形式，加大了政府投资项目的审计力度。
审计部门在项目开工前就参与审计，审计项目资金落实、到位情况，开工前招投标及各项手续的完善情况等。
伴随着政府投资额度的加大，审计部门的任务更重，要求更高，政府投资审计工作面临的风险也更大。
因此如何进一步强化政府投资项目审计，是一个值得共同探讨的问题。
标签：政府投资项目;存在问题;措施建议一、当前政府投资项目存在的问题（一）工程造价和合同管理方面1、有的工程结算不实，导致工程成本虚增。
部分工程结算弄虚作假、高估冒算、多报工程量等加大工程成本。
部分工程的材料及设备单价，参建各方签价远高于市场价格，使工程成本大幅度增加。
2、有的建设主管部门管理和监督不严。
对建设单位、施工单位、造价咨询单位及相关从业人员违规行为没有作出相应的处罚，导致高估冒算之风屡屡出现。
3、有的工程合同内容概念模糊，价款松动口径大。
合同条款不完整、不严谨，缺乏对违规行为处罚的内容;有对违规行为处罚内容的，却没有执行处理处罚，使合同履责不到位。
4、有的工程项目实行监理制度不完善。
现场监理管理人员监管不力，出现工程签证不实，事后补合同、补协议、补签证，或补虚假签证的现象不时发生，对监理人员违法乱纪的没有作出相应处理处罚。
（二）建设工程项目招投标方面1、不招标或者改变招投标方式。
《中华人民共和国招投标法》第十条规定“招标分为公开招标和邀请招标”两种形式;第三条规定“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目”。
政府投资建设项目审计送审情况表
政府投资建设项目审计送审情况表
被审计单位（章）年月日
建设项目审计送审资料清单
1、立项文件、投资概算及报批手续
2、招标文件
3、招标图纸
4、招标补充文件
5、招标答疑
6、工程量清单
7、投标文件
8、投标补充文件
9、询标纪要
10、中标通知书
11、工程承包合同或协议书
12、补充合同或协议
13、经会审的施工图
14、图纸会审纪要
15、开工报告
16、竣工报告
17、工程联系单
18、竣工图纸（需有竣工章及监理等签字）
19、质量验收报告
20、隐检资料
21、工程竣工验收资料
22、工程决算书
23、工程量计算书
24、已结工程款情况资料
25、监理合同及监理人员资质
26、设计合同
27、其他与工程项目审计有关的资料
（单位）承诺书。
政府投资项目工程造价结算审计难点及对策
政府投资项目工程造价结算审计难点及对策摘要：在我国市场经济体制逐步完善的情况下，国家经济发展呈现了质的飞跃。
政府对基础设施建设给予了关注和重视，并且增加了投入资金，在政府投资项目工程建设中工程造价结算审计工作则是能够体现投资管理质量的依据和方式，政府应提高工程造价结算审计工作的效率和质量，从而可以推动社会稳定发展。
但是随着社会的发展应认识到政府投资项目工程造价结算审计存在了一些难点问题，对于此，本文针对这一方面内容进行分析，探究克服审计困难和解决审计问题的对策，从而可以为政府投资项目工程造价结算审计工作提供参考和奠定基础。
关键词：政府投资；项目；工程；造价结算；审计难点；对策引言：社会环境对于社会经济的发展会产生一定的影响，在国家实施相关行业政策的背景下能够促进行业领域与时俱进发展。
政府部门对于政府投资项目工程的管理需要重视造价预算的审计，应考虑到国家政策、地方政策，确保政府投资项目实施具备可行性，提高管理质量水平。
1政府投资项目工程造价结算审计的意义在政府投资项目工程建设以前应制定并实施相关管理办法，对工程建设资金实施评估推动工程项目建设顺利进行，从而加快社会经济发展步伐，提高人民生活品质，对于政府投资项目需要重视工程造价结算审计工作，应通过加强工程造价的结算审计而提高资金利用率，保证政府投资项目具备可行价值，而这对于政府工程建设以及社会经济发展具有重要的意义，应得到政府、社会、群众的认可、支持和配合。
对于政府投资项目工程实施中需要确保项目资金得到科学合理和高效地利用，有效管理工程造价成本，确保项目建设顺利进行。
政府投资项目在完成以后需要完善工程造价结算的审计工作，还应分析项目在使用以后所能带来的经济效益和社会价值等。
针对政府投资项目工程实施造价结算审计有助于推动社会稳定发展和可持续发展，也能够增强人民幸福感，为社会生产和人民生活提供更多便利条件。
2政府投资项目工程造价结算审计存在的问题2.1欠缺完善清单编制针对当前我国建设管理相关法律法规分析，了解到政府为主投资的项目需要采取工程量清单计价方式，在具体应用中工程量清单出现问题需要追究建设单位责任。
政府投资项目审计信息化建设问题分析
审计广角AUDITING SCOPE172一、政府投资项目审计信息化建设现状政府投资项目具备投资大、周期长、参与单位众多等特征，为高效利用信息资源，推动项目建设稳定、可持续发展，就必须以信息化为手段，分重点、有目标地进行信息化系统建设。
当前，我国政府投资项目审计信息化建设开展范围已经较为广泛，部分单位已经实现了全过程信息化管理，如XML 标准接口应用、Microsoft project 应用、广联达软件应用等，在建设过程中构建了内容详实、存量巨大的业务、财务数据。
然而，实践中部分单位在利用《现场审计实施系统》时，对于项目数据库的建设还是存在不完善之处，由于政府投资审计业务数据种类多、格式区别大、数据相关性复杂，如何构建数据库，构建何种数据库成为了政府投资项目审计信息化系统建设难题，因此，有必要重点研究政府投资项目审计信息系统数据库建设，从而高效利用信息资源，优化处理资源配置，实现审计风险的规避。
二、政府投资项目审计信息数据库建设重点政府投资项目审计信息数据库应包括五大板块：造价审计数据库、财政审计资料库、利益相关方数据库、审计方法资料库以及档案库。
该数据库是政府审计人员进行审计工作的重要平台，通过建立并完善这个平台，审计人员可以进行动态与静态的审计工作，实现数据的共享，节省审计时间，提高工作效率，使人力物力得到最优配置。
(一)造价审计数据库造价审计数据库可以与工料机的市场价格数据库和项目定额数据库进行网络连接，以达到高效管理审计工作的目的。
随着科学技术与网络信息技术的发展，审计工作人员可以通过造价审计数据库对审计数据进行及时更新与纠正，对数据有直观清晰的认识，提高分析筛选数据的能力，更好地展开审计工作，提高工作效率。
(二)财政审计资料库财政审计资料库作为政府投资项目资源共享的平台，与国家财政预算中心进行电子连接，能够有效实现数据间的传输与保存，对预算审计有着十分重要的意义。
通过该平台，政府审计工作人员可以随时查询被审计单位的各项信息及审计数据，极大地缩短了对审计数据的采集整理周期，明确掌控审计数据的宏观走向。
搭建政府投资项目综合监管大数据平台
搭建政府投资项目综合监管大数据平台作者：钟蜀海来源：《重庆行政》2017年第03期随着“互联网+”时代的到来，全面、准确、及时掌握建设项目大数据对增强政府决策管理科学性、增强公共服务能力、提升项目管理服务水平等将发挥越来越重要的作用。
搭建政府投资项目综合监管大数据平台，有利于解决多头监管、监管不到位、监管成本高等问题，有利于对投资宏观调控的信息及时把握，有利于解决投资管理领域长期存在的信息缺失、不准确或不及时的问题。
一、政府投资项目大数据存在的问题（一）未形成大数据格局一是政府部门各自为政，数据割裂。
政府投资项目必须按照基本建设程序形成的一套科学方法管理。
发展改革部门、财政部门、建设行政部门、公共资源交易机构等部门根据自身职能职责对项目进行审批和管理，在此过程中，根据自身需要建立了局部的数据库，但由于职能局限，缺少统一规划，缺乏统一的标准，各自为政建立独立信息库，有机一体的数据前后割裂，形成的数据资源标准化、准确性、完整性低，利用价值不高，形成“信息孤岛”，且数据开放程度不高，不具备大数据形成条件。
比如：我市在建设项目立项、初设、可研审批，预算控制价审查，项目招投标，项目验收和绩效评价等方面都需要聘请专家，而发改、财政、工信、建设、审计等部门都建立了相关“专家库”，但都是各自为阵、互不沟通。
另外，建设项目在概算、预算和结算编制和审查过程中，都需要使用和形成大量的材料价格信息，而这些信息往往分散在建设、价格、财政、审计等部门，不能形成有效的数据资源共享。
二是建设管理电子数据处于“刀耕火种”原始状态。
政府投资项目主要由各大投资集团负责建设，由于相关法规没有强制性要求，以及行业特点不同和管理水平高低不等，各大投资集团基本按照建设项目档案管理规定形成纸质档案资料，对建设管理过程中应形成招投标电子数据、合同台账和变更台账电子数据、现场管理资料及档案资料相应电子数据、隐蔽检查及现场检测影音资料电子数据等，完全是随意性管理，电子数据处于零散、杂乱甚至是缺失状态。
政府投资建设项目审计中的难点及建议
二、政府投资建设项目审计建议
（一 ）充实投资审计力量，提升人员综合素质 一是充实投资审计人员队伍，引进审计机关急需的既 懂财务、数据、法律又懂工程技术的人才，实现人才强审 目标。二是加强投资审计业务知识和相关实务培训。针对 不同项目类型，梳理各阶段规程，结合具体投资审计项目， 邀请政府各职能部门专业人员，对所负责的各个审批阶段 进行专项培训。尤其注重对项目一线施工工艺、流程、技 术的培训，由单一的审计人员向复合型审计人才转变，为 做好工程建设项目全过程审计提供有力的人才保障和智力 支持。同时，加强对审计人员的廉政教育，杜绝以审计谋 私等腐败现象发生。 （二 ）建设数字化投资审计项目数据库 一是建立项目管理数据信息平台。加强与相关单位沟 通联系，汇总收集与工程建设项目相关的规范、文件并将 基础数据录入数据库，方便审计人员系统了解各相关部门 负责的审批事项和各类型工程项目应履行的审批流程。二 是用活项目数据库。将项目数据库与审计人员内网工作平 台相融合，打造一体化审计工作平台，将以往审计项目的 相关工作内容录入数据库，审计人员经内网审批后在平台 直接检索类似审计项目，有针对性地学习审计经验，提高 审计工作效率。三是做好更新维护工作。确定各流程审批 单位规范、文件以及审计项目更新责任人，及时将相关单
政府投资项目跟踪审计监督研究
中 图分 类 号 ：２ ９ ２０ Ｆ ３ ．２
文献标识码： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２—９ ６ （０ １Ｏ １７ ｌ ｌ２ １ ）３一Ｏ ３ １２一ｏ ４
政府 投 资项 目是 随着我 国经 济体 制改 革逐 步形
Ｊ ｎ ２ １ ｕ．０ ｌ
政府投资项 目跟踪 审计监督研 究
周 晓
（ 河南 大学 会 计研 究所 ， 河南 开 封 ４ ５ ０ ） ７ ０ ４
摘 要 ： 着 国民 经济 和 社会 的快 速 发 展 ， 府 投 资 项 目 为政 府 实现 其 职 能 的 重要 手 段 ， 随 政 作 受到 社 会 的 密 切 关 注 。一 般政 府 投
性、 公有 性项 目。
理 有效 、 控制得 当 ， 符合可 持续 发展要求 的审计管 并
理 活动 。 跟踪 审计有 以下几 个特 点 ： 一 ， 防性 。 第 预 跟
踪 审计 主要 的 目的是预 防 。 过 审计 提前 介入 ， 通 及时
政 府投 资项 目跟踪 审计 的 实践 和理论 来源 于 国 家 审计机 关 、 内部审计 机构 和社会 审计 机构 ， 相关 从 的研究 著作 和文献 来讲 ，跟 踪 审计概 念 的提 出可 以 追 溯到 上世 纪 ９ ０年代 初 。以欧美 发达 国家为代 表 ， 在 上世纪 ９ ０年 代后 期兴起 了 “ 踪审计 ”（ ｏ ｏ 跟 Ｆ ｌ ｗ— ｌ
资 项 目规 模 大、 间跨 度 长 、 理 环 节 多 ， 中一 个环 节 出现 问题 ， 时 管 其 都会 对投 资项 目的 质 量 和 效益 产 生 一 定 的 影 响 。实施 跟 踪 审 计 有利 于及 时控 制成 本 ， 保证 资金 的合 理 、 法 使 用 ， 高投 资 效 益 。 因此 ， 政府 投 资项 目实施 跟踪 审计 的呼 声越 来越 高。本 合 提 对 文 结合 政 府 投 资 项 目跟 踪 审计 的 概 念 ，对政 府 投 资项 目审 计 的现 状 进 行 了分 析 ，对 跟 踪 审计 的重 点 控 制 环 节 以及 跟 踪 审 计 的 方 式和 程 序 进 行 了理 论 研 究 ， 并提 出 了跟 踪 审 计 的监 督 者 要 达 到 一 定的 数 量 规 模 ， 督 者 有 足 够 的权 力和 能 力 ， 府 审 计监 督 监 政 充 分利 用其 他 专 业监 督 ， 建 立体 式经 济 监 督 网络 ， 且 有 一个 由 多部 门共 同协 作 的社 会 监 督 运行 平 台 ， 跟 踪 审计 能 够 充分 构 并 使
政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题及对策
政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题及对策摘要：在我国国民经济发展的过程中是离不开政府投资项目的。
政府投资项目工程造价结算审计工作还不够完善，在结算审计工作中存在一定问题，提高政府投资项目工程造价结算审计工作水平，有助于提高工程资金利用率，降低工程成本。
本文我们将对政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题及对策进行分析。
关键词：政府；投资项目；工程造价；结算审计；常见问题；对策引言随着建筑工程造价的改革，结算审计工作也处于适应阶段。
在政府投资项目工程造价结算审计工作中，通过科学合理的结算审计方式降低审计成本、提高审计效率十分重要。
无论采用哪种结算审计方式，都应按照审计的规范化程序完成审计工作。
从某种角度而言，部分地区政府在投资结算审计工作中仍存在一些问题。
由此可见，本文对政府投资项目工程造价结算审计工作中的常见问题及对策进行探究具有现实性研究价值和意义。
1.政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题1.1我国政府投资项目工程造价结算审计起步晚，发展水平较低我国在政府投资项目工程造价结算上起步晚，发展缓慢，其工程造价结算审计工作水平较低。
随着经济发展，我国立法程序也不断进步，出台了一系列相关法律法规：《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国合同法》等。
但立法程序相对滞后，面对政府投资项目工程造价结算审计工作中具体的工程造价规范性、技术标准确立、政府投资项目预算、工程项目决算等多方面的工程标准和规范性的相关法律法规还不够健全，立法程序还跟不上实际工作需要，导致在政府投资项目工程造价结算审计工作上缺乏较为明确的法律法规和法律支持，影响了工程造价结算审计工作。
1.2工程造价结算审计人员综合素质不足政府投资项目工程造价结算工作中，存在工程造价结算审计人员综合素质不足的问题，主要体现在2个方面：（1）工程造价结算审计人员的专业性不足。
这种现象多是由于政府投资项目工程造价管理者缺乏对结算审计人员专业素质的重视，导致所聘用的审计人员专业性不足。
加强政府投资项目工程造价监管的
加强政府投资项目工程造价监管的云南省审计厅,云南昆明，650021摘要：文章从政府投资项目工程造价出发，结合审计发现的具体工程造价典型案例，重点分析了工程项目造价问题产生的原因，提出了审计应对的方法。
关键词：加强政府投资项目：工程造价监管：审计应对进入新时代以来，我国经济由高速发展模式转向重视发展质量模式，铁路、公路、航空、水运等基础设施网络建设建设加快，政府投资项目总量越来越大。
在笔者参入的政府投资竣工决算审计的实践中发现，不少政府投资主管部门和业主单位在推进项目建设时，对项目投资控制重视不够，致使部分项目完工后的工程结算，发包方和承包方对项目的工程结算价款产生矛盾和纠纷，直接影响到项目工程款的最终结算。
本文从参加的政府投资项目审计中发现的突出矛盾入手，剖析工程造价纠纷出现的部分原因，提出应对的个人建议，希冀对政府投资主管部门和单位处理类似问题有所启发。
一、政府投资项目工程造价管理存在的问题及原因分析（一）工程价款结算约定未执行招标时规定的结算条款政府投资项目公开发布的招标文件是签订建设工程合同的重要依据，根据招标文件订立工程施工合同，就是要求合同的工程量计量、价款结算条件、变更签证履行、工程价款支付等主要内容应与招标文件相一致，通常情况下，招标文件与合同内容不一致主要是因为对结算条款进行修改从而造成的。
因此，在政府投资项目的造价结算审查时，首先要明确工程价款的计价方式、调整的方法和范围来进行。
近几年的投资决算审计中发现，部分项目的招标文件中相关条款含义不清晰，施工合同的结算条款不一致的情况时有发生。
例如，建设单位和施工单位正式签署合同前，一些施工单位以施工条件复杂、工期不合理等理由，提出修改材料调价条件、增加人工费用等要求，这种合同条款的改变一般对施工方有利，这会促使工程结算价增加造成项目投资无法有效管控等问题。
如某机场改扩建项目中一栋航站楼改造装修工程，在招标文件明确该施工合同为固定总价合同，且明确规定在合同实施期间投标人的投标报价不随国家政策法规、标准及市场因素的变化而调整，但签订合同时却将原来约定的固定总价修改成可调总价。
政府投资建设项目跟踪审计发现的问题及对策
政府投资建设项目跟踪审计发现的问题及对策摘要：随着社会的发展，政府投资项目范围的扩大，同时项目的数量也在不断的增多。
为了保障政府投资建设项目的合规性，提高财政资金的使用绩效，通过对建设项目实施全过程跟踪审计，及时发现和纠正存在的问题，促进建设项目规范、有效运行。
基于此，本文分析了政府投资项目审计存在的问题，并提出了跟踪审计策略，提高政府投资建设项目的整体效益。
关键词：政府投资；建设项目；跟踪审计；问题；对策引言政府投资建设项目开展跟踪审计，可以及时发现制度的落实情况，了解其中存在的问题，分析了问题产生的原因并加以解决，促使项目的顺利完工，对促进政府项目审计发展具有重要的意义。
同时，在审计工作中，重视经济发展的效能，突出政府投资建设项目建设的经济效益与社会效益，保证各项工作审计的全面性，从而提高项目审计的质量，充分发挥审计监督的作用。
1政府投资建设项目跟踪审计存在的问题1.1审计制度不完善由于政府投资建设项目审计受政府的影响,对审计工作的理解不够精准，审计的独立性大打折扣。
同时，对于政府投资建设项目的审计，存在职责定位不准确的情况,导致责任的过度分配。
一些项目在审计时,由于制度的不完善，导致审计丧失了独立权。
审计制度的不完备,使得审计工作不到位。
要保持审计的独立性,需要基于标准的制度,确保政府投资建设项目审计的独立性,以此来推动审计的高水平发展。
1.2 信息化建设落后一些政府投资建设项目审计信息化建设阻碍了审计顺利开展。
由于政府投资建设项目审计涉及领域较广,包括造价、政策、设计、施工等，对审计人员的知识储备较高。
目前,一些审计人员的知识分布是割裂的,人员的整体素质缺乏，体现为懂工程、财务、法律的复合型人才较少，导致了审计信息化的落后。
目前,市场上有先进的项目审计手段,但是在一些项目审计中没有相应的技术支撑。
在审计期间需要查看大量的纸质材料并与各个部门联系收集数据,这是非常低效并且容易偏差的工作方式。
政府投资建设项目审计存在问题
政府投资建设项目审计存在问题我国政府投资项目审计起步晚，成效不够明显，除此之外，当前政府投资建设项目审计存在的主要问题还有哪些呢?1、对政府投资建设项目的审计多是事后审计，审计作用发挥不明显目前开展的政府投资项目审计大多是事后某一方面的静态审计，所起的作用不够全面，主要起揭露和监督作用，对建设过程中已经造成的损失浪费，只能是“秋后算账”。
2、建设项目审计风险大，容易造成审计失职。
建设项目是庞大的系统工程，建设周期长、技术要求高、情况变化大，而审计机关的工作人员这些方面的专业知识严重不足，不能满足建设项目审计的要求，很容易导致审计失职和审计失败。
3、建设项目审计法律法规及制度不健全，给依法审计带来困难。
《中华人民共和国审计法》第二十二条规定：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”。
从审计机关成立以来，对这项审计工作的法律规定至今没有做出调整和明确，导致有的部门认为审计只能审建设项目的财务收支，其工程价款结算的真实性，审计机关没有职责涉及。
在审计制度建设方面，投资审计与财务审计的许多不同的地方，但现阶段投资审计制度还是套用财务审计的那一套，包括审计程序、审计文书等方面，没有出台针对投资审计的制度，给投资审计操作带来困难。
4、建设项目监管部门多，存在职能交叉和重复监督现象。
如财政部门有投资评审中心、计划部门有重大项目稽查办参与项目审计，与审计机关的监督工作产生重复，形成了多头多重执法监督，造成了监督的混乱，也浪费了监督资源。
5、建设项目审计处理难，严重影响审计的权威。
《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《国家建设项目审计准则》等法律、法规对政府投资项目审计作了规定，但在实际审计过程中存在着无章可循的问题。
如：超概算问题、超政府批复用地问题、建设项目没有招投标问题，按照审计署《建设项目审计处理暂行规定》等相关规定，只能建议有关主管部门处理。
政府投资项目审计管理问题研究
政府投资项目审计管理问题研究摘要：随着我国发展的不断完善，政府和相关部门为了强化对政府投资项目的监管，先后出台和完善了多项规范性文件，审计机关也转变了以往以查处问题为目的的工作方式，从项目管理、制度建设、项目效益、深化改革等多个方面进行了监督，取得了良好的效果，但仍存在许多矛盾与问题，需进一步完善。
关键词：政府投资；审计管理；监督引言随着我国市场经济体制的不断完善、城镇化建设进度的逐步推进、供给侧结构性改革及财政体制改革的不断深入，政府投资项目数量和规模日益扩大，政府投资项目的绩效审计受到越来越多的关注。
政府投资项目绩效审计对于提高政府项目管理效率、提升财政资金使用透明度、控制项目成本费用、提升财政资金投放的经济性、效率性和效益性具有积极作用。
本文系统梳理了政府投资项目绩效审计的理论基础，即绩效审计的概念、职能、目标、内容、步骤和方法，分析了对政府投资项目进行绩效审计的必要性，并提出强化政府投资项目绩效审计的建议和措施。
1政府投资项目绩效审计的必要性政府投资项目绩效审计运用诸如费用效益分析法、项目系统评价法、现代数学分析法、行为科学分析法等方法对投资项目的经济性、效率性和效果性进行科学、全面分析。
政府投资项目绩效审计是公共受托经济责任理论、和谐发展与可持续发展理论的实践，是解决公共责任问题、防止公有权利滥用、保护公共资金、维护社会公众合法权益的有力手段。
对政府投资项目进行绩效审计，具有重要的现实意义：一是政府投资项目绩效审计有利于提高财政资金管理效率。
通过深入检查分析政府投资项目的各个方面与全部流程，能够有效挖掘政府在财政资金管理方面存在的短板与不足，从而提出针对性强、切实可行的提高财政资金管理效率的途径，有效帮助财政资金使用单位改进工作，提高其财政资金管理效率；二是政府投资项目绩效审计“阳光财政”的要求，有助于建立廉洁、高效的政府部门。
随着我国市场经济体制和财政体制改革的不断深入与逐步完善，社会各界对财政资金使用的监督不再局限于公共财政资金的安全与完整性，而是公共财政资金的整体效益。
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•项目建设概述
1 业务现状说明
2 对信息化的要求
3
系统建设的意义
4 项目建设目标
5 项目建设内容
• 政府投资项目管理
业务现状 信息化需求 建设意义 建设目标 建设内容
• 不断规范政府投资项目管理办法
•项目建设目标
业务现状 信息化需求 建设意义 建设目标 建设内容
1. 实现投资项目建设及审计管理过程信息的全面共享，便于相关部门之间的业务协作及风险控 制；
2. 实现投资建设管理事务处理、信息传递及主要流程控制的电子化、提高投资管理的工作效率； 3. 通过投资审计项目的全生命周期电子化处理、实现审计过程的信息共享及业务协作及质量控
设管理制度提供支持。
6. 提供投资项目建设管理及审计管理的信息服务
• 及时公布投资方面的工作动态、政策法规、对重点热点问题的分析报道及审计决定，用户可以在第 一时间得到项目审批进展、资金安排情况以及审计决定等信息；
• 提供社会中介机构基本信息的网上申报及业务协作服务，为他们与政府机构间的合作提供方便
• 实行分类管理，规范组织实施
– 依据项目投资规模分别采取组织审计和全程跟踪审计。对涉及到社会中介机构参与审计的项目，全 部须经区审计局核实后予以利用，最后由区审计局向建设单位出具审计报告和审计决定；在审计实 践中，注重基建资金走到那里，审计监督就跟踪到哪里；注重政府投资项目的审计与财务收支审计 相结合、与任期经济责任审计相结合、与财政预算执行审计相结合。
合同管理
项目审批
进度管理
政府 投资 项目 信息
预算管理
结算管理
质量管理
流程管理
计划管理
审 信计 息管 服理 务
立项 管理
• 强化质量控制，防范审计风险
– 充分利用社会中介机构在人力资源和专业技术方面的优势，加强审计力量； – 通过陆续出台的《地方政府审计局监督社会中介机构参与政府投资建设项目审计管理暂行办法》和
考核办法，不断规范管理流程及考核办法。
•业务发展对信息化的要求
业务现状 信息化需求 建设意义 建设目标 建设内容
– 每年年底加强与相关部门的工作衔接，根据区发展与改革局的摸底情况和财政预算安排，将政府投 资建设项目审计工作计划以政府文件的形式向全区下达。对特殊情况需增加的政府投资审计项目， 按照特事特办的原则，由政府临时交办。通过科学合理地安排审计项目计划，实现审计项目的统一 管理、合理分工和审计资源的有效整合，保障了审计工作的质量和进度。
•业务发展对信息化的要求
业务现状 信息化需求 建设意义 建设目标 建设内容
5. 提供辅助决策支持
• 分析政府投资项目的执行效果，结合宏观经济信息，为政府的投资管理建立全面和连续的数据支持， 提供定量分析和趋势预测，通过建立和选择合适的分析模型和方法，提供投资规模和投资计划方案；
• 通过汇总被审计项目投资规模及审减率，分析审计项目的直接经济效益； • 通过对重点项目的全程审计跟踪及审计主要问题广泛汇总分析，为区政府相关部门完善投资项目建
生态环境 业务需求 系统用户 功能需求 技术需求
根据项目的生态环境分析，本系统将来的直接用户涉及区诸多行政部门、 建设企业、社会中介机构和社会公众等，其中：
1、发改局负责项目建议书、可行性研究报告、设计文件与概算审批等； 2、财政局负责概、预、 结（决）算，包括标底审查与支付审核等； 3、发改局负责项目的立项、审批等； 4、建设单位负责工程进度、工程结算信息等； 5、国士局、招投标管理中心等负责维护、查询政府投资项目的其他相关
① 投资建设项目库 ② 投资审计项目库 ③ 政策法规库 ④ 项目材料库 ⑤ 审计项目成果库 ⑥ 社会中介机构信息库 ⑦ 政府雇员信息库 ⑧ 文书及表格模板库
•项目建设内容（续）
业务现状 信息化需求 建设意义 建设目标 建设内容
3. 支撑政府投资项目建设及审计管理应用系统运行的基础设施建设
① 网络及主机平台的建设 ② 存储及系统软件建设 ③ 机房建设
省审计厅
金牛区政府
业务指导 数据上报
计划指导 成果报告
社会公众
公告
金牛区人大
计划指导 成果报告
成都市审计局
数据上报
区发改局 区建设局、区国土分局
区财政局 其他委办局
立项、审核 项目情况
政府投资项目管理 系统
资金使用 业务往来
审计项目 联合执法 监督、合作
审计信息
被审计单位 司法机关
社会审计机构
•总体业务需求
– 制定《地方政府投资项目管理暂行办法》，规范政府投资项目管理，建立健全民主、科学的政府投 资项目决策制度和组织实施程序，创造公平的投资环境，以达到保证工程质量、提高政府投资效益 的目的；
– 制定《地方政府国家投资工程建设项目招标投标管理暂行办法》，进一步规范全区工程建设项目招 标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法利益。
业务现状 信息化需求 建设意义 建设目标 建设内容
1. 政府投资项目建设及审计管理应用系统建设
① 投资建设项目管理 ② 投资审计项目管理 ③ 社会中介机构及政府雇员管理 ④ 投资项目建设及审计管理信息服务 ⑤ 统计分析 ⑥ 系统管理（组织结构、用户管理、权限管理、参数管理等）
2. 政府投资项目建设及审计资源库建设
3. 规范投资审计项目的管理
• 提供从审计项目的计划制定、执行监控、立项、实施方案管理、复核管理及审计决执行的跟踪等服 务全面规范审计项目的流程，保证审计项目质量
4. 提供对社会中介结构和政府雇员的全面管理
• 提供对社会中介结构的基本信息、认证信息、考核信息及违规信息记录，实现全面管理； • 提供对政府雇员的基本信息、资格信息、考核信息及违规信息记录，实现全面管理
➢ 信息服务要求 ➢ 项目管理要求 ➢ 审计管理要求 ➢ 统计分析要求 ➢ 中介及雇员管理要求 ➢ 系统管理要求 ➢ 信息资源库要求 主要的功能模块见下图
•系统功能要求
生态环境 业务需求 系统用户 功能需求 技术需求
政务网
各级领导
行政人员/审 计人员/政府
雇员等 系统维护人员
……
系统用户
政务网
项目 管理 项目信息
•政府投资项目审计的管理
业务现状 信息化需求 建设意义 建设目标 建设内容
• 把握审计重点，强化审计监督
– 依据与区项目评审与招标中心在项目监督管理职责上的分工，注重开好“三个会”，把好“五道关 口”；除对项目审计监督进行规范操作以外，还关注：一是对施工招标投标根据中标价签订合同价 款的项目，我们重点审计施工招标投标程序，施工合同的签订是否合规等，二是对施工非招标投标 协商确定合同价款的项目，用科学办法验证合同价款的真实性；三是对施工过程中建设单位随意签 证和不合理签证，进行跟踪和协商解决；
生态环境 业务需求 系统用户 功能需求 技术需求
1、政府投资项目管理系统需要针对政府投资项目的特点，集项目管理和项目 审计管理于一体，并能根据现代审计业务需要，支持对社会中介机构及政 府雇员的管理，同时能为各级决策机构提供决策依据；
2、项目管理适应于各种政府投资项目的工程项目管理，能对项目进行计划、 审核、控制及协调，集项目管理、流程管理和知识管理于一体，系统全方 位覆盖从项目立项到项目竣工验收的全过程，包括投资计划、合同、实施 过程、设备材料、工程预算、进度、质量、档案资料、综合查询、项目沟 通和系统管理等内容；
•政府投资项目审计的管理
业务现状 信息化需求 建设意义 建设目标 建设内容
• 建立健全制度，明确监督范围
– 2000年5月出台了《地方政府国家建设项目审计监督实施办法》，要求区政府投资建设项目无论规模 及金额大小，都必须依法接受审计机关审计。文件的出台，为开展投资审计工作提供了坚实制度保 障。
• 加强部门衔接，科学制定计划
5、中介及雇员管理能对中介机构的资质、历史审计结果、审计流程、审限及 绩效进行管理考核，为确定审计中介机构提供依据，同时也对政府雇员进 行绩效考核。
•总体业务需求（续）
生态环境 业务需求 系统用户 功能需求 技术需求
6、在保守国家秘密和商业秘密的前提下，准确快捷的对外提供政府投资项目 的管理和审计信息服务；
7、建立地方政府共享的投资建设项目库、投资审计项目库、政策法规库、项 目材料库、审计项目成果库、社会中介机构信息库、政府雇员信息库及文 书及表格模板库，为各类应用提供信息资源；
8、从应用、基础设施及业务等全方位的安全体系，保障信息安全，并遵循信 息交换标准，补充完善相关政府信息交换标准。
•系统主要用户
生态环境 业务需求 系统用户 功能需求 技术需求
社会公众
信息服务
发改局用户
所有系统用户
项目管理
财政局用户
各级领导
统计分析
用 系统
户
建设单位用户 国士局等部门用户
审计局用户
招标中心
社会中介机构用户 政府雇员
项目审计
1、系统管理 2、中介机构 及雇员管理 3、资源库管
理
系统管理员 系统维护人员
•系统主要用户
•项目建设意义
业务现状 信息化需求 建设意义 建设目标 建设内容
1. 保证政府投资项目管理相关办法的“刚性”执行 2. 通过投资项目相关部门之间的信息共享及业务协作，提高投资项目管理效率 3. 推进政府投资审计项目的规范化管理 4. 增强对社会中介结构及政府雇员的规范管理 5. 提升政府对投资项目的科学决策，真正发挥投资在推动区域经济增长中的作用 6. 通过对外信息服务及业务协作，改善了在投资管理方面对社会公众的服务质量
1. 提供投资项目建设及审计管理所需信息的共享
• 提供从项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算和决算六个阶段主要信息部门内部及跨部门共享 • 提供建设项目审计信息的权限内共享