广东省玩具出口面临的问题和对策

广东省玩具出口面临的问题和对策
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2.3 五大原因导致玩具出口下降..................... ................... (10)
2.4 《315事件》....................................... ........................................... (12)
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4.3机械、物理和卫生性能部分的变化... ..................................... .. (14)
4.4 警告标识和制造商责任................. ....................... . (15)
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七、................................... ... ........................................... . (17)
八、参考文
献......................................... ........................................... .. (19)
九、致谢.................................... .... ........................................... (20)
摘要
我国是世界最大的玩具制造国和出口国，共有8，000多家企业，300万从业人员支撑着我国的玩具工业。

全球约75%的玩具是在我国境内制造的。

2006年广东省出口玩具48.1亿美元，占全国玩具出口值比重近7成。

但是增长速度较为缓慢，已连续第3年出口增速低于6%，玩具出口正不如一个相对缓慢的增长时期。

由于国剧玩具制造业协会（ICTI)开始正不如一个相对缓慢的增长时期。

由于国际玩具制造业协会（ICTI）开始正式推行《国际玩具协会商业行为守则》，再加上生产成本增加，2007年我国玩具出口面临较为严峻的形式。

玩具企业应积极应对国外的环保和技术要求，调正产品结构，提高产品质量，继续扩大玩具出口。

关键词：玩具出口隐患 ICTI认证指令影响发展对策
引言
近几年来，我国玩具进出口得到了快速的发展，但是这些玩具基本上在国际市场上没有自己的品牌，一直停留在劳动密集型生产的局面，导致玩具的附加值问题、产品质量问题始终困扰着玩具的生产和出口，再加之目前欧美环保以及安全标准升级、人民币的持续升值、原材料价格的上涨、出口退税率降低等因素的影响，使玩具生产企业的处境十分困难。

本文对当前我国玩具企业进出口现状和影响因素进行分析和探讨，以求在玩具出口中急需解决的办法，使得中国玩具生产企业在国际市场中得以长期、稳定地生存和发展。

一、广东省玩具行业的现状
中国提供了国际玩具市场70％的销售量，其中广东出口玩具总量在过去一年中占全国出口总量的78％，其余主要出口省份包括江苏、浙江等。

中国已经实施的3C认证提高了产业门槛，玩具出口形势已经开始发生根本性转变，在未来一段时间内玩具产业本身和其上下游产业都必须有意识作出调整，以应对将到来的市场变化。

传统玩具出口增幅微弱，在过去一年中，“传统玩具不再受欢迎”
成为国际市场传达给中国企业的最显著信号。

去年我国玩具出口总额为151．84亿美元，其中广东全年出口额119．34亿美元，较上年同比增长32．8%，在主要玩具出口省市中增幅最大。

排第二位的浙江增长位的福建均负增长。

这也使得广东出口占全国比重越来越大：2003年之前，广东增幅往往低于全国；2003年全国年增幅12．3%，广东增幅13．9%，广东较全国增幅大1．6个百分点；2004年全国增幅7．2%，广东增幅7．4%，广东较全国增幅大0．2个百分点；2005年全国增幅26．98%，广东增幅32．8%，广东较全国增幅大7．82个百分点。

广东占全国比重因此也从2003年74．9%陆续上升到2004年75．18%和2005年78．6%。

二、广东省玩具出口企业自身存在的问题
我国玩具业一直以出口为中心，这个历史因素导致了中国玩具业的跛足发展，存在很多致命伤。

第一，生产规模小，产品科技含量低。

广东省企业大部分是改革开放后发展起来的中小民营企业，从事玩具的生产和加工，不具有规模优势，竞争力不强。

对外出口产品也以附加值较低的传统玩具为主，虽然在国外市场传统玩具占据了主导地
位，但是产品的科技含量却非常低，同高科技电子玩具相比完全没有竞争优势。

第二，我国自主品牌意识不强，大部分企业从事贴牌生产。

这种贴牌生产的方式，使我国沦为世界玩具品牌的加工厂，少有玩具企业拥有自主知识产权和自主品牌。

而与美国、日本玩具业相比，我国玩具业更是一直忽视品牌建设，再加之缺少技术支持、文化依托和专业设计人才，使得玩具品牌的塑造受到了严重的影响，玩具业的整体国际竞争力不强，无法摆脱大而不强的现状，阻碍了中国玩具企业的可持续发展；再次，广东省玩具产品主要针对儿童设计，成人玩具市场份额却非常小。

实际上，与儿童玩具相比，成人玩具有着更大的获利空间。

2.1广东省玩具企业内外交困
深圳玩具企业内外交困，订单降了两三成。

在连续多年居全国玩具出口首位的深圳，在海关注册有出口实绩的外销玩具企业从今年年初约450家减少到目前约300家，企业数量在短短一年内缩减超过三成。

而通过更长周期的观察可以发现，自建市以来一直作为深圳传统优势产业的玩具业近年来不断萎缩，相对于2005年的1200家而言，深圳有出
口实绩的玩具企业数量在六年内已经累计缩减了75%，合计高达900家。

一方面是不断开拓新兴海外市场或者内销市场，另一方面是加大产品创新或自创品牌，部分深圳玩具企业在种种煎熬中开始艰难救赎。

行业公开了资料，显示全球约90%的圣诞节礼品、玩具产自中国。

按照往年的惯例，从每年第二季度开始，国内的礼品、玩具制造商就开始接受欧美圣诞节产品订单，随后按计划生产再输送到欧美市场，直到12月初才告结束。

有一位采购商资源颇为丰富的谷武直呼压力巨大：“从7月20日起正式实施的《欧盟玩具安全新指令》非常要命，今年我们在欧洲市场的订单量下降了50%左右。

”深圳市玩具行业协会秘书长刘艳芳表示，多数玩具企业今年的订单量较去年下降了20%至30%，部分甚至下降一半。

深圳玩具企业的遭遇，在本质上与服装、电子等传统制造业近年来的境况相同。

很多台资和港资玩具企业长期以OEM(代工生产)生存为主，并无产品研发和市场销售能力，这两年被迫关闭的台资或港资玩具企业的数量众多。

7月14日，作为世界第二大玩具品牌代工厂的东莞素艺玩具有限公司因
不堪成本压力突然倒闭，引发外界对玩具企业命运的感叹。

综合成本高位震荡及人民币升值导致玩具企业利润已经逼近盈亏点。

原材料价格上升、内地工资上涨和出口市场疲软成为现阶段玩具厂商面临的最大挑战。

2.2深圳玩具业代工生存方式现状分析
据调查，在海关注册有出口实绩的企业今年减少三成多，许多全年利润都靠圣诞行情的企业，今年订单最高降幅达50%.在深圳玩具企业内外交困之时，近几个月以来，阿根廷、印度、墨西哥等新兴市场也出现贸易保护力度加强并持续蔓延的趋势。

此外，在深圳海关的一份分析报告称，今年以来国家多次上调金融机构存贷款利率和存款准备金率，资金紧张已严重影响企业正常的生产活动，占玩具企业大多数的中小企业面临更为严峻的压力。

连续多年来居全国玩具出口首位的深圳，在海关注册有出口实绩的外销玩具企业从今年年初约450家减少到目前约300家，企业数量在短短一年内缩减超过三成。

有一位行业资深人士认为，“以代工为主的深圳玩具业似乎走到了尽头。

”在内外
交困的经济背景下，深圳玩具业的生存方式将进一步加剧这一产业的萎缩。

今年遭遇圣诞“劫”每年年底都是玩具生产淡季，但却是玩具销售旺季，尤其是圣诞节到春节这段时间，通常被视为玩具热销的黄金季。

遗憾的是，以出口型为主的深圳玩具厂商们在今年这个黄金销售季里却感到了前所未有的“寒气”。

全球约90%的圣诞节礼品、玩具产自中国。

按照往年的惯例，从每年第二季度开始，国内的礼品、玩具制造商就开始接受欧美圣诞节产品订单，随后按计划生产再输送到欧美市场，直到12月初才告结束。

对于深圳玩具行业来说，很多制造商全年利润都要依靠圣诞节的行情。

在连续多年居全国玩具出口首位的深圳，在海关注册有出口实绩的外销玩具企业从今年年初约450家减少到目前约300家，企业数量在短短一年内缩减超过三成。

而通过更长的观察同时发现一项数据：相对于2005年的1200家企业而言，深圳有出口实绩的玩具企业数量在六年已经累计缩减75%，合计高达900家。

今年深圳多数玩具企业的订单量较去年下降20%至30%，部分企业甚至下降一半。

2011年前三季度，深圳市出口玩具21.3亿
美元，比去年同期增长2.5%。

而就在深圳玩具企业内外交困之时，近几个月以来，阿根廷、印度、墨西哥等新兴市场也出现贸易保护力度加强并持续蔓延的趋势。

此外，今年以来国家多次上调金融机构存贷款利率和存款准备金率，资金紧张已严重影响企业正常的生产活动，占玩具企业大多数的中小企业面临更为严峻的压力，如以“玩具城”著称的东莞市石排镇，已有六成以上小规模工厂停工，玩具业面临新一轮洗牌的风险急剧加大。

2.3 五大原因导致玩具出口下降
今年深圳市玩具出口出现负增长，主要受以下几方面因素制约。

首先，最大消费玩具市场美国的需求下降。

圣诞节前后历来是玩具消费高峰期，但今年以来一路高涨的油价使得美国许多普通家庭负担增加，美国南部墨西哥湾地区又遭飓风袭击，当地经济被严重破坏，消费者不得不削减圣诞支出。

美国统计局资料显示，2003年美国民众在圣诞季节平均花费854美元，2004年降到775美元，今年预计还会下降。

安全和环保问题也是制约玩具出口的重要因素。

美国和英国的玩具协会要求，会员从2006年开始只能向通过国际玩具理事会商业运
作规范认证的供应商采购玩具；欧盟制定发布的绿色双指令规定，包括玩具在内的10类机电产品出口欧盟时，将被额外征收电子垃圾处理费，从2006年7月1日起，投放欧盟的电子和电气设备不含铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯6种有害物质；明年1月1日起实施的《国际玩具协会商业行为守则》(即ICTI认证)形势逼人，但深圳1200多家玩具出口企业中，仅有50多家拿到认证。

这些不断提升的环保、安全等标准，加大了出口技术壁垒，在很大程度上提高了玩具出口的“门槛”。

与此同时，国内玩具产品结构与国际市场需求脱节。

目前在欧美等发达国家，高科技玩具、智力开发玩具、教育玩具占据玩具市场半壁江山，且比例仍在不断上升。

而广东省仍以出口填充玩具和玩偶等传统造型玩具为主，这些产品已非市场主流，在国际市场上的竞争力被削弱。

深圳市企业已开始就此作出调整，不过尚不能挽回劣势，1至11月深圳出口的智力玩具同比大幅增长31.7%，但出口值仅有6589万美元，仅占出口总值的3.7%。

另外，生产成本的增加也不容忽视。

今年国际原油、货运、棉花、塑料等能源和原材料价格一路上扬，让玩具
企业的生产成本一再抬升，要继续在出口价格上保持优势显得相当吃力，企业出口积极性受挫。

而欧盟于今年7月1日实施新普惠制方案，中国玩具进入欧盟市场的关税将在原来约5%的基础上提高3%左右，欧盟进口商开始转向低关税国家采购玩具，无形之中削弱中国玩具竞争力。

2.4 《315事件》
澄海区是著名的玩具礼品生产出口基地，全国唯一的“玩具礼品城”。

玩具礼品产业在“中国玩具礼品城”这片沃土得到快速成长，成为金区经济擎天之柱，也是今后一个时期经济发展的根基和依托。

近年来，澄海区以建设“省玩具礼品转型升级示范基地”为新起点，以打造“国际玩具名城”为新目标，坚持“创新发展、规模发展、规范发展、集约发展、生态发展”的发展模式，大力支持企业自主创新，逐步从玩具制造向创意产业转型升级，让中国玩具礼品城向国际玩具名城迈进。

而澄海被315曝光福州批发市场玩具产品多来自澄海。

澄海的玩具出现了“二料玩具伤不起，甲醛是首要杀手”“甲醛危害：玩具杀人于隐形”危害一：致敏伤害皮肤---直接接触甲醛可引起过敏性皮炎、色斑、
坏死，吸入高浓度甲醛时可诱发支气管哮喘。

危害二-----刺激皮肤：甲醛的主要危害表现为对皮肤粘膜的刺激作用，甲醛是原浆毒物质，能与蛋白质结合、高浓度吸入时出现呼吸道严重的刺激和水肿、眼刺激、头痛。

危害三：基因突变---高浓度甲醛还是一种基因毒性物质。

实验动物在实验室高浓度吸入的情况下，可引起鼻咽肿瘤。

玩具本来是小孩大人的最童真的玩伴，但是，央视在315晚会曝光了，广东澄海区玩具产业被爆出惊人消息：用“垃圾”制造玩具!些垃圾包括使用医疗废物这样细菌等严重超标的垃圾塑料。

三、人民币升值对广东省玩具出口的影响
中国是世界玩具制造大国，欧美市场80％以上的玩具从中国进口。

欧美陆续出台玩具安全新指令，对正处于受全球金融危机影响的中国玩具企业可谓雪上加霜。

而中国深圳也是中国数一数二的玩具出口城市.
3.1严重挫伤业界信心
欧、美新玩具法规在玩具安全标准方面提出了更为严格的要求，而且由于法规（法令）与测试方法标准的接轨不到位，因此在执行法规时存在有很
多不确定性。

特别在化学安全方面，欧美都提出了前所未有的要求，并且没有及时出台配套的检测方法。

我国绝大部分玩具企业感到难以满足欧、美新法规的要求，玩具业界信心普遍受挫。

3.2玩具制造成本大幅上升
中国玩具要想进入欧、美市场，必须满足新指令的严苛要求并进行第三方检测。

由于目前有很多符合要求原辅材料很难在国内采购到，我国玩具企业将被迫向欧、美等发达国家进口符合新指令要求的卫生、健康、环保要求的原材料，并且要引进更精密的检测仪器设备，从事原辅材料和成品的检测工作。

据预测，玩具产品制造成本至少将增加三成以上。

3.3加大中国玩具制造商的责任风险
欧盟玩具安全新指令，强调了玩具制造商在生产玩具前要进行玩具安全评估，要建立产品的技术档案，包括所用的化学品，以便监管当局追踪。

美国消费品安全改进法案则要求出口到美国的玩具及儿童用品，在进入美国时应提供第三方检测机构出具的检测报告、企业的自我质量声明等资料，经核查后货物才能顺利进关。

欧美新玩具指令的这些
规定一方面提高了中国玩具出口欧美的门槛，更为重要的是将加大中国玩具制造商的责任风险。

总之，欧美新的玩具安全法规（法令）是欧美国家设置的新技术壁垒，也是迄今最高、最难以跨越的技术壁垒。

中国玩具企业正面临全球金融风暴带来负面影响、原材料、劳动力和生产成本大幅上升带来的竞争优势削弱等考验，欧美新玩具安全法令的发布，将使合格评估程序要求大幅提高，使我国出口玩具生产企业面临新的挑战，玩具行业将再次面临严峻的生存考验。

在这种严峻的形势下，我们检验检疫部门要着力扶持玩具行业，积极应对欧美玩具法规的变化，与玩具产业链的所有环节紧密合作，共同度过难关，续写我国玩具业的辉煌。

四、广东省深圳市玩具业存在的问题
广东深圳作为国内玩具制造业重要基地，深圳市玩具出口近年来一直保持增长态势。

但今年受产品安全、环保标准、生产成本等多个因素影响，深圳市玩具出口出现了自2001年以来的首次负增长。

据海关统计，今年1至11月深圳市累计出口玩具17.8亿美元，比去年同期减少0.2%。

统计数据显示，在深圳玩具出口中占绝对比重的加工贸易出口
出现负增长，一般贸易、保税区、出口监管仓库出口增长较快。

1至11月，深圳市加工贸易出口玩具11亿美元，同比减少12.3%，占玩具出口总值的61.8%；一般贸易出口玩具1.5亿美元，增长60.8%；保税仓库、保税区仓储转口方式出口5.3亿美元，增长21.6%。

美国、欧盟和香港仍是主要出口市场，其中对美国出口占出口总值五成以上，出口值为10.4亿美元，同比下降2.7%。

4.1欧盟新玩具安全指令适用范围、定义的变化
新指令将玩具的定义修订为“设计为或者预定为供14 岁以下儿童游戏中使用的产品，无论是否是专用的产品。

”列明了用于节日或庆典的装饰性物品、仿真模型等17种产品不属于玩具。

与88/378/EEC版本的玩具安全指令相比，新指令中玩具的定义更加明确，范围有所增加。

如溜冰鞋（20kg 以下儿童使用）、家用的儿童运动器材等都列入玩具的范畴。

2、对制造商、进口商进行定义，进一步分清职责新指令对玩具“制造商”和“进口商”进行了明确的定义，并规定玩具安全符合性的责任应由欧盟境内的代理商或进口商负责。

目前我国绝大多数的厂商是贴牌生产，并不是新玩具安全
指令所定义的“制造商”，因此对于玩具的安全符合性不负有直接责任。

4.2提出了严格的化学性能安全要求
玩具化学安全性要求的加强是新指令最主要的变化，新指令中对有害元素的限制从8种增加到了19种。

并首次引入针对玩具中CMR（致癌、致基因突变或致生殖毒性）物质的特别条款，增加禁止使用某些易引起过敏的香味物质。

明确提出了玩具材料中的化学成分必须与欧盟REACH法规相一致的要求，具体内容主要有：
（1）迁移元素限制种类大幅增加、限量大幅降低迁移元素限制由以前8种增加到19种，新增了铝、硼、钴、铜、锰、镍、锡、锶和锌等九种迁移元素的限制；对于迁移元素铬的限制，旧指令只要求限制总铬，并不分价态；新指令要求对三价铬和六价铬分别进行限制；对于锡元素的限制,除无机锡外,还对有机锡进行了限制。

旧指令针对所有材料基本是统一限量，新指令对玩具材料将按“干燥、易碎、粉状或易弯的玩具材料”，“液态或粘性玩具材料”以及“可刮下的玩具材料”三类分别设定高低不同的限量要求。

（2）新指令首次提出禁止玩具中使用66种过敏性香味剂
新指令增加了55种致敏性香味剂和11种含量超0.01%则要求标识的致敏性有机化合物。

而88/378/EEC指令中则没有明确的禁止有机化合物。

4.3机械、物理和卫生性能部分的变化
（1）窒息危险
88/378/EEC指令主要是针对3岁以下儿童而制定禁止出现小零件以避免引起窒息危险。

新指令扩大到对部分3岁以上儿童的玩具也禁止小零件的出现。

例如部分乐器类玩具，因该类玩具需要放入嘴中，禁止出现小零件。

（2）玩具食品
新指令增加对玩具内食品的要求：i)此类玩具销售时，食品应当与玩具附件分开包装，ii)包装本身不应存在小零件危险iii)严格禁止与食品紧紧连为一体的玩具。

（3）一般安全要求
新指令要求在设计玩具产品时应该把儿童难以预计的行为加以考虑，以期获得更大的安全保障。

（4）卫生要求
新指令强调对玩具清洁和卫生方面的要求，对设计给三岁以下儿童使用的玩具要求应该考虑被清洁的情况，如纺织品玩具在洗涤后仍应满足安全要求。

4.4警告标识和制造商责任
（1）警告标识
新指令对警告标示的内容要求更加严格，包括：在对安全有帮助时对使用者的限制，包括使用者的年龄限制，能力条件或体重限制以及成人监护内容等；警告标识要标在包装上或其他易被消费者看到的地方等；此外还增加了食物中玩具的警告标识；化妆套装等含有芳香物质的警告标识等内容。

（2）制造商责任
新指令要求对所提供的产品技术档案中要包括产品的危害分析，即制造商在将玩具投放市场之前，必须分析玩具在化学、物理、机械、电气、易燃性、卫生和辐射等方面的危害，并评估使用者接触这些危害的可能性；要按照指令规定的合格评定程序进行评定；在玩具或包装或附带的资料上标注型号、批次等，以便追踪；进口商或分销商使用
自有商标或对玩具做过改装后要承担制造商的责任。

（3）对进口商和分销商要求
新指令要求进口商和分销商逐级检查，包括：进口商应检查制造商是否符合有关要求，如是否有技术档案、是否进行过合格评定程序，需要时可随机抽样检验；合格标志，如将进口商名称打在玩具或包装上，以便联络；保证玩具上的说明书或其他资料是用消费者能理解的语言书写；保证在玩具运输或贮存过程仍然符合要求等。

五、欧美玩具法给广东深圳玩具出口带来的影响
虽然深圳玩具出口欧美市场的份额有所下滑，但拉美、东盟等新兴市场得以迅猛发展，今年1月深圳玩具出口总体稳定，深圳在国内的玩具产业龙头地位依然稳固。

近日，深圳玩具企业出口总体未受大的影响，5家企业中仅1家表示出口订单同比大幅减少。

金融危机以来，首先遭受影响的是玩具产业，3年多时间，行业洗牌几近完成，行业对外贸易总体情况日趋稳定，具有国际市场竞争力的企业得以存活并继续发展。

深圳市宝德玩具厂是唯一一家表示玩具出口订单大幅减少的企业。

根据该厂预
计，今年上半年订单同比会减少50％，下半年旺季时情况预计会有所好转，这主要是受国内成本增加和欧盟经济环境的影响。

而深圳海关统计显示，欧美仍然是深圳玩具的传统出口市场，但出口已小幅下滑，如出口的29．2亿美元中，美国为13．2亿美元，欧盟为6．1亿美元，所占比重虽仍高达66％，但同比已分别下降了5％和1．8％。

新兴市场的出口则呈现增长趋势，尤其是拉美和东盟，分别达到了1．7亿美元和1．1亿美元，同比增长42．9％和10．4％。

相关数据显示，深圳玩具出口总额目前呈略降趋势。

2010年，全国玩具出口总额为210亿美元，其中广东129亿美元，深圳41亿美元；2011年，广东玩具出口150．02亿美元，深圳40．075亿美元（传统玩具29．2亿美元）。

采访中，深圳玩具行业协会主任刘晓娜表示，虽然近年来玩具出口有所下降，但深圳乃至广东的玩具产业龙头地位依然稳固。

被称为目前世界上最严的玩具安全技术法规——《欧盟玩具安全新指令》将于今年7月20日实施。

昨天，记者采访深圳市玩具行业协会获悉，欧盟玩具安全新指令对化学要求条款的过渡期有4年，到2013年7月20日正式实施，深圳玩具企业。