日本低碳经济发展经验及启示

日本低碳经济发展经验及启示

［摘要］在气候问题备受世界关注的大背景下,发展低碳经济越来越成为世界各国的共同选择。中国当前正面临严峻的国际减排压力和经济发展的能源环境约束,发展低碳经济不仅是中国履行国际社会责任的客观需要,也是自身实现可持续发展的必由之路。日本作为一个能源极度贫乏的岛国,是低碳经济最积极的倡导者与推进者,且历经多年的低碳发展已积累了丰富的经验,中国应充分借鉴这些经验,从而促进本国低碳经济的发展。

［关键词］低碳经济；日本经验；启示

1 低碳经济的产生背景

以化石能源为主的工业文明在给人类社会带来巨大物质财富的同时,也让人类为之付出沉重的环境代价。科学家们认为,化石能源大量燃烧所释放出的温室气体是造成全球气候变暖的主要原因,预计未来50年全球平均气温可能上升2℃~3℃。届时,气候变暖所引发的沙漠化、海平面上升、自然灾害频发等生态灾难将使人类面临生存危机。与此同时,随着世界经济的增长,全球化石能源价格与日攀升。据国际能源机构2007年报告,在2005—2030年,以化石能源为主的一次性世界能源需求将增加55%,其中石油需求占增长总量的84%,而全球石油储量仅够全世界用40年左右。在上述背景下,基于人类应对气候变化与能源安全的严峻挑战,一种致力于开发新型清洁能源、提高资源利用率及碳捕获与存储技术的新型经济发展模式——低碳经济应运而生,并成为人类社会实现可持续发展的共同选择。

2 日本低碳经济发展经验

日本作为能源极度贫乏的岛国,发展低碳经济既可以缓解能源短缺矛盾,还可以充分利用其世界领先的能源与环境技术优势,获取巨大的经济利益。为此,日本在2003年首次提出低碳经济的概念后,便成为发展低碳经济最积极的倡导者与推进者。

2.1 制定低碳发展战略

日本发展低碳经济的首要环节就是制定明确的低碳经济发展战略。日本早在2004年就成立了“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划项目小组,致力于研究日本2050年低碳社会发展的情景和路线图,并在技术创新、制度变革和生活方式转变方面提出相应对策。2007年日本内阁通过了《21世纪立国战略》,确定了综合推进低碳社会、循环社会和自然和谐共生的社会建设目标。2008年日本前首相福田康夫发表了题为“为实现低碳社会的日本努力”的讲话,即“福田蓝图”,明确了2050年日本温室气体排放比目前减少60%～80%的长期减排目标以及部分拟推行的减排措施,明确了日本发展低碳经济的远景和目标,为日本实现低碳社会指明了方向。

2.2 实行低碳制度创新

2.2.1 完善立法

日本不仅制定了发展低碳经济的国家战略,还注重通过强有力的法律手段,全面推动与促进低碳经济的发展。日本先后制定了《促进建立循环社会基本法》、《合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《绿色采购法》《2010年能源供应和需求的长期展望》、《研发力强化法》、《节约能源法》、《石油替代能源促进法》、《推进地球温暖化对策法》等系列法律,另外,日本《全球变暖应对措施基本法》正在通过中。上述法律的制定为日本低碳经济的发展提供了有力的法律保障。

2.2.2 实施激励性经济政策

日本政府通过实施财政补贴、税收减免等多种优惠政策,引导和支持企业及个人进行低碳生产与低碳消费。如特别折旧制度规定,中小企业使用指定节能设备,可按设备标准进价30%的特别折旧或7%的税额减免；特别补助金制度规定,对于企业引进节能设备进行节能技术改造给予总投资额1/3到1/2的补助(一般项目补助上限为5亿日元,大规模项目补助上限为15亿元),对于住宅、建筑物使用高效能源系统给予总投资1/3的补助；向购买清洁柴油车的企业及个人给予补贴。

2.3 重视低碳技术创新与推广

日本政府通过政府、产业界、学术界构成的国家创新系统调动国家和民间的资源,充分发挥“产、官、学”一体化创新体系的协同作用,全方位立体化地开展低碳技术的创新与推广。2008年日本国会通过《研发力强化法》,为完善创新环境、提高研发效率提供法律保障。日本政府计划2008—2013年在低碳技术创新方面投入300亿美元,进行“环境能源革新技术开发计划”。日本企业是技术创新的生力军,不仅自己进行技术研发,同时还与拥有最强研究实力和前沿技术的研究所及其他企业合作。

3 日本低碳经济发展经验对中国的启示

3.1 制定科学的低碳经济发展战略规划

中国经济发展从粗放模式向低碳模式转变,不仅是对能源与环境技术、产业结构体系的革新,更是对整个社会消费方式和生活方式的一次全新变革。这一变革所涉及领域的广泛性和复杂性,决定了发展低碳经济的首要任务就是制定统领全局的战略规划。中国在制订低碳战略时,应充分立足于本国国情,坚持低碳与发展共进原则；重视战略目标的可行性,且长远目标与中短期目标兼具,以达到有的放矢、循序渐进；将国家发展规划科学地分解为地方各级发展规划和专业发展规划,其中,地方发展规划,如省、市级发展规划,应保持与国家或省级发展规划相匹配,专业发展规划应突出专业领域低碳发展的重点,如低碳技术发展规划、低碳产业发展规划等,以使这些规划最终起到科学的导向作用。

3.2 构建低碳经济的法律体系

发展低碳经济一定程度上意味着人类现有生存方式的自觉或强制性改变,因此,低碳经济作为一个国家新的战略安排,只有通过各种法律法规才能得以确立,特别是在低碳经济发展的初始阶段,法律的强制性力量起着主要的推动作用。发展低碳经济,不仅需要制定着眼全局的“大法”,还需要具体可行的“小法”,只有完整的低碳经济法律体系才能保障低碳目标的顺利实现。尽管我国已经开展了低碳立法工作,但仍处于薄弱状态。如石油、天然气、原子能等主要领域的能源单行法律,高耗能产品能耗限额强制性国家标准、各地区主要耗能产品和大型公共建筑能耗限额标准等法律仍然缺位。因此,今后我国应进一步建立健全低碳领域相关法律法规,以促进低碳经济发展的长效保障机制的形成。

3.3 实施激励性经济政策

国家经济政策对发展低碳经济起着重要的推动作用,中国政府可以通过财政补贴、税收减免、信贷倾斜等优惠政策鼓励企业进行低碳产品的开发和生产,引导消费者购买低碳产品,促进整个社会向低碳转型。如进一步利用财政补贴来支持太阳能光电在城乡建筑领域的应用；对节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策；对“三低”企业提供信贷优惠,对“三高”企业进行信贷限制等系列政策。今后,中国政府还应进一步增加财政投入,并鼓励和引导金融机构加大对低碳项目的信贷支持。

3.4 加大低碳技术创新与推广力度

对我国来说,技术落后既是造成中国能源低效和高碳排放的主要原因,也是中国发展低碳经济所面临的主要挑战。因此,中国应进一步优化低碳技术创新与推广的政策环境,并着重做好以下几方面的工作：第一,重视企业在技术创新上的主体地位,鼓励企业积极自主创新、研发低碳技术和低碳产品；第二,优先发展先进适用技术,如节能和提高效能技术、可再生能源和新能源技术、煤的清洁高效开发利用技术等；第三,加大对低碳前沿技术研究的资金投入力度,并建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系；第四,加强国际科技合作,积极引进国外先进节能环保技术和管理经验,促进我国低碳技术创新。