杨伟民《社会政策导论》笔记和课后习题详解(9-12章)【圣才出品】

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第九章 全球化时代的社会政策改革与探索

9.1 复习笔记

【知识框架】

【重点难点归纳】 一、全球化 1．全球化的基本含义 （1）对全球化的不同解释 ①从广义上说，全球化是指整个地球上的人们之间的相互联系和交往发展的过程和导致的结果。但是，它作为一种具有全方位性的事实是在20世纪最后几十年才逐渐被认识到的。

②国际货币基金组织1998年对全球化的定义是“通过大量的物品和服务的跨边界的交易、通过国际资本的流动，以及通过更迅速和广泛的技术扩散，遍及世界的国家之间的经济上的相互依赖的增长”。

a ．强调的是由于一些经济要素，如物品、服务、资本、技术的跨国界的流动或扩散，

全球化的基本含义

全球化 经济全球化的过程

与经济全球化相关联的社会经济变化

推动了福利多元主义的各种思想观点

对社会政策问题的重新思考

对福利多元主义及其实践结果的分析

美国20世纪90年代的社会政策

一些国家的社会政策改革 英国20世纪90年代的社会政策

型发达国家的社会政策改革

西方国家社会政策改革的一般特征 全球化时代的社会政

策改革与探索

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导致的国家之间的经济上的相互依赖的增长，全球化就体现在这种增长之中。

b．强调了“大量的”，这显然指出了当今的全球化与早期人类社会不同地方的居民之间的相互联系、相互交往的不同。

③约翰?格雷对全球化的定义：“由不受限制的资本流动和不加束缚的自由贸易所促成的工业生产和新技术的世界性扩展。”

格雷在对全球化现象进行分析时，还区分了由工业生产构成的真实经济和由国际性投机及债券、股票交易所组成的虚拟金融经济。格雷的定义和解释也是把资本流动、自由贸易和技术扩散等经济因素作为全球化的基本特征。

④社会学家一般从更广泛的角度理解全球化。吉登斯自己把全球化界定为“远距离行动”，全球化是关于空间和时间的转变。

⑤另外一些人对全球化的解释似乎包括全球一体化的含义。

米吉里也认为全球化已经成为现代社会的日益重要的特征，认为全球化是指全球的整合过程，在这个过程中各种各样的人以及与人的活动有关的经济、文化和政治过程越来越多地受到国际影响。

（2）全球化的多重含义

①全球化最突出的和最具影响力的是经济的全球化，即资金、物品、人员和技术在世界范围的流动，这种流动以生产要素在全球范围内的“有效配置”为追求目标。

②全球化不仅仅是整个国际社会各个部分之间的联系已经极为密切，而是在整体的联系增强的同时还形成了一些更紧密的区域性联系，即世界的各部分不是均等地增进联系。

③全球化的过程既是全球文化、全球经济和全球共同意识的形成过程，同时也使地方特征、民族文化更加被强调，全球化的过程是充满矛盾、对立、冲突、不和谐以及新的分层形

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式的。

④全球化概念通常是指最近几十年全球化日益加速发展的过程。

⑤全球化的过程使人们发现和了解了各种不同文化的独特性，同时也在交流和碰撞中发现着共性，创造着新的共性。

⑥全球化的过程既是全球整合的过程，也是充满矛盾、对立、冲突、不和谐以及新的分层形式的过程。

2．经济全球化的过程

（1）以武力推动的全球化

近代以来由于欧洲商品经济的发展，海上冒险活动和远距离贸易活动的增加，以欧洲的一些新形成的帝国为中心的世界范围的征战、掠夺和贸易活动逐步开展起来了。16—18世纪的欧洲各王国在对内相互征战、对外极力扩张的过程中逐渐形成的民族国家，形成现代民族国家体系，然后在欧洲国家的推动下世界范围内逐渐形成了现代国家体系。

（2）以自由贸易推动的全球化

美国在推行它的全球战略时开始不再以殖民地的方式，而是通过经济活动的世界范围的自由化，来扩大产品和资本市场，利用更廉价的劳动力和原材料。美国在第二次世界大战后积极推行它的全球化战略，其目的是确立和保证自己在世界生产和贸易中的优势地位。美国还大力推动了贸易和金融活动的自由化。

（3）国际竞争加剧推动的全球化

美国为欧洲和日本的战后重建提供有力的支持，其经济持续高速的发展。但是，欧洲和日本的经济发展不仅为美国提供了市场，也逐渐成为美国的竞争对手。在国际经济竞争加剧的情况下，以及对外直接投资的自由化和国际金融活动的自由化，在美国以及欧洲和日本都

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出现了通过海外直接投资把生产转移到劳动力成本低的拉美、南欧、东亚地区的现象。

（4）对外直接投资推动的全球化

对外直接投资的增长是与在全球经济自由化的进程中对劳动力的跨国流动的限制相联系的。为了解决劳动力短缺的问题，大量吸收女性劳动力，接受从外国来的移民。美国通过跨国公司对外直接投资的方式来降低劳动力成本，日本更是主要采取“分包制”的形式，通过向周围地区投入资金、组织生产来利用亚洲的廉价劳动力。

对外直接投资主要可以分为两种类型：

①为了接近市场，这主要是向发达国家流入的资金；

②对外直接投资是为了获得廉价的劳动力。

（5）跨国公司的发展和扩大

与对外直接投资相伴随的是跨国公司的不断增多和作用的不断扩大。而20世纪50年代以后首先是在美国一些全国性的大的商业组织扩展为多国商业组织。由于多国公司的不断增加和跨国性运作，后来出现了“跨国公司”一词来代替“多国公司”。到20世纪80年代末又出现了“全球公司”一词。跨国公司的数量不断增加，所占全球的贸易份额也加大。

（6）跨国公司与国际分工

与跨国公司为了寻找廉价的劳动力进行的对外直接投资相联系的是劳动密集型和低技术行业。而与此同时，一些在研究、开发中要投入大量资金的高技术产品的生产则主要留在了发达国家。为了在高新技术领域尽快取得成就，发达国家的跨国公司之间也建立起联盟与合作。

世界经济格局的变动过程形成了以美国、欧共体和日本这三大地区支配下的世界经济结构，它们彼此之间既竞争又合作，而亚洲、中欧、东欧和拉美地区则成为低工资、低成本的

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制造品生产区，被越来越多地纳入三大地区的跨国公司所控制的不断扩展和深化的全球经济一体化中。

3．与经济全球化相关联的社会经济变化

（1）产业结构和职业结构的变化及其后果

全球化过程的特征是：通过对外直接投资把劳动密集型的生产加工行业从发达国家转移到发展中国家。

①对发达国家来说，产业结构从工业社会向后工业社会的转变，生产组织方式从“福特主义”向“后福特主义”的转变。

a．随着生产过程的自动化水平的提高、办公自动化的实现，职业结构还进一步分化为核心岗位和边缘性岗位。

b．由于产业结构和职业结构的变化，产业工人大大减少了，传统的工人阶级社区衰落了，工会的作用也减弱了。

②对发展中国家来说，由于发达国家的资本把资金和生产转移到国外是为了寻找廉价劳动力和产品市场，所以在整个经济全球化加速的这20多年里，发展中国家出现了分化和相互竞争。

③对于有外国资金流入的发展中国家来说：

a．得到外来直接投资，对发展本国经济具有支持作用，也正因为如此，在发展中国家之间就存在着对外国资本的竞争。

b．由于发达国家的资本是为了寻找廉价劳动力而进入的，发展中国家的劳工一般在外商投资的工厂中都是从事着低工资、高强度的劳动。

④产业结构在全球的重新配置和职业结构的变化，既带动了发达国家和一些发展中国家

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的经济发展，也导致了严重的经济不平等。大量的利润流向了发达国家的跨国公司。

（2）民族国家的作用方式发生变化

①经济全球化的另一个结果就是跨国公司的影响力增强，与此同时民族国家的控制力减弱。

作为资本的化身，跨国公司的目标就是利润。在全球化的背景下，无论发达国家的政府还是发展中国家的政府，为了吸引投资，都得采取有利于增强投资者信心的政策：a．减少税收；b．减少社会福利缴费；c．保持劳动力市场的竞争压力等。

②由于跨国公司的流动性，它不同于民族国家的政府，民族国家的政府为了在一定的领土范围内维持其存在的合法性，不得不承担一定的社会责任。而跨国公司则不必承担这些社会责任。

民族国家发挥作用的领域和方式发生了变化。原因有：

a．经济的全球化并不是一个市场机制推动的自然的过程，在其中既有资本的必然要求，也有政府的推动作用。

b．在这种双边或多边谈判中，在推进经济全球化的过程中，由于各个国家的地位作用的不同、国家之间的政治经济关系的差别，以及地理位置上的原因，所以形成了一些国家集团。

③在这样的全球化背景下，在一些地区和国际性组织中，一些民族国家对本国的社会经济发展的作用与其在地区和国际社会中的影响力有了更大的联系，一些国内政策需要得到区域性、国际性组织的认同。这就要求在推进社会发展、提高社会生活质量方面民族国家的政府之间有更大的合作。

④全球化对世界政治格局的影响一方面是跨国公司的影响力增大，民族国家的权力受到

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一定的限制；另一方面，全球化也在“向下渗透”，它创造了新的需求，也创造了重建地方认同的新的可能性，创造了新的地方化。

⑤在全球化过程中还有区域化的形成，出现了由一定数量的国家和地区构成的联系相对紧密的地区性集团。在这样的情况下，国家的作用既受到了一定的限制，也仍然在发挥着很大的作用。

（3）社会文化方面的变化

①由于产业结构的改变，服务业的发展和灵活就业的增加，在发达国家，妇女就业增加，而男性劳动力的失业增加，结果也改变了福利国家关于传统的以男性养家糊口为中心的家庭结构。

②与收入和财富占有上的不平等加剧、失业增加、国际银行借贷和国际金融活动自由化、交通通信的迅捷等诸多因素相关联，犯罪也出现了国际化的倾向。

③由于通信卫星和国际互联网的发展，远距离信息传输成为即时传输，既为经济全球化提供了方便，实现了金融市场中的即时交易，也为各种信息的传播、不同文化之间的交流提供了条件。

二、对社会政策问题的重新思考

1．推动了福利多元主义的各种思想观点

福利多元主义是针对着福利国家的理念、原则以及实际运行中产生的各种问题提出的。

（1）强调个人的作用

这种看法首先是与自由主义相联系的。因为自由主义强调人的行为是受理性和个人利益支配的，社会就是追求自我利益的个人的集合。国家的作用就是保证正常的社会秩序，包括

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制定必要的制度，强迫那些不情愿为自己谋生的人对自己的生活负起责任。

代表人物有英国工党的社会福利改革大臣菲尔德、吉登斯等，他们通过强调个人利益、个人对自己的利益的追求，来推动个人的自立、自主和对自己承担责任，对自己的行为后果负责，避免个人对社会福利的依赖。这形成了一种中间偏左的政治立场。

（2）强调家庭的责任

这种观点首先是与保守主义相联系的。保守主义的哲学理念是，认为人类社会的紧张、痛苦等是不可消除的，是人类社会生活的本质，或至少是人类社会生活的本质特征之一。

①保守主义的哲学理念的来源之一，就是基督教的人类原罪说。保守主义依据他们的哲学理念，认为明智的做法不是进行宏大的变革，而是以温和的措施来抑制和减少人类的各种痛苦。

②保守主义认为，“秩序”是社会存在的先决条件（因为改变秩序并不能消除人类的痛苦，所以维持秩序就是最重要的了），而社会秩序的维持则主要靠权威、传统，像家庭、社区和宗教对维持秩序和一致性都具有重要作用。

③保守主义认为，社会是由一些核心要素支撑的，家庭是其中之一，家庭承担着对儿童和青少年进行社会化的功能，向他们传授社会的价值、行为方式、生活和生产知识与技能。

④保守主义者往往强调维持父母子女共同生活在“同一个屋檐下”的家庭形式，认为婚姻的神圣性应该得到重申，即使不是不允许离婚，也要使离婚变得更困难，以维持家庭的完整。

⑤保守主义对家庭的作用的强调不是孤立的，他们是把家庭、社区、宗教和政治精英统治以及其他传统制度的重建作为一个整体来看待的，目的是重建特别的归属意识、社会责任。

（3）社群主义

①社群主义的观点

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a．社群主义首先是对自由主义的个人主义的批判。

自由主义认为，个人是独立的、自主的、互不相干的。社群主义认为，个人是社会的动物，每个人都出生和成长于社会之中，被赋予了一系列的社会关系、社会角色和对他人的责任。

b．社群主义者认为，社群是由平等、相似而又不同的成员构成的。平等即谁也不从属于谁，没有一个人是另一个人的工具。相似而又不同，即既有共性也有个性，社群成员之间有共同分享的东西。

②社群主义者对国家干预的看法

社群主义认为对国家的干预要加以区分，有些干预具有合法性，而有些干预就不具有合法性。国家在经济市场上的干预是合法的，而对家庭生活的干预就是不合法的。

③社群主义者的共同点与分歧

社群主义者的共同点是强调家庭、社区和其他社会共同体在满足个人的社会福利需要方面的功能，以及个人对社区和其他共同体的义务。

社群主义者之间存在的根本分歧有：

a．其中的保守主义者追求的是向后看，试图利用传统的家庭、社区和发展民间慈善事业来平衡福利国家和市场的各自的问题。

b．其中的激进主义者认为，社会已经进入了后现代、后福特主义时期，福利国家不适应时代的需要了，传统的家庭和社区也不能解决后现代社会的问题。

④对社群主义观点的评价

社群主义的观点既有其合理的一面，也存在着严重的问题，由于过于强调家庭和亲密的朋友等内群体的重要性、特殊性，对自己所属的社会群体的偏爱很容易导致特权和对外群体