我国城乡基础教育资源投入现状及对策
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表 2 2009—2010 年各级教育生均公共 财政预算公用经费增长情况 单位： 元； %
普通小学
普通初中
地区
2009 年 2010 年 增速 2009 年 2010 年 增速
一、经济学视角下的基础教育提供 受教育者在习得知识和技能后，获得增加收入的能 力，同时对“价 值 ”的 认 知 能 力 增 强，因 此 教 育 在 收 益 上 具有排他性。这种个体上的排他收益又从总体上表现为 劳动 者 素 质 提 高，社 会 环 境 优 化，政 治 法 制 运 行 成 本 降 低，因此教育又具有很强的总体收益外部性。但从供给 角度看，它的非排他性与非竞争性表现并不明显，偏向于 私人物品。因此，学者们一般认为教育是一种混合品，兼 具公共物品和私人物品的特点。 基础教育应由政府提供的主要原因有： 第一，基础教 育的强外部性。教育对于经济长期增长的拉动作用已经 被广泛认 同。巴 罗 （ Barro，1993 ） 对 98 个 国 家 （ 地 区） 1960—1985 年间入学率与人均 GDP 增长率进行研究发 现，一个国家的经济增长率与起始的初中等入学率高度 正相关，相关系数达到 0. 73。不仅如此，教育对人的全面 影响会影响经济发展的外部环境甚至是强化教育的内在 需求（ 价值） 。要达到预期的发展效果对于基础教育的 投入是必须的，然而通过市场手段来配置基础教育是缺 乏效率的，应通过政府的干预手段，如图 1 所示，内在的 需求曲线 dd 和私人供给在 e 点达到均衡，此时教育的供 给从社会角度来看是非有效的，社会总需求曲线 DD 高 于私人需求 dd，要实现基础教育数量与供给价格的有效 配置，政府应该采取补贴甚至是免费提供基础教育，以便 充分供给基础教育。第二，教育阶段的不可分割性和不
图1
图2 二、我国城乡基础教育资源投入现状及影响因素 我国教育支出的比重近年来不断增加，但支出的总 量与教育发达国家相比还有差距，教育支出距占 GDP4% 目标也还存在较大差距。2010 年我国财政投入教育支 出 12550. 02 亿元，占 GDP 的比重为 3. 13% 。
124 Foreign Economic Relations ＆ Trade
2010 12550. 02 89874. 16 401202. 03 13. 96% 3. 13%
资料来源： 中经网统计数据库
随着城乡基本公共服务均等化的推进，财政尤其是 中央财政逐步向农村基础教育倾斜。农村义务教育经费 保障机制改革逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保 障范围，建立了中央和地方分项目、按比例分担的机制， 农村基础教育发展进入了新的阶段。然而城乡基础教育 的差距却依然存在，同时表现出新的特点，以各级教育生 均公共财政预算公用经费支出增长情况为例，2010 年全 国普 通 小 学 为 929. 89 元，比 上 年 的 743. 70 元 增 长 25. 04% 。其中，农 村 普 通 小 学 为 862. 08 元，比 上 年 的 690. 56 元增长 24. 84% ； 全国普通初中为 1414. 33 元，比 上年的 1161. 98 元增长 21. 72% 。其中，农村普通初中为 1348. 43 元，比上年的 1121. 12 元增长 20. 28% 。虽然农 村基础教育投入增速明显，但是结合全国的平均基础教 育投入水平和增速来看，城乡还存在差距，而且城市基础 教育投入增速仍然高于农村。此外，随着不同地区、城乡 经济发展水平、速度差距的拉大，地方财政教育支出的差 距表现得十分明显（ 见表 2） 。基础教育资源投入的根本 来源是公共财政能力，这与地方经济发展水平密切相关， 地区间财政能力的差距是城乡基础教育资源投入差距的 主要影响因素之一。
【人才与教育】
2012 年第 5 期 总第 215 期
我国城乡基础教育资源 投入现状分析及对策
罗春孙阳
（ 东北财经大学 研究生院，辽宁 大连 116023）
［摘 要］ 随着城乡基本公共服务均等化的推进，城乡基础教育资源投入的差距问题亟待解决。从经济
学视角分析了基础教育的供给特性，为缩小城乡基础教育差距，政府应继续强化财政在农村基础教育投入中
的主体责任。结合我国城乡财政投入差距的现状，应从立法保障、完善财税体系、引入民间资本多角度促进
城乡基础教育资源的投入。
［关键词］ 城乡基础教育； 外部性； 财政投入
［中图分类号］ F062. 6
［文献标识码］ B
［文章编号］ 2095 － 3283（ 2012） 05 － 0124 － 03
基础教育属于基本公共服务的范畴。基本公共服务 主要是指在一定的社会经济条件下，为了满足全体公民 最低层次消费需要与无差别消费需求，政府向社会公众 提供的让全体公众公平享有的最基本的服务。在我国， 义务教育是基础教育的核心组成部分，随着经济的发展， 基础教育服务的总体水平有了较大提高。然而，基础教 育资源在城乡间的配置失衡却不容忽视。缩小差距，矫 正失衡，不仅对于我国教育水平的提高有重要意义，而且 有助于整个经济社会的科学发展。
可逾越性决定教育投入的不确定性，这种不确定性表现 在基础教育成本和收益在时间上的差异和预期收益率难 以估计，基础教育阶段投入巨大，却几乎没有现实收益； 很难找到精确的模型和机制将教育的相关收益转移至基 础教育供给方，市场自然会避免“投资”于此类领域。如 图 2 所示，R 表示教育的收益，随着时间的推移，教育的 收益在就业后显现并保持相对稳定，不考虑职业培训教 育的因素，教育的投入 C 则主要集中在就业之前，而这种 收益成本在时间上的背离造成了基础教育投入的短缺。
罗 春 孙 阳： 我国城乡基础教育资源投入现状分析及对策
表 1 2008—2010 年教育支出及所占比例 单位： 亿元
项目 教育财 财政
年份
政支出 支出
源自文库
教育 /
教育
GDP
财政支出 /GDP
2008 9010. 21 62592. 66 314045. 43 14. 39% 2. 87%
2009 10437. 54 76299. 93 340902. 81 13. 68% 3. 06%
普通小学
普通初中
地区
2009 年 2010 年 增速 2009 年 2010 年 增速
一、经济学视角下的基础教育提供 受教育者在习得知识和技能后，获得增加收入的能 力，同时对“价 值 ”的 认 知 能 力 增 强，因 此 教 育 在 收 益 上 具有排他性。这种个体上的排他收益又从总体上表现为 劳动 者 素 质 提 高，社 会 环 境 优 化，政 治 法 制 运 行 成 本 降 低，因此教育又具有很强的总体收益外部性。但从供给 角度看，它的非排他性与非竞争性表现并不明显，偏向于 私人物品。因此，学者们一般认为教育是一种混合品，兼 具公共物品和私人物品的特点。 基础教育应由政府提供的主要原因有： 第一，基础教 育的强外部性。教育对于经济长期增长的拉动作用已经 被广泛认 同。巴 罗 （ Barro，1993 ） 对 98 个 国 家 （ 地 区） 1960—1985 年间入学率与人均 GDP 增长率进行研究发 现，一个国家的经济增长率与起始的初中等入学率高度 正相关，相关系数达到 0. 73。不仅如此，教育对人的全面 影响会影响经济发展的外部环境甚至是强化教育的内在 需求（ 价值） 。要达到预期的发展效果对于基础教育的 投入是必须的，然而通过市场手段来配置基础教育是缺 乏效率的，应通过政府的干预手段，如图 1 所示，内在的 需求曲线 dd 和私人供给在 e 点达到均衡，此时教育的供 给从社会角度来看是非有效的，社会总需求曲线 DD 高 于私人需求 dd，要实现基础教育数量与供给价格的有效 配置，政府应该采取补贴甚至是免费提供基础教育，以便 充分供给基础教育。第二，教育阶段的不可分割性和不
图1
图2 二、我国城乡基础教育资源投入现状及影响因素 我国教育支出的比重近年来不断增加，但支出的总 量与教育发达国家相比还有差距，教育支出距占 GDP4% 目标也还存在较大差距。2010 年我国财政投入教育支 出 12550. 02 亿元，占 GDP 的比重为 3. 13% 。
124 Foreign Economic Relations ＆ Trade
2010 12550. 02 89874. 16 401202. 03 13. 96% 3. 13%
资料来源： 中经网统计数据库
随着城乡基本公共服务均等化的推进，财政尤其是 中央财政逐步向农村基础教育倾斜。农村义务教育经费 保障机制改革逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保 障范围，建立了中央和地方分项目、按比例分担的机制， 农村基础教育发展进入了新的阶段。然而城乡基础教育 的差距却依然存在，同时表现出新的特点，以各级教育生 均公共财政预算公用经费支出增长情况为例，2010 年全 国普 通 小 学 为 929. 89 元，比 上 年 的 743. 70 元 增 长 25. 04% 。其中，农 村 普 通 小 学 为 862. 08 元，比 上 年 的 690. 56 元增长 24. 84% ； 全国普通初中为 1414. 33 元，比 上年的 1161. 98 元增长 21. 72% 。其中，农村普通初中为 1348. 43 元，比上年的 1121. 12 元增长 20. 28% 。虽然农 村基础教育投入增速明显，但是结合全国的平均基础教 育投入水平和增速来看，城乡还存在差距，而且城市基础 教育投入增速仍然高于农村。此外，随着不同地区、城乡 经济发展水平、速度差距的拉大，地方财政教育支出的差 距表现得十分明显（ 见表 2） 。基础教育资源投入的根本 来源是公共财政能力，这与地方经济发展水平密切相关， 地区间财政能力的差距是城乡基础教育资源投入差距的 主要影响因素之一。
【人才与教育】
2012 年第 5 期 总第 215 期
我国城乡基础教育资源 投入现状分析及对策
罗春孙阳
（ 东北财经大学 研究生院，辽宁 大连 116023）
［摘 要］ 随着城乡基本公共服务均等化的推进，城乡基础教育资源投入的差距问题亟待解决。从经济
学视角分析了基础教育的供给特性，为缩小城乡基础教育差距，政府应继续强化财政在农村基础教育投入中
的主体责任。结合我国城乡财政投入差距的现状，应从立法保障、完善财税体系、引入民间资本多角度促进
城乡基础教育资源的投入。
［关键词］ 城乡基础教育； 外部性； 财政投入
［中图分类号］ F062. 6
［文献标识码］ B
［文章编号］ 2095 － 3283（ 2012） 05 － 0124 － 03
基础教育属于基本公共服务的范畴。基本公共服务 主要是指在一定的社会经济条件下，为了满足全体公民 最低层次消费需要与无差别消费需求，政府向社会公众 提供的让全体公众公平享有的最基本的服务。在我国， 义务教育是基础教育的核心组成部分，随着经济的发展， 基础教育服务的总体水平有了较大提高。然而，基础教 育资源在城乡间的配置失衡却不容忽视。缩小差距，矫 正失衡，不仅对于我国教育水平的提高有重要意义，而且 有助于整个经济社会的科学发展。
可逾越性决定教育投入的不确定性，这种不确定性表现 在基础教育成本和收益在时间上的差异和预期收益率难 以估计，基础教育阶段投入巨大，却几乎没有现实收益； 很难找到精确的模型和机制将教育的相关收益转移至基 础教育供给方，市场自然会避免“投资”于此类领域。如 图 2 所示，R 表示教育的收益，随着时间的推移，教育的 收益在就业后显现并保持相对稳定，不考虑职业培训教 育的因素，教育的投入 C 则主要集中在就业之前，而这种 收益成本在时间上的背离造成了基础教育投入的短缺。
罗 春 孙 阳： 我国城乡基础教育资源投入现状分析及对策
表 1 2008—2010 年教育支出及所占比例 单位： 亿元
项目 教育财 财政
年份
政支出 支出
源自文库
教育 /
教育
GDP
财政支出 /GDP
2008 9010. 21 62592. 66 314045. 43 14. 39% 2. 87%
2009 10437. 54 76299. 93 340902. 81 13. 68% 3. 06%