中国新时代农村的发展形势

中国新时代农村的发展形势

论文摘要

农业是国民经济的基础。中国现有十三亿多人口都依赖着粮食，因此必须充分认识到“三农”对国家经济社会发展的基础性作用，一要正确把握当前农村改革发展新形势，二要切实保障农民的生产积极性及农产品的安全可靠。新世纪以来我国的农业农村发展处在一个比较好的历史时期，有两个重大的标志，一是我国粮食总产量连续8年提高。二是农民收入持续较快增长。我国农业农村发展形势好得益于整体经济发展形势好,以及国家十大重大政策的作用，但仍然面临问题需要国家采取相应的措施进一步解决和完善，科学合理的为全面建成小康社会而奋斗。

关键词新农村新形势重大决策科学合理小康社会

十七大以来我国农村发展取得的成就

今年以来，我国农业农村经济克服多重严峻挑战，在高基数上再夺丰收、在高起点上再创佳绩，实现了“稳中有进”的总要求，做到了“好上加好”。粮食生产在全球粮食主产国和出口国普遍减产的背景下实现创纪录的“九连增”，农民收入在宏观经济持续下行的背景下实现“九连快”，农业农村经济各行业都保持了稳定发展。

●农业综合生产能力不断提高。

●农民收入持续较快增长。2003—2012年，农民人均纯收入从2622元提高到6193

元，自2004年以来的年均实际增幅连续9年保持6％以上。

●农村劳动力转移就业态势良好。

●农村基础设施建设和社会事业发展取得重大进展。

●农村改革取得重大突破。坚持农村基本经营制度，稳定了党在农村政策的基石。

2009年，“四项补贴”已经增加到1230.8亿元。集体林权制度改革取得重大突破。

●乡镇机构、农村义务教育经费保障机制、县乡财政管理体制改革稳步推进。农

村金融、供销合作、国有农场等方面的体制改革取得明显进展，新阶段农业农村政策体系的形成过程在全面建设小康社会的新阶段，我国在建立符合统筹城乡发展要求的新的农村政策体系方面迈出了重大步伐。

我国农村贫困地区的现状

由于城乡二元经济结构不合理，农村的落后很大程度上是由于社会建设的落后引起的，社会发展中“一条腿长、一条腿短”的问题尤为突出，两极分化，贫富不均，已经成为农村社会建设的严重障碍，严重制约了农民的经济增长和农村发展。较为突出表现在农村自然条件恶劣、人口增长过快、教育事业发展滞后、社会保障体系不健全、医疗卫生事业发展缓慢、居住质量较低、社会管理体制不完善等几大方面。

●贫困地区自然条件恶劣，农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力低。一遇天灾人

祸，已经解决温饱的贫困户又会返贫。还有农村非贫困地区的贫困人口，即未列入国家级贫困县的乡村，仍然存在着一个贫困阶层

●人口增长速度快，表现为农村贫困户新增人口的程度快和城镇贫困人口随着企

业改革的深化而增加。根据“四普”资料，农村贫困地区的人口出生率多数高于全国平均水平。农村非贫困地区的贫困户的人口出生率和自然增长率也普遍高于全国平均水平。城镇贫困人口的增加还表现为另外一个特征，就是老年贫困人的出现

●我国贫困人口的素质低下，不是某一方面的低下，而是身体素质、文化素质和

思想素质三个方面的全面低下。长期以来由于教育落后，农村贫困人口的文化

素质一直偏低。由于营养不良和近亲结婚，农村贫困人口的身体素质表现为传染病和遗传病的发生率较高。所以，总的来说贫困人口素质差，特别是贫困地区文盲率高是我国目前的人口素质现状

●财政收入水平低，公共投入和基础投入严重不足。农业生产条件较差，旱涝

保收耕地面积少，一些贫困地区的农民还使用竹竿、木犁和简陋的铁制农具进行劳动、耕作，广种薄收，有些地方甚至仍然沿袭"刀耕火种"的古老生产方式。

财政收入水平低，公共投入严重不足。1

我国新时代农村建设面临的问题

就当前农业生产情况而言，虽然粮食连年增产，但主要农产品供求仍处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。主要体现为：

●我国农业生产成本快速上涨，农业生产资料价格持续攀升，农业土地租金和融

资成本不断上涨，原来忽略不计的人工成本也因青壮年劳动力大量外出而快速提高。

●农业比较效益持续下降，如何调动农民种粮积极性成为一个新的课题，过去的

土地经营方式、农业生产管理方式以及生产与金融服务，已不能完全适应生产力发展要求。

●农业资源利用强度高、转化效率低的矛盾日益加剧，农业劳动力结构性不足问

题严重，农业劳动力不断减少、素质结构性下降，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题逐渐突出。

●工农城乡二元化发展不平衡的矛盾仍然突出，制约城乡发展一体化的深层次障

碍依然存在。城乡要素交换不平等、城乡资源配置不均衡、农村资源流失严重，短期内这种趋势还难以扭转。农村公共服务依然滞后，公共投入的数量和比重仍然偏低，进城农民工面临着城镇落户、平等就业、社会保障、住房租购、子女上学等困难

十八大对对存在问题的解决措施及方法

胡锦涛同志在十八大报告中提出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得。”

●有里程碑意义的“十项重大政策”的提出

1）废除农业税条例：从2006年1月1日起，提废除农业税条例以后，十六大以后，中央审时度势，取消四项税收，为农民减轻负担。

2）对农业生产者实行直接补贴

3）放开粮食市场和实行最低收购价政策

4）把基础设施建设和社会事业发展的重心转向农村

5）改革农村义务教育经费保障制度

6）建立新型农村医疗合作制度

7）建立农村最低保障制度

8）今年年底将实现全面覆盖的新型农村社会养老保险制度

9）制定《中国农村扶贫开发纲要2011-2020年》

10）保障农民工合法权益和稳步推进户籍制度改革

●保护耕地，改善农业生产条件，推动农业科技进步，调动农民生产积极性，提

高农业生产力水平。加强农田水利基础设施建设，同时加大与国外农业经济合作，严格规范土地管理制度，制度相关法律确保土地使用的合理性。

●切实加大统筹城乡发展力度，推动完善城乡要素平等交换关系，推进城乡公共

服务均等化，有序推进农民工市民化，合理引导人口流向，解决农村转移人口的当前利益和长远生计，